經(jīng)(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)北京2月9日訊 日前，陜西省文化廳、陜西省新聞出版廣電局等聯(lián)(lián)合下發(fā)(fā)了關(guān)(guān)于印發(fā)(fā)《陜西省關(guān)(guān)于推進(jìn)(jìn)縣級文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的實(shí)(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）的通知。意見(jiàn)明確提出到2020年，陜西省要具備條件的地區(qū)要因地制宜建立起上下聯(lián)(lián)通、服務(wù)(wù)優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的縣域文化館、圖書(shū)館總分館服務(wù)(wù)體系。盤(pán)活整合基層各級圖書(shū)館、文化館(站、室)、農(nóng)家書(shū)屋資源，推進(jìn)(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、文化資源共享化、服務(wù)(wù)系統(tǒng)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )化、管理運(yùn)行一體化，從而使廣大基層群眾享有的基本公共文化服務(wù)(wù)內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)(zhì)量顯著(zhù)提升，均等化水平穩(wěn)步提高。
意見(jiàn)指出的主要措施包括：把總分館制建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)(wù)體系，明確功能與運(yùn)行機(jī)制，因地制宜推進(jìn)(jìn)總分館制建設(shè)，創(chuàng)(chuàng )新服務(wù)(wù)方式和手段，引導(dǎo)社會(huì )力量參與總分館制建設(shè)，進(jìn)(jìn)一步健全城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )。
此外，據(jù)了解意見(jiàn)附件《陜西省縣域文化館、圖書(shū)館總分館設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》還規(guī)定了陜西省縣域文化館、圖書(shū)館總分館設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：縣（市）文化館總館建筑面積不低于1500平方米，業(yè)(yè)務(wù)(wù)人員主要門(mén)類(lèi)不少于5個(gè)，有文藝創(chuàng)(chuàng )作及輔導(dǎo)部門(mén)等；縣（市）圖書(shū)館總館館舍建筑面積不低于2000平方米，區(qū)不低于1500平方米，總藏書(shū)量達(dá)到10萬(wàn)冊以上，年人均新增文獻(xiàn)入藏量0.01冊以上，報(bào)刊種數(shù)不少于70種等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）分館館舍建筑面積不低于300平方米等；村（社區(qū)）分館館舍建筑面積不低于200平方米等。>>>更多政策可查看中國經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)“中國文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)政策庫”
以下為政策全文：
關(guān)(guān)于印發(fā)(fā)《陜西省關(guān)(guān)于推進(jìn)(jìn)縣級文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的實(shí)(shí)施意見(jiàn)》的通知
各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、韓城市文化廣電新聞出版局、體育局、發(fā)(fā)展改革委、財(cái)政局，省圖書(shū)館、省藝術(shù)(shù)館：
為有效整合公共文化資源，統(tǒng)籌推進(jìn)(jìn)優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)公共文化資源向基層傾斜和延伸，提高現(xiàn)有公共文化設(shè)施利用效率和公共文化單位服務(wù)(wù)效能，推進(jìn)(jìn)縣域公共文化資源共建共享，根據(jù)《文化部 新聞出版廣電總局 體育總局 發(fā)(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)(guān)于印發(fā)(fā)<關(guān)(guān)于推進(jìn)(jìn)縣級文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（文公共發(fā)(fā)〔2016〕38號）的相關(guān)(guān)要求，現(xiàn)將《陜西省關(guān)(guān)于推進(jìn)(jìn)縣級文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的實(shí)(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
陜西省文化廳 陜西省新聞出版廣電局 陜西省體育局
陜西省發(fā)(fā)展和改革委員會(huì ) 陜西省財(cái)政廳
2018年1月31日
以下為意見(jiàn)全文：
（規(guī)范性文件：21—21〔2018〕1）
陜西省關(guān)(guān)于推進(jìn)(jìn)縣級文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的實(shí)(shí)施意見(jiàn)
