原標(biāo)題：岳麓書(shū)院門(mén)票收費(fèi)爭議調(diào)查
“惟楚有材，于斯為盛”，一副懸掛于大門(mén)口兩側(cè)的楹聯(lián)(lián)，彰顯出這座古書(shū)院的與眾不同。
這里便是被外界譽(yù)(yù)為“千年學(xué)(xué)府”的岳麓書(shū)院，它是我國著(zhù)名的“四大書(shū)院”之一。
近日，因?yàn)殚T(mén)票收費(fèi)遭到質(zhì)(zhì)疑，岳麓書(shū)院成了媒體關(guān)(guān)注的焦點(diǎn)(diǎn)。以湖南師范大學(xué)(xué)法學(xué)(xué)院教授倪洪濤為代表的質(zhì)(zhì)疑者認(rèn)為，岳麓書(shū)院門(mén)票收費(fèi)缺乏合法性和必要性；而湖南大學(xué)(xué)黨委宣傳部此前回應(yīng)媒體稱(chēng)，岳麓書(shū)院門(mén)票收費(fèi)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法等相關(guān)(guān)法律法規(guī)，經(jīng)(jīng)政府部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行的。
岳麓書(shū)院門(mén)票收費(fèi)緣何會(huì )引發(fā)(fā)質(zhì)(zhì)疑?其收費(fèi)的法律和政策依據(jù)是否充足?兼具多重身份的岳麓書(shū)院的門(mén)票收費(fèi)之路，到底該何去何從?
古書(shū)院的前世今生
書(shū)院是中國古代一種獨(dú)特的文化教育組織，自唐代至清末，綿延千余年，遍布全國各地，成為士人的文化家園。
岳麓山腳，清溪茂林之間，隱存著(zhù)一座雅致的千年庭院，青舍密密，屋宇麻麻，大門(mén)前懸掛有一副楹聯(lián)(lián)，上書(shū)“惟楚有材，于斯為盛”。這就是北宋開(kāi)寶九年，潭州太守朱洞在僧人辦學(xué)(xué)的基礎(chǔ)上，正式創(chuàng)(chuàng )立的岳麓書(shū)院?！?/p>
和其他古書(shū)院一樣，岳麓書(shū)院的歷史文化源遠(yuǎn)流長(cháng)。創(chuàng)(chuàng )建于公元976年的岳麓書(shū)院，歷經(jīng)(jīng)宋、元、明、清各代，興學(xué)(xué)不變，被外界譽(yù)(yù)為“千年學(xué)(xué)府”。資料顯示，1986年，湖南大學(xué)(xué)宣布完成修復(fù)岳麓書(shū)院，并正式對外開(kāi)放。1988年1月13日，國務(wù)(wù)院發(fā)(fā)出《關(guān)(guān)于公布第三批全國重點(diǎn)(diǎn)文物保護(hù)單位的通知》，岳麓書(shū)院被列入第三批全國重點(diǎn)(diǎn)文物保護(hù)單位名單。
2005年，湖南大學(xué)(xué)稱(chēng)恢復(fù)岳麓書(shū)院。記者查閱岳麓書(shū)院的官網(wǎng)(wǎng)顯示，目前岳麓書(shū)院是湖南大學(xué)(xué)的一個(gè)獨(dú)立的院系，設(shè)有歷史系、哲學(xué)(xué)系、考古文博學(xué)(xué)系3個(gè)教學(xué)(xué)機(jī)構(gòu)。
2012年7月1日，以岳麓書(shū)院原狀陳列為依托建立的專(zhuān)題博物館——中國書(shū)院博物館，開(kāi)始對外開(kāi)放。
作為一座沉淀著(zhù)千年湖湘文化的古書(shū)院，岳麓書(shū)院一直是備受外地游客青睞的游覽景點(diǎn)(diǎn)，來(lái)此游覽的游客每天都是絡(luò)(luò )繹不絕。
