經(jīng)(jīng)濟日報-中國經(jīng)(jīng)濟網(wǎng)(wǎng)北京8月31日 日前，自然資源部、國家林業(yè)(yè)和草原局正式印發(fā)(fā)《紅樹(shù)林保護修復(fù)專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2020-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)計劃”），明確對浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省現(xiàn)有紅樹(shù)林實(shí)施全面保護。推進(jìn)紅樹(shù)林自然保護地建設(shè)，逐步完成自然保護地內(nèi)的養(yǎng)殖塘等開(kāi)發(fā)(fā)性、生產(chǎn)(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)的清退，恢復(fù)紅樹(shù)林自然保護地生態(tài)(tài)功能。實(shí)施紅樹(shù)林生態(tài)(tài)修復(fù)，在適宜恢復(fù)區(qū)域營(yíng)造紅樹(shù)林，在退化區(qū)域?qū)?shí)施撫育和提質(zhì)(zhì)改造，擴大紅樹(shù)林面積，提升紅樹(shù)林生態(tài)(tài)系統(tǒng)質(zhì)(zhì)量和功能。到2025年，營(yíng)造和修復(fù)紅樹(shù)林面積18800公頃。

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　　行動(dòng)計劃提出，要按照中央和地方事權(quán)劃分，明確紅樹(shù)林保護修復(fù)責(zé)任，構(gòu)建社會(huì )參與機制，激勵和引導(dǎo)社會(huì )力量參與紅樹(shù)林保護和修復(fù)。將重點(diǎn)開(kāi)展實(shí)施紅樹(shù)林整體保護、加強紅樹(shù)林自然保護地管理、強化紅樹(shù)林生態(tài)(tài)修復(fù)的規(guī)劃指導(dǎo)等七大重點(diǎn)行動(dòng)。保護珍稀瀕危紅樹(shù)物種。開(kāi)展珍稀瀕危紅樹(shù)植物調(diào)查、監(jiān)測和評估，加強對紅欖李、海南海桑和卵葉海桑等珍稀瀕危物種的搶救性保護修復(fù)，擴大珍稀瀕危紅樹(shù)物種面積。

　　行動(dòng)計劃強調(diào)，自然資源部將利用海洋生態(tài)(tài)保護修復(fù)方面的中央財政資金渠道，支持地方開(kāi)展紅樹(shù)林營(yíng)造和現(xiàn)有紅樹(shù)林修復(fù)等工作；國家林業(yè)(yè)和草原局利用濕地保護修復(fù)等方面的中央財政資金渠道，支持地方開(kāi)展紅樹(shù)林保護、監(jiān)測等工作。自然資源部將按年度紅樹(shù)林造林合格面積的40%，對地方給予新增建設(shè)用地計劃指標獎勵。各地要根據(jù)紅樹(shù)林保護和修復(fù)任務(wù)(wù)，積極爭取本級財政支持，統(tǒng)籌用好各類(lèi)資金。

　　以下為政策原文：

　　自然資源部 國家林業(yè)(yè)和草原局關(guān)(guān)于印發(fā)(fā)《紅樹(shù)林保護修復(fù)專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2020-2025年）》的通知

　　自然資發(fā)(fā)〔2020〕135號

　　浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省自然資源、林業(yè)(yè)和草原主管部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，全面加強紅樹(shù)林保護修復(fù)工作，自然資源部、國家林業(yè)(yè)和草原局制定了《紅樹(shù)林保護修復(fù)專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2020-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)(fā)你們，請認真落實(shí)。

　　浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省自然資源、林業(yè)(yè)和草原主管部門(mén)應(yīng)抓緊編制紅樹(shù)林保護修復(fù)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，于2020年10月30日前報自然資源部、國家林業(yè)(yè)和草原局備案。

　　自然資源部

　　國家林業(yè)(yè)和草原局

　　2020年8月14日

　　紅樹(shù)林保護修復(fù)專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2020-2025年）

