原標(biāo)題：五部門(mén)聯(lián)(lián)合發(fā)(fā)文，對城市主題公園發(fā)(fā)展“糾偏” 主題公園：不圖快要求好

游人在武漢東西湖郁金香主題公園里賞花踏青。新華社記者 程 敏攝

　　近幾年，主題公園在越來(lái)越多的城市嶄露頭角，在滿(mǎn)足人們文化旅游娛樂(lè )需要、完善城市功能、助力地區(qū)經(jīng)(jīng)濟發(fā)(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了概念不清、盲目建設(shè)、模仿抄襲、低水平重復(fù)等問(wèn)題。日前，國家發(fā)(fā)展改革委等5部門(mén)聯(lián)(lián)合發(fā)(fā)文規(guī)范其發(fā)(fā)展，將使城市主題公園發(fā)(fā)展更為健康

　　日前，國家發(fā)(fā)展改革委等5部門(mén)聯(lián)(lián)合印發(fā)(fā)《關(guān)(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，近年來(lái)各地先后建設(shè)了一些主題公園，對于滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的文化旅游需要、完善城市功能等發(fā)(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了概念不清、盲目建設(shè)、模仿抄襲、低水平重復(fù)等問(wèn)題，有些地區(qū)出現(xiàn)了地方債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險和房地產(chǎn)(chǎn)化傾向。我國的主題公園是多還是少？到底需要怎樣的主題公園？本土主題公園又該如何創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展？

　　主題公園發(fā)(fā)展勢頭強勁

　　主題公園正在成為全國景區(qū)消費的熱點(diǎn)，多家機構(gòu)預(yù)測，中國的主題公園市場(chǎng)遠(yuǎn)未飽和

　　剛剛過(guò)去的清明小長(cháng)假，據(jù)中國旅游研究院發(fā)(fā)布的報告顯示，在全國景區(qū)消費最熱門(mén)的20個(gè)景區(qū)里，廣東長(cháng)隆、歡樂(lè )谷、迪士尼、常州恐龍園、世界之窗、成都海昌極地海洋公園等多個(gè)主題公園位列其中。

　　什么是主題公園？按照《意見(jiàn)》明確，主題公園是指以營(yíng)利為目的興建的，占地、投資達(dá)到一定規(guī)模，實(shí)行封閉管理，具有一個(gè)或多個(gè)特定文化旅游主題，為游客有償提供休閑體驗、文化娛樂(lè )產(chǎn)(chǎn)品或服務(wù)(wù)的園區(qū)。比如，以大型游樂(lè )設(shè)施為主體的游樂(lè )園、大型微縮景觀(guān)公園，以及提供情景模擬、環(huán)(huán)境體驗為主要內(nèi)容的各類(lèi)影視城、動(dòng)漫城等園區(qū)。

　　中國主題公園研究院院長(cháng)、上海交通大學(xué)(xué)海外教育學(xué)(xué)院主題公園研究所所長(cháng)林煥杰告訴記者，完整地打造一個(gè)有主題、有內(nèi)容、體驗好的主題公園，直接效益是門(mén)票收入和游客的二次消費，另一方面還有間接效益，“主題公園的用地面積往往比較大，動(dòng)不動(dòng)幾百畝上千畝，城市中心一般不可能有那么大的空余土地，通過(guò)打造主題公園可以盤(pán)活城市周邊的土地，拉動(dòng)提升所在區(qū)域的土地價(jià)值，促進(jìn)城市酒店、餐飲、交通、零售等行業(yè)(yè)的發(fā)(fā)展”。

　　主題公園對地方經(jīng)(jīng)濟的帶動(dòng)顯而易見(jiàn)。僅以2016年6月開(kāi)園的上海迪士尼為例，開(kāi)園首年就實(shí)現(xiàn)了盈利，游客接待數(shù)超過(guò)1100萬(wàn)人次。有關(guān)(guān)評估報告顯示，受上海迪士尼的帶動(dòng)影響，2016年上海實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)(yè)增加值1689.7億元，占GDP比重上升至6.2%。與此同時(shí)，迪士尼還帶動(dòng)了上海本土知名景點(diǎn)游客量的上升。

