近年來(lái)，我國為保護和恢復(fù)濕地作出了巨大努力，公眾對于濕地的關(guān)(guān)注度和保護意識不斷提升，濕地保護受到社會(huì )普遍關(guān)(guān)注?！督?jīng)濟參考報》記者近期在我國多地調(diào)研了解到，盡管我國濕地保護取得了一定成績(jì)，但保護法規(guī)建設(shè)還有提升空間，部分濕地保護區(qū)遭過(guò)度利用、占用及改造仍時(shí)有發(fā)(fā)生，一些地方濕地保護修復(fù)出現(xiàn)“矯枉過(guò)正”等問(wèn)題仍需引起重視。

　　各地不斷探索濕地良性保護模式

　　《經(jīng)(jīng)濟參考報》記者近日采訪(fǎng)調(diào)研發(fā)(fā)現(xiàn)，在濕地保護方面，近年來(lái)，各地不斷創(chuàng)(chuàng )新思路，通過(guò)實(shí)施濕地保護工程，出臺濕地保護條例，各地新建了一批濕地自然保護區(qū)和濕地公園，進(jìn)(jìn)一步完善了我國濕地保護體系。

　　青草綠樹(shù)、瀲滟水光、白鷺歡躍湖水間，興隆湖上，水天一色的畫(huà)面醉人心田。清晨、傍晚，前來(lái)鍛煉的市民絡(luò)(luò )繹不絕，慢跑、健身，健康的運動(dòng)生活與湖畔的綠意盎然融為一體，放松于心，陶冶于情……成都興隆湖濕地已經(jīng)(jīng)成為朋友圈網(wǎng)(wǎng)紅打卡地。

　　成都崇州榿木河濕地公園近年來(lái)也已經(jīng)(jīng)成為市民休閑的好去處，天氣晴朗時(shí)，榿木河濕地公園人潮涌動(dòng)，到處是三五朋友結(jié)伴或騎行或徒步，河面上的水鳥(niǎo)三三兩兩悠閑自在飛翔，一副人與自然和諧的場(chǎng)面。

　　“現(xiàn)在全國多地對于濕地的保護已經(jīng)(jīng)開(kāi)始重視設(shè)計，包括田野的設(shè)計，強調(diào)可持續(xù)和生態(tài)(tài)保護。榿木河濕地公園尊重了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)(tài)，對本地濕地、魚(yú)塘的利用，對本地植被的保護?！背啥際幸?guī)劃和讋驓�Y源局有關(guān)(guān)負(fù)責(zé)人接受《經(jīng)(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　《經(jīng)(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了解到，為了加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護修復(fù)制度，成都市出臺了《成都市濕地保護修復(fù)制度實(shí)施方案》，合理劃定納入生態(tài)(tài)保護紅線(xiàn)的濕地范圍，明確濕地名錄，并落實(shí)到具體濕地地塊。

　　位于黑龍江省境內(nèi)的扎龍國家級自然保護區(qū)近年來(lái)建立了長(cháng)效補水機制，黑龍江省每年投入200萬(wàn)元，齊齊哈爾市和大慶市每年各投入100萬(wàn)元，從嫩江引水至扎龍濕地，年引水量達(dá)2.5億立方米。實(shí)施長(cháng)效補水機制后，蘆葦退化現(xiàn)象得到控制，蘆葦產(chǎn)(chǎn)量、魚(yú)類(lèi)資源逐年恢復(fù)，水禽等鳥(niǎo)類(lèi)的種類(lèi)數(shù)量趨于穩(wěn)定，并有增加趨勢，濕地生態(tài)(tài)系統(tǒng)的完整性、持續(xù)性和物種多樣性得到了有力保障。

　　《經(jīng)(jīng)濟參考報》記者在?？誆稍L(fǎng)發(fā)(fā)現(xiàn)，?？跂|寨港紅樹(shù)林自然保護區(qū)已是?？跐竦羋糜蔚囊粡埫��?。由于東寨港紅樹(shù)林保護區(qū)所在地域人口密度高，周邊群眾在相當(dāng)大的程度上依賴(lài)于保護區(qū)內(nèi)的自然資源。為了多渠道引導(dǎo)失地農(nóng)民、失海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)(chǎn)就業(yè)(yè)，?？謔幸蚤L(cháng)寧頭村為試點(diǎn)，成立專(zhuān)業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)濟合作社，發(fā)(fā)展集體經(jīng)(jīng)濟。全村68戶(hù)142名農(nóng)民全部加入了合作社，僅與海南紅樹(shù)林旅游股份有限公司合作經(jīng)(jīng)營(yíng)長(cháng)寧頭游船渡口碼頭一項，每年就可為該社帶來(lái)100萬(wàn)元經(jīng)(jīng)濟收入。