　　紅樹(shù)林是熱帶、亞熱帶海岸帶海陸交錯區(qū)生產(chǎn)(chǎn)能力最高的海洋生態(tài)(tài)系統(tǒng)之一，在凈化海水、防風(fēng)(fēng)消浪、維持生物多樣性、固碳儲碳等方面發(fā)(fā)揮著(zhù)極為重要的作用。近年來(lái)，我國紅樹(shù)林保護修復(fù)取得積極進(jìn)展，初步扭轉(zhuǎn)了紅樹(shù)林面積急劇減少的趨勢，但紅樹(shù)林總面積偏小、生境退化、生物多樣性降低、外來(lái)生物入侵等問(wèn)題還比較突出，區(qū)域整體保護協(xié)(xié)調(diào)不夠，保護和監(jiān)管能力還比較薄弱。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)(guān)于紅樹(shù)林保護修復(fù)的重要指示批示精神，科學(xué)(xué)有序推進(jìn)紅樹(shù)林保護修復(fù)工作，提高紅樹(shù)林生態(tài)(tài)系統(tǒng)質(zhì)(zhì)量和穩(wěn)定性，自然資源部、國家林業(yè)(yè)和草原局制定本行動(dòng)計劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思?。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書(shū)記“一定要尊重科學(xué)(xué)、落實(shí)責(zé)任，把紅樹(shù)林保護好”的重要指示精神，嚴格保護現(xiàn)有紅樹(shù)林，科學(xué)(xué)開(kāi)展紅樹(shù)林生態(tài)(tài)修復(fù)，擴大紅樹(shù)林面積，提高生物多樣性，整體改善紅樹(shù)林生態(tài)(tài)系統(tǒng)質(zhì)(zhì)量，全面增強生態(tài)(tài)產(chǎn)(chǎn)品供給能力。

　?。ǘ�）基瘪x瓌t。

　　1.生態(tài)(tài)優(yōu)(yōu)先，整體保護。突出紅樹(shù)林生態(tài)(tài)功能，全面加強保護，維護紅樹(shù)林生境連通性和生物多樣性，對紅樹(shù)林生態(tài)(tài)系統(tǒng)實(shí)施整體保護。

　　2.尊重自然，科學(xué)(xué)修復(fù)。遵循紅樹(shù)林生態(tài)(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，科學(xué)(xué)評估確定紅樹(shù)林適宜恢復(fù)區(qū)域，采用自然恢復(fù)和適度人工修復(fù)相結(jié)合的方式實(shí)施生態(tài)(tài)修復(fù)，優(yōu)(yōu)先選用本地樹(shù)種。

　　3.因地制宜，有序推進(jìn)。針對各地紅樹(shù)林保護修復(fù)的突出問(wèn)題，明確不同區(qū)域政策要求，優(yōu)(yōu)先在紅樹(shù)林自然保護地內(nèi)開(kāi)展修復(fù)，逐步擴大到其他適宜恢復(fù)區(qū)域。

　　4.分級負責(zé)，多方參與。按照中央和地方事權(quán)劃分，明確紅樹(shù)林保護修復(fù)責(zé)任，構(gòu)建社會(huì )參與機制，激勵和引導(dǎo)社會(huì )力量參與紅樹(shù)林保護和修復(fù)。

　?。ㄈ�）行�?dòng)目標。

　　對浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省現(xiàn)有紅樹(shù)林實(shí)施全面保護。推進(jìn)紅樹(shù)林自然保護地建設(shè)，逐步完成自然保護地內(nèi)的養(yǎng)殖塘等開(kāi)發(fā)(fā)性、生產(chǎn)(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)的清退，恢復(fù)紅樹(shù)林自然保護地生態(tài)(tài)功能。實(shí)施紅樹(shù)林生態(tài)(tài)修復(fù)，在適宜恢復(fù)區(qū)域營(yíng)造紅樹(shù)林，在退化區(qū)域?qū)?shí)施撫育和提質(zhì)(zhì)改造，擴大紅樹(shù)林面積，提升紅樹(shù)林生態(tài)(tài)系統(tǒng)質(zhì)(zhì)量和功能。到2025年，營(yíng)造和修復(fù)紅樹(shù)林面積18800公頃，其中，營(yíng)造紅樹(shù)林9050公頃，修復(fù)現(xiàn)有紅樹(shù)林9750公頃。

　　二、重點(diǎn)行動(dòng)

　　行動(dòng)1：實(shí)施紅樹(shù)林整體保護

　　——優(yōu)(yōu)先保護紅樹(shù)林生態(tài)(tài)系統(tǒng)。在生態(tài)(tài)保護紅線(xiàn)劃定中，按照應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保的要求，依據(jù)相關(guān)(guān)基礎(chǔ)性調(diào)查及科學(xué)(xué)評估成果，將紅樹(shù)林相關(guān)(guān)自然保護地，以及自然保護地外的紅樹(shù)林、紅樹(shù)林適宜恢復(fù)區(qū)域，全部劃入生態(tài)(tài)保護紅線(xiàn)實(shí)行嚴格保護。