推進(jìn)(jìn)以縣級文化館、圖書(shū)館為中心的總分館制建設(shè)，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)(wù)體系的重要任務(wù)(wù)，對于有效整合公共文化資源、提高公共文化服務(wù)(wù)效能、促進(jìn)(jìn)優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)資源向基層傾斜和延伸具有重要的推動(dòng)作用。為有效推進(jìn)(jìn)我省縣域公共文化資源共建共享和服務(wù)(wù)效能提升，促進(jìn)(jìn)縣級文化館、圖書(shū)館總分館制建設(shè)，根據(jù)《文化部 新聞出版廣電總局 體育總局 發(fā)(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)(guān)于印發(fā)(fā)<關(guān)(guān)于推進(jìn)(jìn)縣級文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（文公共發(fā)(fā)〔2016〕38號）和中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)(wù)體系的實(shí)(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)(fā)〔2015〕30號）相關(guān)(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)(shí)際，提出如下實(shí)(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)(shí)黨的十八大和十九大精神，深入學(xué)(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認(rèn)真落實(shí)(shí)黨中央、國務(wù)(wù)院決策部署，落實(shí)(shí)《中華人民共和國公共文化服務(wù)(wù)保障法》和《中華人民共和國公共圖書(shū)館法》，堅(jiān)持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心，以縣為基本單位，以鄉(xiāng)村為重點(diǎn)(diǎn)，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌實(shí)(shí)施，促進(jìn)(jìn)均等、提升效能，分級管理、資源共享”的原則，在具備條件的地方因地制宜推進(jìn)(jìn)縣級文化館、圖書(shū)館總分館制建設(shè)，充分發(fā)(fā)揮縣級總館在縣域公共文化建設(shè)中的中樞作用，通過(guò)分館把優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)公共文化服務(wù)(wù)延伸到基層農(nóng)村，增加公共文化產(chǎn)(chǎn)品和服務(wù)(wù)供給，更好地實(shí)(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)配、人員統(tǒng)一培訓(xùn)、服務(wù)(wù)統(tǒng)一規(guī)范、績(jì)效統(tǒng)一考評。為更大范圍地滿(mǎn)足廣大群眾基本文化需求，堅(jiān)定文化自信，創(chuàng)(chuàng )造良好條件，提供有力保障。
二、基本原則
政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌實(shí)(shí)施。發(fā)(fā)揮縣級人民政府在總分館制建設(shè)規(guī)劃、組織和推進(jìn)(jìn)方面的統(tǒng)籌作用，優(yōu)(yōu)化縣域公共文化資源配置，完善配套措施，鼓勵社會(huì )參與，確保有序推進(jìn)(jìn)。
改革創(chuàng)(chuàng )新，提升效能。圍繞建、管、用等關(guān)(guān)鍵環(huán)(huán)節(jié)，創(chuàng)(chuàng )新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)(shí)現(xiàn)文化資源在縣域內(nèi)聯(lián)(lián)動(dòng)共享，做到物盡其用、人盡其才，發(fā)(fā)揮整體優(yōu)(yōu)勢，提升綜合效益。
強(qiáng)化基層，促進(jìn)(jìn)均等。以鄉(xiāng)村兩級為重點(diǎn)(diǎn)，以基層群眾文化需求為導(dǎo)向，促進(jìn)(jìn)公共文化資源向基層特別是農(nóng)村傾斜，增加基層公共文化資源總量，縮小城鄉(xiāng)文化差距，保障城鄉(xiāng)群眾均等享有基本公共文化服務(wù)(wù)。
實(shí)(shí)事求是，分類(lèi)推進(jìn)(jìn)。堅(jiān)持因地制宜、試點(diǎn)(diǎn)先行，根據(jù)全省各地實(shí)(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)建設(shè)經(jīng)(jīng)驗(yàn)，發(fā)(fā)揮典型示范作用，鼓勵探索具有不同區(qū)域特點(diǎn)(diǎn)的總分館制。
三、工作目標(biāo)
根據(jù)文化部要求，到2020年，我省具備條件的地區(qū)要因地制宜建立起上下聯(lián)(lián)通、服務(wù)(wù)優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的縣域文化館、圖書(shū)館總分館服務(wù)(wù)體系。盤(pán)活整合基層各級圖書(shū)館、文化館(站、室)、農(nóng)家書(shū)屋資源，推進(jìn)(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、文化資源共享化、服務(wù)(wù)系統(tǒng)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )化、管理運(yùn)行一體化，從而使廣大基層群眾享有的基本公共文化服務(wù)(wù)內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)(zhì)量顯著(zhù)提升，均等化水平穩(wěn)步提高。
四、主要措施
