黨的十九大報告指出，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)(jīng)濟(jì)體制，要創(chuàng)(chuàng )新和完善宏觀(guān)調(diào)控，發(fā)(fā)揮國家發(fā)(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)、區(qū)域等經(jīng)(jīng)濟(jì)政策協(xié)(xié)調(diào)機(jī)制。

　　過(guò)去5年，我國經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展呈現(xiàn)出增長(cháng)與質(zhì)(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的良好局面，這與我國始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)(jìn)工作總基調(diào)，著(zhù)力創(chuàng)(chuàng )新和完善宏觀(guān)調(diào)控方式是密不可分的。2018年，如何繼續(xù)創(chuàng)(chuàng )新和完善宏觀(guān)調(diào)控？部分人大代表和政協(xié)(xié)委員接受了經(jīng)(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)記者的采訪(fǎng)。

　　保持定力——

　　堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

　　政府工作報告提出，今年要繼續(xù)創(chuàng)(chuàng )新和完善宏觀(guān)調(diào)控。在部署財政政策和貨幣政策時(shí)明確，積極的財政政策取向不變，要聚力增效；穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。

　　“過(guò)去幾年，我國實(shí)(shí)施積極的財政政策，取得了顯著(zhù)成效。通過(guò)減稅讓利，大大減輕了企業(yè)(yè)負(fù)擔(dān)，達(dá)到了增強(qiáng)經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展后勁和發(fā)(fā)展動(dòng)力的效果?！比珖�人大代�?、天津市財政局局長(cháng)苑廣睿說(shuō)，從財政支出看，堅持保障基本民生和重點(diǎn)(diǎn)項(xiàng)目，把錢(qián)花在刀刃上，解決了人民群眾最關(guān)(guān)切的許多問(wèn)題。

　　全國政協(xié)(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)(xué)經(jīng)(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初認(rèn)為，財政政策要更加注重對高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展、動(dòng)能轉(zhuǎn)換等方面的支持。同時(shí)，要把有限的資金投入到推動(dòng)質(zhì)(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的方向，需要繼續(xù)保持穩(wěn)健的貨幣政策，而不是提供過(guò)量資金無(wú)所區(qū)分地促進(jìn)(jìn)增長(cháng)。

　　“財政政策過(guò)去側(cè)重在支出方面擴(kuò)大政府投資，如今會(huì )更加注重在收入方面減稅降費(fèi)?！比珖�政協(xié)(xié)委員、西安交通大學(xué)(xué)經(jīng)(jīng)濟(jì)與金融學(xué)(xué)院教授李香菊說(shuō)，積極的財政政策的內(nèi)涵相比以往有了較大變化，今年將繼續(xù)減稅降費(fèi)，包括完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)(diǎn)降低制造業(yè)(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷(xiāo)售額標(biāo)準(zhǔn)。

　　“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，對于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)(fēng)險有積極意義?！比珖�政協(xié)(xié)委員、南京大學(xué)(xué)商學(xué)(xué)院經(jīng)(jīng)濟(jì)學(xué)(xué)系主任楊德才認(rèn)為，當(dāng)前我國地方債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險仍然較為突出。政府工作報告調(diào)低了赤字率，使其遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的3%的警戒線(xiàn)，實(shí)(shí)際上就是通過(guò)降低赤字率和地方政府負(fù)債率，來(lái)主動(dòng)應(yīng)對防范化解金融風(fēng)(fēng)險。

　　“政府工作報告在貨幣政策目標(biāo)里沒(méi)有設(shè)立M2的年度增長(cháng)指標(biāo)，也沒(méi)有設(shè)立社會(huì )融資規(guī)模增長(cháng)的具體指標(biāo)。這是一個(gè)巨大進(jìn)(jìn)步，體現(xiàn)了國家對宏觀(guān)經(jīng)(jīng)濟(jì)的管理，從過(guò)去依靠數(shù)量型調(diào)控向依靠?jì)r(jià)格型調(diào)控、市場(chǎng)規(guī)律調(diào)控轉(zhuǎn)變?！比珖�政協(xié)(xié)委員、中國進(jìn)(jìn)出口銀行董事長(cháng)胡曉煉建議，今后一段時(shí)間的宏觀(guān)調(diào)控特別是財政政策、貨幣政策，要更加堅定地重視市場(chǎng)規(guī)律的作用，更加重視價(jià)格杠桿的作用。