　　——嚴格紅樹(shù)林地用途管制。從嚴管控涉及紅樹(shù)林的人為活動(dòng)，紅樹(shù)林自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)；其他區(qū)域嚴格禁止開(kāi)發(fā)(fā)性、生產(chǎn)(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，可在有效實(shí)施用途管制、不影響紅樹(shù)林生態(tài)(tài)系統(tǒng)功能的前提下，開(kāi)展適度的林下科普體驗、生態(tài)(tài)旅游以及生態(tài)(tài)養(yǎng)殖，經(jīng)(jīng)依法批準進(jìn)行的科學(xué)(xué)研究觀(guān)測、標本采集等活動(dòng)。除國家重大項目外，禁止占用紅樹(shù)林地；確需占用的，應(yīng)開(kāi)展不可避讓性論證，按規(guī)定報批。

　　行動(dòng)2：加強紅樹(shù)林自然保護地管理

　　——調(diào)整優(yōu)(yōu)化和新建紅樹(shù)林自然保護地。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)(wù)院辦公廳印發(fā)(fā)的《關(guān)(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》和自然資源部、國家林業(yè)(yè)和草原局印發(fā)(fā)的《關(guān)(guān)于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71號）等文件要求，各地按照保護面積不減少的要求，完成現(xiàn)有紅樹(shù)林自然保護地的優(yōu)(yōu)化調(diào)整，并推進(jìn)新建一批紅樹(shù)林自然保護地。其中，在紅樹(shù)林國家級、省級自然保護區(qū)優(yōu)(yōu)化調(diào)整工作中，不得將養(yǎng)殖塘區(qū)域調(diào)出保護區(qū)范圍。

　　——有序清退自然保護地內(nèi)養(yǎng)殖塘。對紅樹(shù)林自然保護地內(nèi)違法養(yǎng)殖塘依法全部予以清退；對現(xiàn)有的合法養(yǎng)殖塘，到期后不得再續(xù)期；對未到期的鼓勵提前退出，給予合理補償。清退后要對原養(yǎng)殖塘區(qū)域進(jìn)行必要的修復(fù)改造，為營(yíng)造紅樹(shù)林提供條件。

　　——加強紅樹(shù)林自然保護地管理機構(gòu)建設(shè)。按照自然保護地管理有關(guān)(guān)規(guī)定，加強基層紅樹(shù)林保護管理機構(gòu)建設(shè)和專(zhuān)業(yè)(yè)人員培養(yǎng)，改善紅樹(shù)林保護管理、監(jiān)測和宣教等基礎(chǔ)設(shè)施和裝備能力。

　　行動(dòng)3：強化紅樹(shù)林生態(tài)(tài)修復(fù)的規(guī)劃指導(dǎo)

　　——統(tǒng)籌紅樹(shù)林保護修復(fù)規(guī)劃。貫徹《全國重要生態(tài)(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，加快制定海岸帶生態(tài)(tài)保護和修復(fù)、自然保護地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護重大工程建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)落實(shí)《全國沿海防護林體系建設(shè)工程規(guī)劃（2016-2025年）》《海岸帶保護修復(fù)工程工作方案》等，在海洋生態(tài)(tài)保護修復(fù)、濕地保護修復(fù)、自然保護地體系建設(shè)中統(tǒng)籌紅樹(shù)林保護修復(fù)工作，明確紅樹(shù)林保護修復(fù)的區(qū)域布局、建設(shè)任務(wù)(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容。

　　——落實(shí)紅樹(shù)林保護修復(fù)任務(wù)(wù)。各地負責(zé)編制紅樹(shù)林保護修復(fù)行動(dòng)具體實(shí)施方案，提出紅樹(shù)林自然保護地內(nèi)養(yǎng)殖塘等人工設(shè)施清退計劃，細化目標任務(wù)(wù)、實(shí)施區(qū)域和項目，落實(shí)資金來(lái)源和保障措施。

　　行動(dòng)4：實(shí)施紅樹(shù)林生態(tài)(tài)修復(fù)

　　——科學(xué)(xué)營(yíng)造紅樹(shù)林。在紅樹(shù)林資源現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)(xué)論證、合理確定紅樹(shù)林適宜恢復(fù)地。在自然保護地內(nèi)養(yǎng)殖塘清退的基礎(chǔ)上，優(yōu)(yōu)先實(shí)施紅樹(shù)林生態(tài)(tài)修復(fù)，堅持宜林盡林，優(yōu)(yōu)先選用本地紅樹(shù)物種，擴大紅樹(shù)林面積。到2025年，營(yíng)造紅樹(shù)林9050公頃。其中，廣東5500公頃、海南2000公頃、廣西1000公頃、福建350公頃、浙江200公頃。