?。ㄒ唬┌芽偡逐^制建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)(wù)體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，科學(xué)(xué)規(guī)劃。由縣級人民政府根據(jù)《陜西省關(guān)(guān)于推進(jìn)(jìn)縣級文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的實(shí)(shí)施意見(jiàn)》和各市《實(shí)(shí)施方案》，統(tǒng)籌做好本地區(qū)總分館制建設(shè)的組織實(shí)(shí)施工作。要綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì )發(fā)(fā)展水平、自然條件、人口分布和文化基礎(chǔ)等因素，合理確定總分館的布局、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)(jīng)實(shí)(shí)施總分館制的地方，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)(jīng)驗(yàn)、做好宣傳推廣；尚未實(shí)(shí)施但具備條件的地方，要借鑒成功經(jīng)(jīng)驗(yàn)，積極探索適合本地實(shí)(shí)際的總分館建設(shè)模式；暫不具備建設(shè)條件的地方，要采取有力措施，盡快達(dá)到建設(shè)總分館制的基本要求。
?。ǘ┟鞔_功能與運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)縣級文化館總分館制，整合縣域內(nèi)群眾文化藝術(shù)(shù)資源，統(tǒng)籌文化活動(dòng)、文藝創(chuàng)(chuàng )作、文藝輔導(dǎo)、送戲下鄉(xiāng)、隊(duì)伍培訓(xùn)以及演出器材設(shè)備調(diào)配等。通過(guò)縣級圖書(shū)館總分館制，整合縣域內(nèi)的公共閱讀資源，逐步實(shí)(shí)現(xiàn)總館主導(dǎo)下的文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員的統(tǒng)一培訓(xùn)。鼓勵有條件的地方積極探索總館統(tǒng)一管理或參與管理各分館人財(cái)物。
?。ㄈ┮虻刂埔送七M(jìn)(jìn)總分館制建設(shè)。依托縣級文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)(wù)中心等積極穩(wěn)妥推進(jìn)(jìn)總分館制建設(shè)，符合條件的縣級館為總館，在符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和村（社區(qū)）基層綜合文化服務(wù)(wù)中心設(shè)置分館，沒(méi)有條件成為分館的其他公共文化設(shè)施可以設(shè)立基層服務(wù)(wù)點(diǎn)(diǎn)。推動(dòng)農(nóng)家書(shū)屋與縣級圖書(shū)館資源整合和互聯(lián)(lián)互通，符合條件的農(nóng)家書(shū)屋成為圖書(shū)館的分館。
?。ㄋ模﹦?chuàng )新服務(wù)(wù)方式和手段?？傪^和分館要積極暢通群眾文化需求反饋渠道，采取“訂單”服務(wù)(wù)方式，實(shí)(shí)現(xiàn)供需有效對接。充分發(fā)(fā)揮互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)(shù)優(yōu)(yōu)勢，利用國家公共數(shù)字文化工程和資源，打造縣域公共數(shù)字文化服務(wù)(wù)平臺。充分利用流動(dòng)舞臺車(chē)、流動(dòng)圖書(shū)車(chē)等設(shè)施和手段，廣泛開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)(wù)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)(wù)的有效覆蓋。
?。ㄎ澹┮龑?dǎo)社?huì )力量參與總分館制建設(shè)。鼓勵具備條件的學(xué)(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)(yè)等的圖書(shū)館（室）、職工書(shū)屋、文化室等根據(jù)自身職能特點(diǎn)(diǎn)，在自愿原則下成為縣級文化館或圖書(shū)館的分館。鼓勵符合條件、具有資質(zhì)(zhì)的上網(wǎng)(wǎng)服務(wù)(wù)場(chǎng)所成為總分館的基層服務(wù)(wù)點(diǎn)(diǎn)。鼓勵企業(yè)(yè)、社會(huì )組織和其他社會(huì )力量，通過(guò)直接投資、贊助活動(dòng)、提供場(chǎng)所、產(chǎn)(chǎn)品和服務(wù)(wù)，以及采取公益創(chuàng)(chuàng )投、公益眾籌等方式，依法依規(guī)有序參與總分館制建設(shè)。有條件的地方可探索引入社會(huì )專(zhuān)業(yè)(yè)機(jī)構(gòu)，采取委托管理或連鎖運(yùn)營(yíng)的方式，推動(dòng)管理科學(xué)(xué)化、服務(wù)(wù)專(zhuān)業(yè)(yè)化。
?。┻M(jìn)(jìn)一步健全城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )。按照填平補(bǔ)齊原則，繼續(xù)推進(jìn)(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )建設(shè)。沒(méi)有縣級文化館、圖書(shū)館或設(shè)施未達(dá)標(biāo)的縣級人民政府，根據(jù)實(shí)(shí)際需要進(jìn)(jìn)行必要的新建或改擴(kuò)建，鼓勵充分利用現(xiàn)有設(shè)施和資源進(jìn)(jìn)行改造?；鶎泳C合性文化服務(wù)(wù)中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，要主動(dòng)納入縣級文化館、圖書(shū)館總分館制統(tǒng)籌推進(jìn)(jìn)，優(yōu)(yōu)化資源配置，提高服務(wù)(wù)效能，推動(dòng)縣域內(nèi)公共文化設(shè)施實(shí)(shí)現(xiàn)有效聯(lián)(lián)通和全覆蓋。
五、運(yùn)行模式