記者在采訪(fǎng)中獲悉，岳麓書(shū)院和中國書(shū)院博物館實(shí)(shí)行統(tǒng)一售票，普通門(mén)票價(jià)(jià)格為每人次50元。按照國家有關(guān)(guān)規(guī)定，岳麓書(shū)院和中國書(shū)院博物館對身高不足1.2米的兒童、70歲以上老人、殘疾人及烈士家屬憑有效證件免費(fèi)；對學(xué)(xué)生、現(xiàn)役軍人、軍隊(duì)離退休人員及持《城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)(lǐng)取證》的人員半票；對團(tuán)體游客可給予不超過(guò)20%的優(yōu)(yōu)惠。而湖南大學(xué)(xué)的老師和學(xué)(xué)生，則可以憑證免費(fèi)入內(nèi)。
買(mǎi)票參觀(guān)爭議不斷
岳麓書(shū)院實(shí)(shí)行門(mén)票收費(fèi)是否合理合法?此前沒(méi)人去較真，直到今年12月初，湖南師范大學(xué)(xué)法學(xué)(xué)院教授倪洪濤的公開(kāi)質(zhì)(zhì)疑，才引起了社會(huì )的廣泛關(guān)(guān)注和討論。
倪洪濤在公眾號上發(fā)(fā)文稱(chēng)，岳麓書(shū)院有三重身份:其一，作為湖南大學(xué)(xué)的一個(gè)院系，它不能收費(fèi)；其二，作為1988年獲批的國家重點(diǎn)(diǎn)保護(hù)文物單位，它似可收費(fèi)，但所收款項(xiàng)是專(zhuān)款，必須用于文物保護(hù)；其三，作為2012年認(rèn)定的5A級景區(qū)岳麓山景區(qū)的一部分，在整個(gè)岳麓景區(qū)都不收費(fèi)情況下，唯獨(dú)書(shū)院收費(fèi)，缺乏必要性和正當(dāng)性論證。
“岳麓書(shū)院目前執(zhí)行收費(fèi)的法律依據(jù)是旅游法還是文物保護(hù)法，是事業(yè)(yè)性收費(fèi)還是經(jīng)(jīng)營(yíng)性收費(fèi)?”倪洪濤質(zhì)(zhì)疑，根據(jù)法律規(guī)定，收費(fèi)的用途是文物的保管、陳列、修復(fù)等，但岳麓書(shū)院收費(fèi)如果用于教師工資發(fā)(fā)放等辦學(xué)(xué)活動(dòng)，是否合法?
同時(shí)，對岳麓書(shū)院的門(mén)票收費(fèi)主體，倪洪濤也提出了質(zhì)(zhì)疑。
倪洪濤介紹，根據(jù)《國務(wù)(wù)院關(guān)(guān)于公布第三批全國重點(diǎn)(diǎn)文物保護(hù)單位的通知》，文物保護(hù)單位為岳麓書(shū)院而非湖南大學(xué)(xué)。但是岳麓書(shū)院和中國書(shū)院博物館都不是法人，只有長(cháng)沙市岳麓區(qū)岳麓書(shū)院旅游服務(wù)(wù)中心才是法人。
“2016年發(fā)(fā)改委的批復(fù)的相對人是‘湖南大學(xué)(xué)岳麓書(shū)院’，而現(xiàn)行門(mén)票顯示收費(fèi)單位是‘湖南大學(xué)(xué)岳麓書(shū)院文物管理處’。那么究竟誰(shuí)是適格的收費(fèi)主體?”倪洪濤對此表示不解。
倪洪濤對記者說(shuō)，他查閱到湖南省發(fā)(fā)改委作出的《關(guān)(guān)于岳麓書(shū)院和中國書(shū)院博物館門(mén)票價(jià)(jià)格的批復(fù)》(湘發(fā)(fā)改價(jià)(jià)服[2015]1109號)，岳麓書(shū)院門(mén)票收費(fèi)批準(zhǔn)文件有效期至2018年12月31日。