　　“迪士尼進(jìn)入中國后，給中國本土主題公園帶來(lái)了挑戰(zhàn)，對行業(yè)(yè)也是一種促進(jìn)?！繃譄ń芘e例說(shuō)，迪士尼開(kāi)園后，位于寧波的華強方特主題公園游客量不降反升。在中國未來(lái)研究會(huì )旅游分會(huì )副會(huì )長(cháng)劉思敏看來(lái)，這正是品牌主題公園的溢出效應(yīng)。龍頭帶動(dòng)形成主題公園集群后，高中低端多種類(lèi)型的主題公園互相配置，主題游樂(lè )度假的消費群體就會(huì )鎖定這一區(qū)域。

　　全球主題娛樂(lè )協(xié)(xié)會(huì )與咨詢(xún)公司AECOM去年6月聯(lián)(lián)合發(fā)(fā)布的《2016主題公園報告和博物館報告》認(rèn)為，中國的主題公園市場(chǎng)遠(yuǎn)未飽和，主題公園的整體游客量將會(huì )在2020年前超過(guò)美國。咨詢(xún)公司歐睿國際的研究報告則預(yù)計，2020年中國主題公園零售額將達(dá)到120億元，日均游客量將超過(guò)3.3億人次，超過(guò)日本和美國，成為全球最大的主題公園市場(chǎng)。

　　市場(chǎng)火熱需防“泥沙俱下”

　　對標(biāo)類(lèi)型多樣、特色鮮明、內(nèi)涵豐富、游客歡迎的要求，目前我國主題公園總體水平仍有差距

　　創(chuàng)(chuàng )新的業(yè)(yè)態(tài)(tài)和巨大的市場(chǎng)空間，使主題公園受到了游客和資本的雙重追逐。隨著(zhù)上海迪士尼的開(kāi)業(yè)(yè)，我國主題公園發(fā)(fā)展也迎來(lái)井噴，本土主題公園在各地加速開(kāi)建，世界頂級主題公園也紛紛搶灘中國市場(chǎng)。比如，北京環(huán)(huán)球影城將在2020年正式開(kāi)園，以驚險刺激的過(guò)山車(chē)聞名的美國六旗集團宣布2020年前在中國再開(kāi)3家游樂(lè )園，默林娛樂(lè )在上海打造的樂(lè )高主題樂(lè )園則預(yù)計在2022年完工。

　　目前我國到底有多少主題公園？據(jù)記者了解，不同渠道的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不同，大致是在2000到3000家，這些大大小小的主題公園分布在全國各地，長(cháng)三角最為集中，其次是京津冀和珠三角，成渝地區(qū)近年來(lái)也有興起之勢。對于這一數(shù)字，林煥杰認(rèn)為，一些普通游樂(lè )園、動(dòng)物園、水族館等也被算作了主題公園，“真正算主題公園的不到350座”。

　　對主題公園的數(shù)量盡管存在分歧，但總體質(zhì)(zhì)量不樂(lè )觀(guān)卻已有共識?！兌庖?jiàn)》提出，要發(fā)(fā)展類(lèi)型多樣、特色鮮明、內(nèi)涵豐富、游客歡迎的主題公園項目。在劉思敏看來(lái)，從這4個(gè)層面來(lái)看，目前我國主題公園總體還有相當(dāng)大的距離，需要付出很多努力?！皯?yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在題材還算比較多樣，但是類(lèi)型不多，許多地方一搞就是文化園、博覽園，簡(jiǎn)單的生硬的靜態(tài)(tài)的展示?！眲⑺濟粽J(rèn)為，還有很多只是跟風(fēng)(fēng)模仿。在內(nèi)涵豐富方面，很多主題公園只是簡(jiǎn)單地羅列說(shuō)教，對歷史文化和地方文化的挖掘不夠深。這樣的主題公園，顯然游客不會(huì )歡迎。

　　按照《意見(jiàn)》，結(jié)合我國當(dāng)前實(shí)際，主題公園可以劃分為特大型、大型和中小型3個(gè)等級。據(jù)了解，目前主題公園特大型項目由國務(wù)(wù)院核準(zhǔn)，其余項目由省級政府核準(zhǔn)?！兌庖?jiàn)》強調(diào)，按規(guī)定應(yīng)由省級政府核準(zhǔn)的主題公園項目，省級相關(guān)(guān)部門(mén)在政策把握、規(guī)劃布局、資源開(kāi)發(fā)(fā)配置等方面要嚴(yán)格控制，不得下放核準(zhǔn)權(quán)限。主題公園周邊的酒店、餐飲、購物、住宅等房地產(chǎn)(chǎn)開(kāi)發(fā)(fā)項目，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批。對擬新增立項的主題公園項目要嚴(yán)格把關(guān)(guān)審查，防范“假公園真地產(chǎn)(chǎn)”項目。