(一)規(guī)范管理。加強(qiáng)縣級文化館、圖書(shū)館總分館服務(wù)(wù)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?？傪^統(tǒng)一調(diào)度分館和服務(wù)(wù)點(diǎn)(diǎn)業(yè)(yè)務(wù)(wù)工作，指導(dǎo)開(kāi)展縣域圖書(shū)借閱、閱讀推廣與群眾性文化活動(dòng)等。分館或服務(wù)(wù)點(diǎn)(diǎn)統(tǒng)一標(biāo)識“XX縣(市、區(qū)) 文化館、圖書(shū)館XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)分館”、“XX縣(市、區(qū)) 文化館、圖書(shū)館XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦) XX村(社區(qū))分館”名稱(chēng)”或“XX縣(市、區(qū)) 文化館、圖書(shū)館XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)XX村(社區(qū))服務(wù)(wù)點(diǎn)(diǎn)”名稱(chēng)。
(二)分級運(yùn)行?？h級文化館總館和縣級圖書(shū)館總館要相互配合，協(xié)(xié)調(diào)對接，共同做好分館、服務(wù)(wù)點(diǎn)(diǎn)工作的組織、運(yùn)行與指導(dǎo)。
縣級文化館總館根據(jù)本地舉辦的各類(lèi)文化活動(dòng)，對全縣公共文化服務(wù)(wù)資源進(jìn)(jìn)行調(diào)配，指導(dǎo)各分館之間資源配送，組織文化骨干培訓(xùn)、活動(dòng)及服務(wù)(wù)，統(tǒng)籌設(shè)施設(shè)備及資金保障，開(kāi)展數(shù)字文化服務(wù)(wù)、非遺保護(hù)等工作，定期下派業(yè)(yè)務(wù)(wù)骨干到分館進(jìn)(jìn)行指導(dǎo)和輔導(dǎo)。分館除履行原有基本職能外，在總館的指導(dǎo)下開(kāi)展延伸服務(wù)(wù)，擴(kuò)大服務(wù)(wù)對象，指導(dǎo)服務(wù)(wù)點(diǎn)(diǎn)工作，開(kāi)展相關(guān)(guān)人員培訓(xùn)。服務(wù)(wù)點(diǎn)(diǎn)在履行原有基本職能的基礎(chǔ)上，開(kāi)展延伸服務(wù)(wù)及相關(guān)(guān)工作。同時(shí)，總館在完善自身安全設(shè)施設(shè)備的同時(shí)，督促所屬各分館配備防火、防盜等設(shè)施，確保各分館、各服務(wù)(wù)點(diǎn)(diǎn)安全運(yùn)行。
縣級圖書(shū)館總館負(fù)責(zé)全縣圖書(shū)文獻(xiàn)的采購、編目、分類(lèi)、標(biāo)引、加工，并配送到分館。在做好總館圖書(shū)借閱和開(kāi)展閱讀推廣活動(dòng)的同時(shí)，負(fù)責(zé)對分館人員進(jìn)(jìn)行業(yè)(yè)務(wù)(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)分館業(yè)(yè)務(wù)(wù)活動(dòng)和讀者服務(wù)(wù)工作。分館負(fù)責(zé)配送圖書(shū)的登記、上架、借閱，做好日常管理維護(hù)和讀者借閱、文獻(xiàn)服務(wù)(wù)，開(kāi)展閱讀推廣活動(dòng)，并負(fù)責(zé)服務(wù)(wù)點(diǎn)(diǎn)人員業(yè)(yè)務(wù)(wù)培訓(xùn)及圖書(shū)配送等工作。
(三)創(chuàng)(chuàng )新服務(wù)(wù)?？傪^和分館要積極暢通群眾文化需求反饋渠道，實(shí)(shí)現(xiàn)供需有效對接。各縣級總館、各分館要整合有效資源，積極面向當(dāng)?shù)厝罕娞峁⿻?shū)報(bào)刊借閱、閱讀推廣、講座展覽、數(shù)字資源推廣、實(shí)(shí)用技術(shù)(shù)信息推送和文化活動(dòng)、展覽展示、講座培訓(xùn)、業(yè)(yè)余團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)、非遺保護(hù)與傳承等基本服務(wù)(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)(chuàng )新服務(wù)(wù)模式，開(kāi)展“訂單式”精準(zhǔn)服務(wù)(wù)。充分發(fā)(fā)揮互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)(shù)優(yōu)(yōu)勢，利用國家公共數(shù)字文化工程和資源，打造縣域公共數(shù)字文化服務(wù)(wù)平臺。
六、職責(zé)分工
各地要把建立縣級文化館、圖書(shū)館總分館制作為加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)(wù)體系的重要內(nèi)容，納入政府重要議事日程，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，加強(qiáng)設(shè)施、經(jīng)(jīng)費(fèi)和人員保障，加快推進(jìn)(jìn)實(shí)(shí)施。
(一)主管部門(mén)主要職責(zé)
縣級文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)對總分館建設(shè)進(jìn)(jìn)行監(jiān)督和管理，定期組織專(zhuān)家組對總分館體系運(yùn)營(yíng)開(kāi)展評估考核工作，通過(guò)評估找出各分館、服務(wù)(wù)點(diǎn)(diǎn)的薄弱環(huán)(huán)節(jié)，提出整改要求，推動(dòng)改進(jìn)(jìn)工作條件，提升服務(wù)(wù)效能，并免費(fèi)做好相關(guān)(guān)人員的技能培訓(xùn)。各有關(guān)(guān)部門(mén)要積極配合，為總分館制建設(shè)提供必要的設(shè)施、人員、經(jīng)(jīng)費(fèi)等保障支持。
(二)總館主要職責(zé)
負(fù)責(zé)總分館運(yùn)營(yíng)管理，是總分館體系建設(shè)的具體業(yè)(yè)務(wù)(wù)執(zhí)行部門(mén)。
1.根據(jù)總分館建設(shè)的任務(wù)(wù)要求，研究制定總分館長(cháng)遠(yuǎn)發(fā)(fā)展規(guī)劃、階段性工作計(jì)劃、業(yè)(yè)務(wù)(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)(wù)規(guī)范，并組織實(shí)(shí)施。