　　形成合力——

　　政策體系協(xié)(xié)同作戰(zhàn) 調(diào)控注重相機(jī)精準(zhǔn)

　　近年來(lái)，世界經(jīng)(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國際金融市場(chǎng)跌宕起伏，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭。我國經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展中結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和深層次矛盾凸顯，經(jīng)(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，遇到了不少兩難多難抉擇。面對這種局面，我國確立區(qū)間調(diào)控的思路和方式，加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。

　　政府工作報告提出，今年要保持宏觀(guān)政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加強(qiáng)財政、貨幣、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)、區(qū)域等政策協(xié)(xié)調(diào)配合。這意味著(zhù)，在今后的工作中將進(jìn)(jìn)一步強(qiáng)化政策工具的協(xié)(xié)同作用，形成政策合力。

　　全國人大代表、天津市環(huán)(huán)境保護(hù)科學(xué)(xué)研究院副院長(cháng)溫娟表示，近年來(lái)，我國越來(lái)越注重加強(qiáng)頂層設(shè)計，做好政策的協(xié)(xié)同配合。例如，京津冀區(qū)域大氣污染治理已從各自“單打獨(dú)斗”的模式逐步轉(zhuǎn)換到聯(lián)(lián)防聯(lián)(lián)控模式，三地資源共享，責(zé)任共擔(dān)，相互支持，不斷推動(dòng)聯(lián)(lián)防聯(lián)(lián)控工作機(jī)制深化。

　　全國人大代表、中國人民銀行天津分行行長(cháng)周振海表示，5年來(lái)，我國經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì )發(fā)(fā)展取得歷史性成就、發(fā)(fā)生歷史性變革，離不開(kāi)宏觀(guān)調(diào)控的協(xié)(xié)同施策。正是由于宏觀(guān)調(diào)控政策的實(shí)(shí)施方向、力度、準(zhǔn)度和時(shí)間窗口的把握準(zhǔn)確，才能確保各項(xiàng)經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì )發(fā)(fā)展目標(biāo)任務(wù)(wù)圓滿(mǎn)完成。

　　全國政協(xié)(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)(xué)金融學(xué)(xué)院常務(wù)(wù)副院長(cháng)范小云認(rèn)為，貨幣政策需要配合打好防范化解重大風(fēng)(fēng)險攻堅戰(zhàn)，要發(fā)(fā)揮貨幣政策的作用，對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)等直接注入流動(dòng)性，進(jìn)(jìn)行適時(shí)、適量干預(yù)，或通過(guò)非傳統(tǒng)貨幣政策工具提供流動(dòng)性；配合財政政策發(fā)(fā)行特種國債，協(xié)(xié)助管理地方政府債務(wù)(wù)增量，盤(pán)活、化解存量；通過(guò)設(shè)立機(jī)構(gòu)，采取債務(wù)(wù)托管等干預(yù)措施，協(xié)(xié)助解決不良貸款和企業(yè)(yè)不良債務(wù)(wù)等問(wèn)題。

　　鐘茂初委員認(rèn)為，宏觀(guān)調(diào)控要找到各種調(diào)控手段的結(jié)合點(diǎn)(diǎn)，通過(guò)某一方面穩(wěn)健的調(diào)控，起到多方面作用。以提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)(diǎn)為例，直接減少了大部分工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)，又不會(huì )明顯影響國家財政收入和支出；同時(shí)還能夠間接地降低企業(yè)(yè)的用工成本，促進(jìn)(jìn)企業(yè)(yè)提高效率，增加社會(huì )消費(fèi)，促進(jìn)(jìn)消費(fèi)對增長(cháng)、特別是對服務(wù)(wù)業(yè)(yè)增長(cháng)的作用。大多數(shù)勞動(dòng)者及其家庭都能夠直接收獲到減稅政策的獲得感，也有利于提振全社會(huì )的發(fā)(fā)展信心。