　　——修復(fù)現(xiàn)有紅樹(shù)林。統(tǒng)籌開(kāi)展現(xiàn)有紅樹(shù)林生態(tài)(tài)系統(tǒng)中林地、潮溝、林外光灘、淺水水域等區(qū)域的修復(fù)，特別是對人工純林、有害生物入侵、生境退化的紅樹(shù)林等進(jìn)行撫育，采取樹(shù)種改造、有害生物清除、潮溝和光灘恢復(fù)等措施，對紅樹(shù)林生態(tài)(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，提高生物多樣性。到2025年，修復(fù)現(xiàn)有紅樹(shù)林9750公頃。其中，廣東2500公頃、廣西3500公頃、海南3200公頃、福建550公頃。

　　——保護珍稀瀕危紅樹(shù)物種。開(kāi)展珍稀瀕危紅樹(shù)植物調(diào)查、監(jiān)測和評估，加強對紅欖李、海南海桑和卵葉海桑等珍稀瀕危物種的搶救性保護修復(fù)，擴大珍稀瀕危紅樹(shù)物種面積。

　　——加強后期管護。對新?tīng)I造的紅樹(shù)林采取嚴格的保育措施，落實(shí)管護責(zé)任，對成活率不達標或分布不均的地塊進(jìn)行補植。根據(jù)紅樹(shù)林生長(cháng)規(guī)律，定期對紅樹(shù)林營(yíng)造質(zhì)(zhì)量及成效進(jìn)行評價(jià)。營(yíng)造一年后，對其成活率、生長(cháng)情況等進(jìn)行評價(jià)；營(yíng)造三年后，對其保存面積、林分健康狀況等進(jìn)行全面評價(jià)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果，制定和落實(shí)后續(xù)保護修復(fù)措施。

　　——防控有害生物。開(kāi)展紅樹(shù)林生態(tài)(tài)系統(tǒng)外來(lái)有害生物、本土有害生物的調(diào)查和風(fēng)(fēng)險評估，重點(diǎn)加強對互花米草、薇甘菊、廣州小斑螟、柚木駝蛾、魚(yú)藤、藤壺等有害生物災(zāi)害的預(yù)防和控制，建立有害生物監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)(fēng)險管控機制。

　　——保障紅樹(shù)林種苗供應(yīng)。開(kāi)展紅樹(shù)林種苗基地摸底調(diào)查，加強現(xiàn)有紅樹(shù)林種苗基地建設(shè)，新建一批紅樹(shù)林種苗基地，提高紅樹(shù)林種苗供給能力。

　　行動(dòng)5：強化紅樹(shù)林科技支撐

　　——開(kāi)展紅樹(shù)林保護修復(fù)科技攻關(guān)(guān)。開(kāi)展紅樹(shù)林品種選育、引種實(shí)驗、栽培撫育、病蟲(chóng)害防治、珍稀物種保護、有害物種防控、結(jié)構(gòu)單一人工林與退化次生林提質(zhì)(zhì)改造、紅樹(shù)林減災(zāi)功能等重要課題的研究和技術(shù)(shù)攻關(guān)(guān)，加強現(xiàn)有技術(shù)(shù)集成與推廣應(yīng)用，推動(dòng)“產(chǎn)(chǎn)學(xué)(xué)研用”一體化建設(shè)。

　　——完善紅樹(shù)林保護修復(fù)研究基礎(chǔ)設(shè)施和標準體系。建設(shè)一批紅樹(shù)林生態(tài)(tài)定位站、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)(shù)研究中心和示范基地。健全紅樹(shù)林保護修復(fù)標準體系，制修訂相關(guān)(guān)標準規(guī)范。

　　行動(dòng)6：加強紅樹(shù)林監(jiān)測與評估

　　——提高紅樹(shù)林生態(tài)(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)(tài)監(jiān)測能力。完善現(xiàn)有監(jiān)測體系，建立健全紅樹(shù)林監(jiān)測網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )，構(gòu)建紅樹(shù)林監(jiān)測監(jiān)管信息平臺，利用衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)(shù)手段，及時(shí)掌握紅樹(shù)林資源、生物多樣性、重要生態(tài)(tài)功能、環(huán)(huán)境質(zhì)(zhì)量現(xiàn)狀等的動(dòng)態(tài)(tài)變化。