　　《經(jīng)(jīng)濟參考報》記者了解到，根據(jù)《全國濕地保護 “十三五”實(shí)施規(guī)劃》，截至目前，我國已建各級濕地自然保護區(qū)600多個(gè)，國家濕地公園705個(gè)，地方濕地公園 411個(gè)，指定國際重要濕地49處。到2020年，全國濕地面積不低于8億畝，濕地保護率達(dá)50%以上，恢復(fù)退化濕地14萬(wàn)公頃，新增濕地面積20萬(wàn)公頃（含退耕還濕）。

　　三大掣肘制約發(fā)(fā)展

　　盡管我國不斷加大濕地保護力度，各地也積極探索不同發(fā)(fā)展模式?！督?jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)(fā)現(xiàn)，目前不少地方濕地保護仍面臨三大掣肘。

　　首先，法規(guī)建設(shè)還有提升空間。華南師范大學(xué)(xué)江海聲教授等多位專(zhuān)家表示，我國雖然早于1992年就正式宣布加入《濕地公約》，但在我國森林、海洋和濕地三大生態(tài)(tài)系統(tǒng)中，只有濕地沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法予以保護。國家林業(yè)(yè)局于2013年制定頒布《濕地保護管理規(guī)定》及分散在不同行政法規(guī)和規(guī)章中的一些條款，數(shù)量雖多，缺乏系統(tǒng)性，實(shí)際操作性不強。地方性的規(guī)定雖適應(yīng)了各地對濕地保護的不同要求，但其剛性約束不足，尤其在與其他法律法規(guī)發(fā)(fā)生沖突時(shí)，保護的效力有限。

　　其次，濕地保護區(qū)遭過(guò)度利用、占用及改造仍時(shí)有發(fā)(fā)生，退塘還林還濕仍面臨阻力。生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境部微信公眾號消息稱(chēng)，中央第二生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境保護督察組2019年5月13日向陜西省反饋“回頭看”及專(zhuān)項督察情況。陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)違規(guī)開(kāi)發(fā)(fā)建設(shè)問(wèn)題突出，督察組通過(guò)調(diào)閱遙感資料和現(xiàn)場(chǎng)勘察，發(fā)(fā)現(xiàn)陜西省有關(guān)(guān)地方和部門(mén)在2016年第一輪中央環(huán)(huán)境保護督察指出相關(guān)(guān)問(wèn)題后，仍然默許企業(yè)(yè)在保護區(qū)違法違規(guī)開(kāi)展旅游開(kāi)發(fā)(fā)建設(shè)。

　　廈門(mén)大學(xué)(xué)教授王文卿表示，濱海酒店、房地產(chǎn)(chǎn)以及逐漸興起的沿海高爾夫，侵占潮間帶沙灘和泥質(zhì)(zhì)海灘的同時(shí)，由于沿海大面積水產(chǎn)(chǎn)動(dòng)物產(chǎn)(chǎn)卵和索餌場(chǎng)縮水，導(dǎo)致了物種種群和數(shù)量的下降。此外，近海水產(chǎn)(chǎn)養(yǎng)殖帶來(lái)的污染已成為影響濕地的一大主要威脅因子。

　　海南陵水黎族自治縣黎安鎮(zhèn)后嶺村位于黎安潟湖畔，該村魚(yú)蝦養(yǎng)殖業(yè)(yè)始于30年前，魚(yú)蝦塘泛濫，加上無(wú)序的漁排養(yǎng)殖，造成近海海域污染，紅樹(shù)林濕地生態(tài)(tài)遭到破壞。黎安鎮(zhèn)后嶺村黨支部書(shū)記劉明貴介紹，退塘后，每畝魚(yú)蝦塘可補貼2萬(wàn)元至3萬(wàn)元，但這與村民原本長(cháng)期養(yǎng)殖的收入比相差不小?！巴頌吝�濕切斷了周邊居民主要收入來(lái)源，村民對政策理解不到位，仍面臨不少阻力?！?/p>

　　在海南東部一市縣濱海濕地公園，記者跟隨保護區(qū)工作人員發(fā)(fā)現(xiàn)，盡管已是中午時(shí)分，依然有漁民頂著(zhù)酷暑在湖泊里撒網(wǎng)(wǎng)捕魚(yú)。