倪洪濤還舉例稱(chēng)，同為位于岳麓山腳下的全國重點(diǎn)(diǎn)文物保護(hù)單位的“新民學(xué)(xué)會(huì )舊址”，游客進(jìn)(jìn)去參觀(guān)，就不需要買(mǎi)門(mén)票。
針對倪洪濤的公開(kāi)質(zhì)(zhì)疑，湖南大學(xué)(xué)黨委宣傳部向媒體回應(yīng)稱(chēng)，岳麓書(shū)院門(mén)票收費(fèi)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法等相關(guān)(guān)法律法規(guī)以及中宣部、財(cái)政部、文化部、國家文物局關(guān)(guān)于“文物建筑及遺址類(lèi)博物館暫不實(shí)(shí)行全部免費(fèi)開(kāi)放”的規(guī)定，經(jīng)(jīng)政府部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。門(mén)票收入主要用于岳麓書(shū)院文物保護(hù)、展示、研究等。
另?yè)纜磿?shū)院辦公室工作人員介紹，2017年，岳麓書(shū)院門(mén)票收入約3000萬(wàn)元左右，全年總支出在2000萬(wàn)元以?xún)?，剩余的錢(qián)都在湖南大學(xué)(xué)專(zhuān)項(xiàng)賬號上。
在倪洪濤公開(kāi)質(zhì)(zhì)疑岳麓書(shū)院門(mén)票收費(fèi)之后，對于岳麓書(shū)院是否該收費(fèi)一事，記者聽(tīng)到了不同的聲音。
有贊同岳麓書(shū)院收費(fèi)者撰文稱(chēng)，我國其余三大書(shū)院，無(wú)論是崇陽(yáng)書(shū)院還是應(yīng)天府書(shū)院，甚至是“四大書(shū)院”之首的白鹿洞書(shū)院，歷來(lái)都是有門(mén)票價(jià)(jià)格且長(cháng)期執(zhí)行的?！霸趺創(chuàng)蠹揖哂型鵲氖穼W(xué)(xué)價(jià)(jià)值和歷史地位，而在收費(fèi)一事上，岳麓書(shū)院就偏偏被要求‘低人一等’呢”?
這位贊同者還認(rèn)為，作為在校本科生、研究生日常學(xué)(xué)習(xí)生活的主要場(chǎng)所，收取門(mén)票在某些方面起到了“限流”的作用，這在很大程度上從側(cè)面保障了學(xué)(xué)生的正?；顒?dòng)不受干擾。
而反對岳麓書(shū)院收費(fèi)者也發(fā)(fā)出了不同聲音。有媒體評論認(rèn)為，與湖南大學(xué)(xué)的“能收則收”形成鮮明對比的，是很多地方正在積極推動(dòng)的“還湖于民、還園于民、還景于民”，越來(lái)越多擁有國寶級文物的博物館也向公眾無(wú)償敞開(kāi)了大門(mén)，為何湖南大學(xué)(xué)不能順勢而為?“面對優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)歷史文化資源，克制收費(fèi)沖動(dòng)，讓利于民，‘能收而不收’，才是一種大胸懷和高境界。從這個(gè)層面講，需要反思的恐怕不止湖南大學(xué)(xué)”。
收費(fèi)之路何去何從
記者在采訪(fǎng)中了解到，岳麓書(shū)院門(mén)票收費(fèi)被倪洪濤等人質(zhì)(zhì)疑后，法律界人士也紛紛熱議此事，一些知名法學(xué)(xué)專(zhuān)家也談了自己的觀(guān)點(diǎn)(diǎn)。
12月15日，在湖南省程序法學(xué)(xué)研究會(huì )、湖南省憲法學(xué)(xué)研究會(huì )舉行的岳麓書(shū)院收費(fèi)相關(guān)(guān)法律問(wèn)題專(zhuān)家研討會(huì )上，工作人員整理出了北京大學(xué)(xué)法學(xué)(xué)院教授姜明安對此事發(fā)(fā)表的意見(jiàn)。