　　重點(diǎn)(diǎn)發(fā)(fā)力——

　　統(tǒng)籌把握宏觀(guān)管理 力促實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展

　　從高速增長(cháng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展，宏觀(guān)調(diào)控應(yīng)如何作為以更好地促進(jìn)(jìn)實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展？鐘茂初委員認(rèn)為，一是經(jīng)(jīng)濟(jì)手段方面，應(yīng)當(dāng)更加有效地抑制虛擬經(jīng)(jīng)濟(jì)拉高資金收益率，降低實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)融資成本，引導(dǎo)更多資金流向?qū)?shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)。二是法律手段方面，在社會(huì )保障政策完善和保底的前提下，通過(guò)法律手段加快處置“僵尸企業(yè)(yè)”，盤(pán)活其占有的資源和資產(chǎn)(chǎn)。三是行政手段方面，應(yīng)通過(guò)改革降低企業(yè)(yè)制度性成本，加速構(gòu)建完善社會(huì )信用體系。

　　周振海代表建議，在推進(jìn)(jìn)國企改革的過(guò)程中，有關(guān)(guān)部門(mén)應(yīng)該堅定不移地通過(guò)深化改革解決發(fā)(fā)展中的問(wèn)題，主要依靠市場(chǎng)化的辦法解決問(wèn)題，出臺靶向性更強(qiáng)、可操作性更強(qiáng)的政策舉措，特別是對不同地區(qū)國有企業(yè)(yè)存在的問(wèn)題要區(qū)別對待、精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)政策彈性，賦予地方更多自主權(quán)。

　　楊德才委員認(rèn)為，當(dāng)前要實(shí)(shí)現(xiàn)創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展，培育經(jīng)(jīng)濟(jì)動(dòng)能，一是要加快構(gòu)建親清型政商關(guān)(guān)系，打造良好的營(yíng)商環(huán)(huán)境，把市場(chǎng)主體的活力動(dòng)力潛力激發(fā)(fā)出來(lái)。二是降低企業(yè)(yè)稅負(fù)，讓中小企業(yè)(yè)能明顯感受到減稅降費(fèi)帶來(lái)的好處。

　　全國政協(xié)(xié)委員、財政部財政科學(xué)(xué)研究所所長(cháng)劉尚希認(rèn)為，實(shí)(shí)現(xiàn)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展，就必然要提高供給體系質(zhì)(zhì)量，這就對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了更高的要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及諸多體制機(jī)制性問(wèn)題，關(guān)(guān)鍵在于要素的市場(chǎng)化配置。在目前的市場(chǎng)體系建設(shè)中，生產(chǎn)(chǎn)要素還沒(méi)有完全實(shí)(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，政府應(yīng)該通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控的手段，推動(dòng)深化要素市場(chǎng)化配置改革。

　　劉尚希委員指出，轉(zhuǎn)向高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展階段，宏觀(guān)調(diào)控有必要探索向更具有前瞻性、長(cháng)期性的宏觀(guān)管理邁進(jìn)(jìn)。目前，我國的宏觀(guān)調(diào)控本質(zhì)(zhì)上更多是相機(jī)決策，解決的是經(jīng)(jīng)濟(jì)波動(dòng)的問(wèn)題。而高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展階段，需要解決的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問(wèn)題，主要任務(wù)(wù)是圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)(yōu)化來(lái)做文章，這就需要加強(qiáng)和完善宏觀(guān)管理，統(tǒng)籌把握。（經(jīng)(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)記者 周 劍 林火燦 周 琳 陳果靜）

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    做好建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)(jīng)濟(jì)體系這篇大文章 

    產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)體系如何加強(qiáng)協(xié)(xié)同創(chuàng)(chuàng )新 

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    全面開(kāi)放如何邁向更高層次 

    著(zhù)力推進(jìn)(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)(chuàng )新 

    著(zhù)眼長(cháng)遠(yuǎn)推動(dòng)經(jīng)(jīng)濟(jì)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展 

    全力推進(jìn)(jìn)經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展三大變革 

    強(qiáng)化實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力

 

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