　　林煥杰指出，核準(zhǔn)權(quán)限下放可能會(huì )讓一些地方為了招商引資出現(xiàn)建設(shè)沖動(dòng)。如果真正做主題公園，通過(guò)招拍掛的形式取得土地，用主題公園的帶動(dòng)效應(yīng)拉動(dòng)房地產(chǎn)(chǎn)價(jià)值，繼而用房地產(chǎn)(chǎn)銷(xiāo)售盈利補充主題公園的開(kāi)發(fā)(fā)成本，這種模式還是不錯的。但從前些年一些旅游地產(chǎn)(chǎn)的情況來(lái)看，有的房地產(chǎn)(chǎn)商“醉翁之意不在酒”，目的只是為了拉高土地價(jià)值促進(jìn)房地產(chǎn)(chǎn)銷(xiāo)售，旅游項目卻一團糟。

　　劉思敏指出，主題公園對地方經(jīng)(jīng)濟的帶動(dòng)作用毋庸置疑，但并不意味著(zhù)什么地方都適合做，“現(xiàn)在很多地方饑不擇食，主題公園遍地開(kāi)花，泥沙俱下。從招商引資到招商選資，旅游項目也是需要選擇的，要有耐心等等精品，不能著(zhù)急”。

　　精心打好“文化牌”

　　當(dāng)前本土主題公園的文化承載能力尚未發(fā)(fā)揮應(yīng)有作用，要傳承中華文化，講好中國故事

　　什么地方適合建主題公園？林煥杰認(rèn)為有3個(gè)關(guān)(guān)鍵因素。首先是區(qū)域位置，要考慮到交通條件、經(jīng)(jīng)濟狀況、人口數(shù)量、消費偏好、文化水平、天氣以及周邊旅游資源等多種因素。二是必須要有文化和主題，也就是常說(shuō)的IP，這決定著(zhù)與其他產(chǎn)(chǎn)品的差異性和辨識度。三是要通過(guò)科技等手段打造經(jīng)(jīng)典的娛樂(lè )形式，讓游客在體驗中形成更深刻的感受和印象。

　　在林煥杰看來(lái)，那些區(qū)域位置差、交通條件不能滿(mǎn)足、旅游感知度差、建設(shè)規(guī)模小、內(nèi)容匱乏、設(shè)備老化、建筑不精良、缺乏獨特優(yōu)(yōu)勢的主題公園，將會(huì )在競爭中逐漸被淘汰。

　　專(zhuān)家指出，當(dāng)前本土主題公園的文化承載能力尚未發(fā)(fā)揮應(yīng)有作用，要堅持文化自信和文化引領(lǐng)(lǐng)，深入挖掘中華優(yōu)(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，傳承中華文化，講好中國故事。

　　中國旅游研究院院長(cháng)戴斌曾指出，主題公園不僅是一種文化產(chǎn)(chǎn)品，更承載著(zhù)民族文化意識形態(tài)(tài)。文化事業(yè)(yè)、文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)需要用正確的、吸引人的方式尤其是吸引年輕人的方式講述，可以通過(guò)文化價(jià)值的創(chuàng)(chuàng )新讓年輕人積極接觸，然后潛移默化接受，從而增強文化自信。

　　林煥杰認(rèn)為，現(xiàn)在消費者的口味越來(lái)越高，一定要有獨特性才能吸引人。目前看來(lái)，國內(nèi)有幾家主題公園做得不錯。比如華僑城雖然沒(méi)有自己的IP，但打造的主題公園比較精致，而且都在重點(diǎn)城市。華強方特從創(chuàng)(chuàng )意設(shè)計到建設(shè)經(jīng)(jīng)營(yíng)以及后續(xù)的衍生品，形成了完整的文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈。廣東長(cháng)隆是主題公園加綜合的形式，將酒店、馬戲、表演融為一體。宋城是借助杭州得天獨厚的優(yōu)(yōu)勢，打造了舞臺劇。此外，常州恐龍園做得也比較成功。在劉思敏看來(lái)，開(kāi)封的清明上河園在挖掘歷史文化方面做得比較好。

　　劉思敏表示，目前許多本土主題公園存在的問(wèn)題，一是沒(méi)有IP或者認(rèn)識不清，二是缺乏全產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈的人才，運作能力差，產(chǎn)(chǎn)品不受消費者歡迎。

　　劉思敏認(rèn)為，我國主題公園正在從高速發(fā)(fā)展轉(zhuǎn)入高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展，不能再追求速度，而要打造更多精品。