2.統(tǒng)籌全縣(市、區(qū))文化資源建設(shè)和服務(wù)(wù)提供，組織共建數(shù)字資源庫，實(shí)(shí)現(xiàn)資源共享。
3.組織人員的崗位培訓(xùn)、業(yè)(yè)務(wù)(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)分館業(yè)(yè)務(wù)(wù)的指導(dǎo)與提升、進(jìn)(jìn)程的監(jiān)管與績(jì)效考評。
4.建立統(tǒng)一的網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )信息與業(yè)(yè)務(wù)(wù)管理平臺，提供計(jì)算機(jī)集成系統(tǒng)和網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )系統(tǒng)的技術(shù)(shù)支持和維護(hù)。
5.組織建立統(tǒng)一的資源查詢(xún)系統(tǒng)，強(qiáng)化總分館之間信息存取和利用等功能。
6.縣級圖書(shū)館總館要組織建立文獻(xiàn)物流傳遞系統(tǒng)，加速總分館之間文獻(xiàn)資源的傳遞，最大限度地滿(mǎn)足讀者需求。
7.縣級圖書(shū)館總館要重視數(shù)字資源的建設(shè)，向分館提供數(shù)字資源的瀏覽與下載等在線(xiàn)服務(wù)(wù)，開(kāi)展聯(lián)(lián)合網(wǎng)(wǎng)上參考咨詢(xún)服務(wù)(wù)。
8.縣級總館要定期選派工作骨干擔(dān)任分館副館長(cháng)，抽調(diào)分館業(yè)(yè)務(wù)(wù)骨干到總館掛職，提升分館業(yè)(yè)務(wù)(wù)工作能力和管理水平。
9.監(jiān)督各分館、各服務(wù)(wù)點(diǎn)(diǎn)的設(shè)施設(shè)備不得用于與其服務(wù)(wù)無(wú)關(guān)(guān)的商業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館主要職責(zé)
負(fù)責(zé)提供服務(wù)(wù)場(chǎng)地、配備工作人員，并進(jìn)(jìn)行監(jiān)管、開(kāi)展服務(wù)(wù)。指導(dǎo)和管理村（社區(qū)）分館和服務(wù)(wù)點(diǎn)(diǎn)工作，配合開(kāi)展其他相關(guān)(guān)工作等。
(四)村（社區(qū)）分館（服務(wù)(wù)點(diǎn)(diǎn)）主要職責(zé)
負(fù)責(zé)提供服務(wù)(wù)場(chǎng)地、配備工作人員，并進(jìn)(jìn)行監(jiān)管、開(kāi)展服務(wù)(wù)。配合開(kāi)展其他相關(guān)(guān)工作等。
七、工作步驟
(一)制定方案(2018年2月-2018年3月)
各市按照《實(shí)(shí)施意見(jiàn)》要求，結(jié)合實(shí)(shí)際制定出《實(shí)(shí)施方案》?？h（區(qū)）按照《實(shí)(shí)施意見(jiàn)》和《實(shí)(shí)施方案》要求，結(jié)合實(shí)(shí)際制定出《實(shí)(shí)施辦法》。
(二)組織實(shí)(shí)施(2018年4月-2019年12月)
縣級文化行政主管部門(mén)牽頭，選取條件成熟的單位作為分館和服務(wù)(wù)點(diǎn)(diǎn)，搭建總分館平臺，在試點(diǎn)(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開(kāi)，國家公共文化服務(wù)(wù)體系示范區(qū)城市2019年6月前基本建成總分館體系，其他地區(qū)在2019年12月底前基本建成總分館體系。
(三)總結(jié)提升(2020年1月-12月)
在開(kāi)展總分館試點(diǎn)(diǎn)服務(wù)(wù)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)(jīng)驗(yàn)、破解難題、完善機(jī)制、彌補(bǔ)不足，不斷提升服務(wù)(wù)水平。到2020年底，在全省建立縣級圖書(shū)館、文化館總分館服務(wù)(wù)機(jī)制，基本形成覆蓋全省、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、服務(wù)(wù)高效的縣域文化館、圖書(shū)館服務(wù)(wù)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )體系。
八、相關(guān)(guān)要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)?？h級文化館圖書(shū)館總分館制是我省貫徹落實(shí)(shí)中央兩辦《意見(jiàn)》的創(chuàng)(chuàng )新舉措，是推動(dòng)公共文化服務(wù)(wù)均等化發(fā)(fā)展的重要手段。全省各地應(yīng)高度重視縣級文化館、圖書(shū)館總分館制建設(shè)，文化行政主管部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）務(wù)(wù)必高度重視，切實(shí)(shí)明確自身主體責(zé)任，建立領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)協(xié)(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)(xié)調(diào)，形成工作合力，推動(dòng)工作開(kāi)展。省級和設(shè)區(qū)的市級文化館、圖書(shū)館應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)平臺提供、資源共享支持、人才隊(duì)伍培養(yǎng)等方式大力支持縣級文化館、圖書(shū)館總分館制建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)(yè)務(wù)(wù)指導(dǎo)。