　　最后，部分濕地保護修復(fù)“矯枉過(guò)正”，一些地區(qū)缺少動(dòng)態(tài)(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，濕地科學(xué)(xué)是一門(mén)新型的綜合性較強的學(xué)(xué)科，一些地區(qū)單一職能部門(mén)主導(dǎo)下，形成了修復(fù)“矯枉過(guò)正”的趨勢。

　　《經(jīng)(jīng)濟參考報》記者在海南、四川等地調(diào)研發(fā)(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)紅樹(shù)林修復(fù)存在急功近利趨勢，引進(jìn)(jìn)適應(yīng)能力強、生長(cháng)迅速的“明星物種”拉關(guān)(guān)木、無(wú)瓣海桑等外來(lái)紅樹(shù)種類(lèi)，擠占了本地紅樹(shù)林生長(cháng)空間，表現(xiàn)出較強的入侵性值得警惕。

　　此外，缺乏長(cháng)期動(dòng)態(tài)(tài)監(jiān)測機制。記者采訪(fǎng)了解到，海南開(kāi)展監(jiān)測的紅樹(shù)林區(qū)域比較少，主要集中在國家級和部分省級保護地，無(wú)法全面掌握全省的紅樹(shù)林濕地的生態(tài)(tài)狀況和變化情況趨勢，無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)(tài)監(jiān)測并及時(shí)采取有針對性措施。2019年全國兩會(huì )上，民進(jìn)(jìn)中央的相關(guān)(guān)提案認(rèn)為，長(cháng)江流域面積廣大、生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境復(fù)雜多變，雖有不同機構(gòu)開(kāi)展了相關(guān)(guān)監(jiān)測工作，但目前尚缺乏長(cháng)期有效的綜合監(jiān)測評估機制和專(zhuān)門(mén)機構(gòu)，不同尺度監(jiān)測技術(shù)(shù)難以銜接，相關(guān)(guān)數(shù)據(jù)分散且不系統(tǒng)。

　　北京師范大學(xué)(xué)生命科學(xué)(xué)學(xué)(xué)院教授張正旺指出，要從不同層面將政策落到實(shí)處。在國家決策層面，相關(guān)(guān)部委要充分認(rèn)識到濕地保護的重要性，地方政府在發(fā)(fā)展經(jīng)(jīng)濟和保護環(huán)(huán)境之間做出科學(xué)(xué)權(quán)衡，兼顧保護和合理開(kāi)發(fā)(fā)并重。

　　“目前，我國對濕地保護的主要力量來(lái)自于政府，當(dāng)?shù)鼐用裆形唇�立保護濕地的意識并積極保護濕地。這就造成環(huán)(huán)境權(quán)益與經(jīng)(jīng)濟利益的沖突，導(dǎo)致盲目開(kāi)發(fā)(fā)、過(guò)度利用資源?！比�秋Ah(huán)境基金（GEF）海南濕地保護體系項目宣教專(zhuān)家盧剛等人表示，要明確公眾參與，規(guī)定相關(guān)(guān)方的實(shí)體權(quán)利和參與程序，提高公眾的濕地保護意識和公眾關(guān)(guān)注程度，使?jié)竦乇Ｗo更具公共屬性。

　　亟待完善保護法規(guī) 加快建立長(cháng)效機制

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，濕地是山水林田湖草這一生命共同體的內(nèi)在一環(huán)(huán)。必須遵循山水林田湖草是生命共同體的方法論，按照系統(tǒng)工程，推進(jìn)(jìn)濕地保護修復(fù)。

　　一是加快完善濕地保護法規(guī)。成都市濕地保護中心相關(guān)(guān)負(fù)責(zé)人介紹，濕地與森林、海洋共同構(gòu)成地球的三大生態(tài)(tài)系統(tǒng)，森林和海洋均已通過(guò)立法得到保護?，F(xiàn)在濕地保護主要依據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》為強化濕地管理保護的約束，建議國家加快出臺制定濕地保護法，以法律的形式確定濕地保護和開(kāi)發(fā)(fā)利用的方針、原則和行為規(guī)范，明確權(quán)限職責(zé)違法行為處罰等，為濕地保護與合理利用提供基本的行為準(zhǔn)則。

　　張正旺等專(zhuān)家指出，要從不同層面將政策落到實(shí)處。在國家決策層面，相關(guān)(guān)部委要充分認(rèn)識到濕地保護的重要性，地方政府在發(fā)(fā)展經(jīng)(jīng)濟和保護環(huán)(huán)境之間做出科學(xué)(xué)權(quán)衡，兼顧保護和合理開(kāi)發(fā)(fā)并重。