姜明安教授認(rèn)為，作為單位，只要拿到許可證就可以收費(fèi)。沒(méi)有許可證，收費(fèi)就是違法的。發(fā)(fā)改委發(fā)(fā)的收費(fèi)許可證合不合法，那是行政行為，如果這個(gè)行政行為是違法的，當(dāng)事人可以提起行政訴訟。
“行政訴訟也只能告行政機(jī)關(guān)(guān)，不能告岳麓書(shū)院?！苯靼艙f(shuō)。
姜明安認(rèn)為，岳麓書(shū)院收取的費(fèi)用使用是否合理問(wèn)題，應(yīng)該由審計(jì)機(jī)關(guān)(guān)去審計(jì)?！ ?/p>
那么，湖南大學(xué)(xué)作為岳麓書(shū)院門(mén)票的收費(fèi)主體，是否有法律依據(jù)?武漢大學(xué)(xué)法學(xué)(xué)院教授秦前紅談了自己的觀(guān)點(diǎn)(diǎn)。
“從已公開(kāi)的信息來(lái)看，湖南大學(xué)(xué)作為一個(gè)公共事業(yè)(yè)單位，既沒(méi)有經(jīng)(jīng)營(yíng)性收費(fèi)權(quán)利，也沒(méi)有管理性收費(fèi)資格，它如何能收費(fèi)?”秦前紅認(rèn)為，湖南大學(xué)(xué)如果想獲得收費(fèi)權(quán)，必須按照價(jià)(jià)格法等相關(guān)(guān)法律，獲得服務(wù)(wù)收費(fèi)許可，并且門(mén)票價(jià)(jià)格以許可目的為依歸。
同時(shí)，對于湖南大學(xué)(xué)相關(guān)(guān)人員稱(chēng)“每年有一千余萬(wàn)的收費(fèi)余額躺在賬上”的說(shuō)法。秦前紅認(rèn)為，這說(shuō)明岳麓書(shū)院門(mén)票價(jià)(jià)格畸高，價(jià)(jià)格許可不合理，違背了行政合理性原則。
“這一千萬(wàn)余額的用途成為了疑難問(wèn)題，這一千萬(wàn)是用于下一年的文物保護(hù)，還是可以用于其他公益或慈善事業(yè)(yè)，是一個(gè)值得進(jìn)(jìn)一步探討的法律問(wèn)題?！鼻厙凹t說(shuō)。
采訪(fǎng)中，記者多次聯(lián)(lián)系湖南大學(xué)(xué)黨委宣傳部相關(guān)(guān)負(fù)責(zé)人和其他工作人員，想聽(tīng)取湖南大學(xué)(xué)對岳麓書(shū)院門(mén)票收費(fèi)的一些看法，但截至記者發(fā)(fā)稿時(shí)，湖南大學(xué)(xué)暫未對記者的問(wèn)題進(jìn)(jìn)行回復(fù)。
作為兄弟院校的法學(xué)(xué)教授，今年緣何會(huì )質(zhì)(zhì)疑岳麓書(shū)院門(mén)票收費(fèi)?倪洪濤稱(chēng)有自己的想法。
“受傳統(tǒng)熟人社會(huì )的影響，‘身邊法治’最難處理，我們就是要通過(guò)處理好身邊的事務(wù)(wù)來(lái)推動(dòng)法治進(jìn)(jìn)程?！蹦吆闈龑τ浾噠f(shuō)，采取當(dāng)事人教學(xué)(xué)模式，帶領(lǐng)(lǐng)學(xué)(xué)生“真刀真槍”地投入法治大潮，這一直是他實(shí)(shí)施的教學(xué)(xué)方法。
倪洪濤透露，下一步將對岳麓書(shū)院現(xiàn)行有效的收費(fèi)批復(fù)申請復(fù)議或者進(jìn)(jìn)行訴訟，并對湖南大學(xué)(xué)有關(guān)(guān)岳麓書(shū)院的收費(fèi)情況提出信息公開(kāi)。
兼具多重身份的岳麓書(shū)院，其門(mén)票收費(fèi)之路到底該何去何從?
商務(wù)(wù)地帶