?。ǘ⿵?qiáng)化投入保?。全省各地要充分整合縣（市、區(qū)）文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化中心資源在內(nèi)的所有資源，對本地區(qū)基本的公共文化設(shè)施建設(shè)給予支持。通過(guò)不斷完善網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )設(shè)施，為落實(shí)(shí)總分館制提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)要把總分館制建設(shè)、運(yùn)行所需經(jīng)(jīng)費(fèi)，列入本級財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付；鼓勵社會(huì )力量對總分館制建設(shè)運(yùn)行的投入。統(tǒng)籌使用文化活動(dòng)費(fèi)、免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)(jīng)費(fèi)、農(nóng)村文化建設(shè)資金。鼓勵縣級文化館、圖書(shū)館總館在符合有關(guān)(guān)規(guī)定前提下，統(tǒng)籌利用有關(guān)(guān)資金渠道，按照規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)一采購、調(diào)配資源。
?。ㄈ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各有關(guān)(guān)部門(mén)要在現(xiàn)有編制總量?jì)?，落?shí)《國家基本公共文化服務(wù)(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（2015—2020年）和《陜西省基本公共文化服務(wù)(wù)實(shí)(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》（2015—2020年）相關(guān)(guān)規(guī)定，根據(jù)總分館的規(guī)模、服務(wù)(wù)人口和服務(wù)(wù)方式，統(tǒng)籌總館、分館的人員配置。有條件的地區(qū)可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)(wù)及志愿者招募等方式，解決總分館人員不足的問(wèn)題。
?。ㄋ模┩晟圃u估機(jī)制。全省各級人民政府要把縣級文化館、圖書(shū)館總分館制建設(shè)情況納入當(dāng)?shù)毓参幕⻊?wù)(wù)體系考核指標(biāo)，納入部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)?？h級文化行政部門(mén)應(yīng)依據(jù)《陜西省縣域文化館、圖書(shū)館總分館設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》對本縣總分館制建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)(jìn)行日常評估和考核，并積極推動(dòng)考核結(jié)果與相關(guān)(guān)單位預(yù)算安排、收入分配和負(fù)責(zé)人獎懲掛鉤。有條件的地方可引入第三方對總分館服務(wù)(wù)效能開(kāi)展公眾滿(mǎn)意度測評。
以下為附件：
陜西省縣域文化館、圖書(shū)館總分館設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
一、縣（市）文化館總館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1.館舍建筑面積不低于1500平方米；
2.館內(nèi)常設(shè)免費(fèi)服務(wù)(wù)項(xiàng)目不少于6項(xiàng)；
3.業(yè)(yè)務(wù)(wù)人員主要門(mén)類(lèi)不少于5個(gè)，有文藝創(chuàng)(chuàng )作及輔導(dǎo)部門(mén)；
4.結(jié)合上級有關(guān)(guān)文件要求，制定總分館統(tǒng)一的服務(wù)(wù)目錄、服務(wù)(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)(wù)標(biāo)識和考核辦法等，重點(diǎn)(diǎn)建設(shè)1至2個(gè)文化館總分館服務(wù)(wù)品牌項(xiàng)目；
5.每年至少召開(kāi)2次分館館長(cháng)例會(huì )，研究、策劃城鄉(xiāng)公共文化活動(dòng)，并對分館業(yè)(yè)務(wù)(wù)進(jìn)(jìn)行指導(dǎo)。每年抽調(diào)2名分館業(yè)(yè)務(wù)(wù)骨干到總館掛職學(xué)(xué)習(xí)，學(xué)(xué)習(xí)時(shí)間不少于3個(gè)月；
6.組織分館專(zhuān)業(yè)(yè)人員參加各類(lèi)業(yè)(yè)務(wù)(wù)講座、培訓(xùn)活動(dòng)，每年不少于4次。每年組織開(kāi)展群眾文體活動(dòng)不少于48次，開(kāi)展公益性藝術(shù)(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)活動(dòng)不少于24次。組織總館、分館、服務(wù)(wù)點(diǎn)(diǎn)人員創(chuàng)(chuàng )編具有地方特色、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的節(jié)目，每年不少于4個(gè)。
7. 建立一定數(shù)量的文化志愿者隊(duì)伍，指導(dǎo)、推動(dòng)分館、服務(wù)(wù)點(diǎn)(diǎn)文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，制定并完善內(nèi)部管理制度，為當(dāng)?shù)匚幕^總分館建設(shè)與服務(wù)(wù)提供支持。
二、縣（市）圖書(shū)館總館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1.館舍建筑面積不低于2000平方米，區(qū)不低于1500平方米；