　　二是多部門(mén)協(xié)(xié)調(diào)，避免“九龍治水”。成都市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)(guān)負(fù)責(zé)人建議，需要加強頂層設(shè)計，成立由林業(yè)(yè)、農(nóng)業(yè)(yè)、水利、環(huán)(huán)保和國土資源等職能部門(mén)參加的跨部門(mén)濕地保護與建設(shè)領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)一協(xié)(xié)調(diào)領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)各部門(mén)積極配合濕地保護工作。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家建議，濕地多在草原地區(qū)，可以靈活運用退耕還林還草、土地置換等政策措施，大力發(fā)(fā)展水草產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，在保護濕地的前提下帶動(dòng)農(nóng)牧民增收，形成濕地在保護中求發(fā)(fā)展，在發(fā)(fā)展中促保護的良性循環(huán)(huán)模式。

　　三是要盡快建立全國性的濕地資源管理信息系統(tǒng)。在重點(diǎn)及典型濕地生態(tài)(tài)系統(tǒng)所在區(qū)域建立生態(tài)(tài)監(jiān)控區(qū)，加強調(diào)查與監(jiān)測。按照濕地功能區(qū)的劃分，對濕地水質(zhì)(zhì)變化、地下水位動(dòng)態(tài)(tài)、動(dòng)植物群落、土壤養(yǎng)分的變化及土壤退化、有害生物危害情況等進(jìn)(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)評價(jià)濕地生態(tài)(tài)變化狀況，通過(guò)監(jiān)測網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )的運行，掌握各類(lèi)濕地變化動(dòng)態(tài)(tài)、發(fā)(fā)展趨勢，定期提供監(jiān)測數(shù)據(jù)與監(jiān)測報告，為各級政府提供決策依據(jù)。

　　世界自然基金會(huì )濕地高級經(jīng)(jīng)理韋寶玉呼吁，盡快建立濕地生態(tài)(tài)效益補償機制，并積極引導(dǎo)社會(huì )公眾參與到濕地保護過(guò)程中來(lái)，積極捐贈資金?？梢蘊剿魍ㄟ^(guò)地方政府主導(dǎo)、爭取國家投資、捐贈、基金等多渠道、多元化、多層次的濕地保護資金投入機制。

　　“我們之前都是一個(gè)地區(qū)單獨一個(gè)項目一個(gè)項目地做，但是資金太缺乏了，總是零敲碎打，沒(méi)辦法形成一個(gè)整體保護規(guī)劃?！表f寶玉說(shuō)。

　　四是健全人才儲備。受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，應(yīng)該通過(guò)多種途徑，儲備濕地管理、環(huán)(huán)境監(jiān)測、地理信息以及生態(tài)(tài)學(xué)(xué)方面的專(zhuān)業(yè)(yè)技術(shù)(shù)人才，提高各層次管理人員技能。聘請國內(nèi)濕地生態(tài)(tài)方面的著(zhù)名專(zhuān)家學(xué)(xué)者，成立濕地保護專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，對濕地保護與利用進(jìn)(jìn)行科學(xué)(xué)指導(dǎo)和規(guī)劃，為西部?jì)汝懜珊蹬c半干旱地區(qū)濕地的保護和合理利用奠定科學(xué)(xué)基礎(chǔ)。

　　濕地科學(xué)(xué)是一門(mén)新型的綜合性較強的學(xué)(xué)科，它融合了生態(tài)(tài)、林業(yè)(yè)、水利、國土、氣象、環(huán)(huán)境管理與規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)(yè)知識，但目前濕地管理人員缺乏生態(tài)(tài)學(xué)(xué)、濕地環(huán)(huán)境管理、動(dòng)植物保育等方面的專(zhuān)業(yè)(yè)理論知識和實(shí)踐能力，管理經(jīng)(jīng)驗缺乏，很多工作需依靠其他有關(guān)(guān)部門(mén)協(xié)(xié)同完成，保護區(qū)監(jiān)督制約著(zhù)保護區(qū)的發(fā)(fā)展。

　　“目前，我國對濕地保護的主要力量來(lái)自于政府，當(dāng)?shù)鼐用裆形唇�立保護濕地的意識并積極保護濕地。這就造成環(huán)(huán)境權(quán)益與經(jīng)(jīng)濟利益的沖突，導(dǎo)致盲目開(kāi)發(fā)(fā)、過(guò)度利用資源?！比�秋Ah(huán)境基金海南濕地保護體系項目宣教專(zhuān)家盧剛等表示，要明確公眾參與，規(guī)定相關(guān)(guān)方的實(shí)體權(quán)利和參與程序，提高公眾的濕地保護意識和公眾關(guān)(guān)注程度，使?jié)竦乇Ｗo更具公共屬性。