　　——實(shí)施紅樹(shù)林生態(tài)(tài)修復(fù)全過(guò)程跟蹤評估。對紅樹(shù)林生態(tài)(tài)修復(fù)項目區(qū)域的生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境、項目實(shí)施情況、生態(tài)(tài)系統(tǒng)恢復(fù)效果、防災(zāi)減災(zāi)能力和綜合效益進(jìn)行長(cháng)期監(jiān)測與評估，促進(jìn)生態(tài)(tài)修復(fù)項目水平不斷提高。

　　行動(dòng)7：完善紅樹(shù)林保護修復(fù)法律法規(guī)和制度體系

　　——推進(jìn)紅樹(shù)林保護修復(fù)立法。積極推動(dòng)紅樹(shù)林保護相關(guān)(guān)法律法規(guī)的制定修訂工作，在《濕地保護法》制定和《海洋環(huán)(huán)境保護法》修訂以及相關(guān)(guān)地方性法規(guī)制修訂中，完善紅樹(shù)林保護修復(fù)法律制度。

　　——完善地方紅樹(shù)林保護修復(fù)制度。各地根據(jù)本地區(qū)工作實(shí)際，健全紅樹(shù)林保護與修復(fù)制度體系。各地落實(shí)在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定三條控制線(xiàn)的有關(guān)(guān)規(guī)定，明確對紅樹(shù)林保護區(qū)域內(nèi)允許開(kāi)展的有限人為活動(dòng)的具體監(jiān)管要求。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)。自然資源部、國家林業(yè)(yè)和草原局會(huì )同相關(guān)(guān)部門(mén)負責(zé)對行動(dòng)計劃進(jìn)行統(tǒng)一部署和指導(dǎo)監(jiān)督，協(xié)(xié)調(diào)落實(shí)紅樹(shù)林保護修復(fù)任務(wù)(wù)。省級自然資源、林業(yè)(yè)和草原主管部門(mén)等負責(zé)本地區(qū)行動(dòng)計劃的組織實(shí)施，將紅樹(shù)林保護修復(fù)任務(wù)(wù)分解至市、縣，落實(shí)保障措施。市、縣履行紅樹(shù)林保護修復(fù)主體責(zé)任，負責(zé)建立紅樹(shù)林保護修復(fù)協(xié)(xié)調(diào)機制，組織實(shí)施紅樹(shù)林生態(tài)(tài)修復(fù)。自然保護地管理機構(gòu)依法履行職責(zé)，完善紅樹(shù)林保護制度，加強日常監(jiān)管工作。

　?。ǘ�）紗押`Y金政策支持。自然資源部利用海洋生態(tài)(tài)保護修復(fù)方面的中央財政資金渠道，支持地方開(kāi)展紅樹(shù)林營(yíng)造和現(xiàn)有紅樹(shù)林修復(fù)等工作；國家林業(yè)(yè)和草原局利用濕地保護修復(fù)等方面的中央財政資金渠道，支持地方開(kāi)展紅樹(shù)林保護、監(jiān)測等工作。自然資源部將按年度紅樹(shù)林造林合格面積的40%，對地方給予新增建設(shè)用地計劃指標獎勵。各地要根據(jù)紅樹(shù)林保護和修復(fù)任務(wù)(wù)，積極爭取本級財政支持，統(tǒng)籌用好各類(lèi)資金。

　?。ㄈ�）推進(jìn)市場(chǎng)化保護修復(fù)。貫徹推進(jìn)自然資源產(chǎn)(chǎn)權(quán)制度改革要求，按照誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益的原則，鼓勵社會(huì )資金投入紅樹(shù)林保護修復(fù)。研究開(kāi)展紅樹(shù)林碳匯項目開(kāi)發(fā)(fā)，探索建立紅樹(shù)林生態(tài)(tài)產(chǎn)(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。各地可結(jié)合實(shí)際，制定推進(jìn)紅樹(shù)林市場(chǎng)化保護修復(fù)的具體政策。

　?。ㄋ模┘訌娦麄?、公眾參與和國際合作。各地要積極開(kāi)展紅樹(shù)林保護修復(fù)宣傳教育，對典型案例、有效模式和先進(jìn)人物進(jìn)行廣泛宣傳。充分調(diào)動(dòng)公眾參與紅樹(shù)林保護修復(fù)的積極性，建立健全社區(qū)共建共管機制。推動(dòng)國際交流與合作，引進(jìn)技術(shù)(shù)和資金，學(xué)(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)理念和前沿成果，展示我國紅樹(shù)林保護修復(fù)成功的經(jīng)(jīng)驗、技術(shù)(shù)和模式。