2.總藏書(shū)量達(dá)到10萬(wàn)冊以上，年人均新增文獻(xiàn)入藏量0.01冊以上，報(bào)刊種數(shù)不少于70種；
3.建有數(shù)字圖書(shū)館，具有一定藏量的電子資源，并根據(jù)本地文化特點(diǎn)(diǎn)，建設(shè)特色資源數(shù)據(jù)庫，特色資源數(shù)據(jù)庫不少于2個(gè)（含共享資源），數(shù)字資源不少于10TB；
4.提供讀者使用的計(jì)算機(jī)數(shù)量達(dá)到30臺以上，具備Internet上網(wǎng)(wǎng)條件，網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )帶寬不低于10Mbps；圖書(shū)館計(jì)算機(jī)集成管理系統(tǒng)適用總分館制，具備聯(lián)(lián)合編目、檢索、通借通還等工作條件；
5.文獻(xiàn)物流配送工作機(jī)制健全，配送模式適應(yīng)讀者借閱需要；
6.具備書(shū)刊借閱、數(shù)字資源、閱讀推廣、參考咨詢(xún)、讀者培訓(xùn)等基本服務(wù)(wù)項(xiàng)目和相應(yīng)工作條件，并具備區(qū)域聯(lián)(lián)動(dòng)服務(wù)(wù)工作條件。
7.總館每周開(kāi)放不少于56小時(shí)（其中少兒圖書(shū)館不少于48小時(shí)，公休日、國家法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)開(kāi)放）；
8.全年舉辦讀者活動(dòng)(講座、展覽、報(bào)告會(huì )、讀者沙龍、閱讀推廣活動(dòng)等)不少于20次，其中全縣(市、區(qū))聯(lián)(lián)動(dòng)閱讀活動(dòng)不少于2次。
9.設(shè)置總分館管理專(zhuān)職崗位，專(zhuān)職人員每年參加集中培訓(xùn)不少于15天；組織分館、服務(wù)(wù)點(diǎn)(diǎn)專(zhuān)業(yè)(yè)人員參加各類(lèi)業(yè)(yè)務(wù)(wù)培訓(xùn)，每年不少于2次。
10. 建立一定數(shù)量的文化志愿者隊(duì)伍，指導(dǎo)、推動(dòng)分館、服務(wù)(wù)點(diǎn)(diǎn)文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，制定并完善內(nèi)部管理制度，為當(dāng)?shù)貓D書(shū)館總分館建設(shè)與服務(wù)(wù)提供支持。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
各地可自主選擇條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)綜合文化站(不少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總數(shù)的80%)作為分館進(jìn)(jìn)行建設(shè)，并按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)(jìn)行驗(yàn)收考評。
1.館舍建筑面積不低于300平方米。有面積不小于150平方米的小舞臺，有開(kāi)展小型文化展演活動(dòng)的設(shè)備器材（燈光、音響、樂(lè )器、演出服裝等），有不少于5米展線(xiàn)的文化長(cháng)廊；
2.采用計(jì)算機(jī)管理，數(shù)量不低于10臺，與總館聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)；
3.閱覽座位不少于30席，其中少兒座位不少于10席；
4.圖書(shū)藏量應(yīng)不少于5000冊，種類(lèi)不少于500種，報(bào)刊種類(lèi)不少于20種；
5.設(shè)有全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)(wù)點(diǎn)(diǎn)；
6.每周開(kāi)放時(shí)間不少于40小時(shí)；
7.專(zhuān)職人員每年參加集中培訓(xùn)不少于5天；
8.全年舉辦讀者活動(dòng)(講座、展覽、報(bào)告會(huì )、讀者沙龍、閱讀推廣活動(dòng)等)不少于3次；
9.指導(dǎo)村(社區(qū))圖書(shū)館(室)建設(shè)，兩年內(nèi)實(shí)(shí)現(xiàn)50%的村(社區(qū))圖書(shū)館(室)達(dá)到服務(wù)(wù)點(diǎn)(diǎn)功能標(biāo)準(zhǔn)；
10.按要求參加總館的各類(lèi)業(yè)(yè)務(wù)(wù)講座、培訓(xùn)活動(dòng)以及地方節(jié)目創(chuàng)(chuàng )編工作，參與承辦總館的各類(lèi)文化活動(dòng)項(xiàng)目。每年開(kāi)展群眾文體活動(dòng)不少于24次，舉辦公益性藝術(shù)(shù)培訓(xùn)不少于12次；
11.建立不少于10人的文化志愿者隊(duì)伍，指導(dǎo)、推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)服務(wù)(wù)點(diǎn)(diǎn)文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，為當(dāng)?shù)匚幕^、圖書(shū)館總分館建設(shè)與服務(wù)(wù)提供支持；
12.配合總館做好數(shù)字文化服務(wù)(wù)建設(shè)、宣傳及推廣工作。
13.配合總館做好總分館人員的“下派上掛”工作。每年組織召開(kāi)轄區(qū)內(nèi)服務(wù)(wù)點(diǎn)(diǎn)人員工作學(xué)(xué)習(xí)座談會(huì )，對服務(wù)(wù)點(diǎn)(diǎn)文體協(xié)(xié)管員開(kāi)展業(yè)(yè)務(wù)(wù)培訓(xùn)2次以上；
14.嚴(yán)格執(zhí)行總館制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，按時(shí)參加總館組織召開(kāi)的分館館長(cháng)例會(huì )，按要求參加文化館、圖書(shū)館總分館考評工作，及時(shí)進(jìn)(jìn)行分館業(yè)(yè)務(wù)(wù)工作、文化信息等統(tǒng)計(jì)報(bào)送。
四、村（社區(qū)）分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
基礎(chǔ)條件成熟的村(社區(qū))綜合文化服務(wù)(wù)中心可進(jìn)(jìn)行分館建設(shè)，并按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)(jìn)行驗(yàn)收考評。
1.村(社區(qū))分館的建立采用申報(bào)制的辦法進(jìn)(jìn)行，在不改變其管理體制的前提下，由其舉辦單位向總館自愿申報(bào)，經(jīng)(jīng)總館審核同意后方可進(jìn)(jìn)行分館建設(shè)。
2.館舍建筑面積不低于200平方米，有面積不小于150平方米的小舞臺，有開(kāi)展小型文化展演活動(dòng)的設(shè)備器材（燈光、音響、樂(lè )器、演出服裝等），有不少于5米展線(xiàn)的文化長(cháng)廊。
3.計(jì)算機(jī)管理數(shù)量不低于6臺，并與總館聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)；其閱覽座席（含少兒閱覽座席）、圖書(shū)、報(bào)刊藏量、每周開(kāi)放時(shí)間等建設(shè)指標(biāo)均應(yīng)不低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）分館的80%。
4.村(社區(qū))分館應(yīng)設(shè)有全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)(wù)點(diǎn)(diǎn)，并能提供除紙質(zhì)(zhì)圖書(shū)之外的數(shù)字閱讀服務(wù)(wù)；并有義務(wù)(wù)配合總館做好數(shù)字文化服務(wù)(wù)建設(shè)、宣傳及推廣工作。
5.專(zhuān)職人員每年參加集中培訓(xùn)不少于5天；
6.全年舉辦讀者活動(dòng)(講座、展覽、報(bào)告會(huì )、讀者沙龍、閱讀推廣活動(dòng)等)不少于2次；
7.按要求參加總館或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）分館的各類(lèi)業(yè)(yè)務(wù)(wù)講座、培訓(xùn)活動(dòng)以及地方節(jié)目創(chuàng)(chuàng )編工作，參與承辦總館或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）分館的各類(lèi)文化活動(dòng)項(xiàng)目。每年開(kāi)展群眾文體活動(dòng)不少于15次，舉辦公益性藝術(shù)(shù)培訓(xùn)不少于10次；
8.建立不少于8人的文化志愿者隊(duì)伍，為當(dāng)?shù)匚幕^、圖書(shū)館總分館建設(shè)與服務(wù)(wù)提供支持；
9.村(社區(qū))分館應(yīng)自覺(jué)接受總館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）分館的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行總館制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，按時(shí)參加總館或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）分館組織召開(kāi)的分館館長(cháng)例會(huì )，按要求參加文化館、圖書(shū)館總分館考評工作，及時(shí)進(jìn)(jìn)行分館業(yè)(yè)務(wù)(wù)工作、文化信息等統(tǒng)計(jì)報(bào)送。
五、村（社區(qū)）服務(wù)(wù)點(diǎn)(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
各地可自主選擇條件成熟的村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)(wù)中心(文化活動(dòng)室)(不少于村、社區(qū)總數(shù)的50%)作為服務(wù)(wù)點(diǎn)(diǎn)進(jìn)(jìn)行建設(shè)，并按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)(jìn)行驗(yàn)收考評。
1.圖書(shū)室面積不低于50平方米；
2.藏書(shū)1500冊(含10%少兒圖書(shū))以上，報(bào)刊5種以上。農(nóng)家書(shū)屋出版物的補(bǔ)充量每年不少于60冊，出版物的采購須在國家新聞出版廣電總局下發(fā)(fā)的年度出版物補(bǔ)充目錄中選用；
3. 采用計(jì)算機(jī)管理，數(shù)量不低于2臺，與總館聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)；
4.每周開(kāi)放時(shí)間不少于30小時(shí)。專(zhuān)職工作人員具有高中以上學(xué)(xué)歷，每年參加專(zhuān)業(yè)(yè)培訓(xùn)不少于5天；
5.全年舉辦讀者活動(dòng)(講座、展覽、報(bào)告會(huì )、讀者沙龍、閱讀推廣活動(dòng)等)不少于1次；
6.按要求參與總館開(kāi)展的地方節(jié)目創(chuàng)(chuàng )編、各類(lèi)文化活動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展工作；
7.建立不少于3人的文化志愿者隊(duì)伍，聘用至少1名文體協(xié)(xié)管員，為當(dāng)?shù)匚幕^、圖書(shū)館總分館建設(shè)與服務(wù)(wù)提供支持；
8.配合總館做好數(shù)字文化服務(wù)(wù)建設(shè)、宣傳及推廣工作；
9.嚴(yán)格執(zhí)行總、分館制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，按時(shí)參加分館組織召開(kāi)的工作學(xué)(xué)習(xí)座談會(huì )，按要求參加文化館、圖書(shū)館總分館考評工作，及時(shí)進(jìn)(jìn)行服務(wù)(wù)點(diǎn)(diǎn)業(yè)(yè)務(wù)(wù)工作、文化信息等統(tǒng)計(jì)報(bào)送。
商務(wù)(wù)地帶