溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，要“加快推進(jìn)(jìn)文化體制改革”“促進(jìn)(jìn)文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)快速成長(cháng)”。2009年，文化體制改革工作取得了重大實(shí)(shí)質(zhì)(zhì)性進(jìn)(jìn)展，文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)也呈逆勢增長(cháng)態(tài)(tài)勢。在國際金融危機(jī)的大背景下，取得這樣的成績(jì)殊為不易。如何在鞏固成績(jì)的基礎(chǔ)上，保持文化體制改革和文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展的良好勢頭？中國文化報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)了文化部黨組副書(shū)記、副部長(cháng)歐陽(yáng)堅(jiān)。

    記者：過(guò)去一年，文化體制改革工作取得了哪些重大實(shí)(shí)質(zhì)(zhì)性進(jìn)(jìn)展？為什么能在如此短的時(shí)(shí)間里取得多項(xiàng)重大突破？這對于今后進(jìn)(jìn)一步深化文化體制改革有什么樣的啟示作用？

    歐陽(yáng)堅(jiān)：在改革基礎(chǔ)相對薄弱、改革進(jìn)(jìn)度相對滯后的條件下，2009年，文化部系統(tǒng)文化體制改革進(jìn)(jìn)入了由試點(diǎn)(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)(jìn)到攻堅(jiān)克難、全面推進(jìn)(jìn)的新階段。國有文藝演出院團(tuán)體制改革全面啟動(dòng)(dòng)。2009年確定轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)172家，目前已完成轉(zhuǎn)制的達(dá)70余家，超過(guò)了過(guò)去6年的總和；文化部直屬單位轉(zhuǎn)企改制也實(shí)(shí)現(xiàn)新突破，中國東方演藝集團(tuán)有限公司、中國文化傳媒集團(tuán)有限公司、中國動(dòng)(dòng)漫集團(tuán)有限公司3家文化“央企”同時(shí)(shí)成立；文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革進(jìn)(jìn)程明顯加快，北京、上海、浙江等7省市全部完成綜合執(zhí)法改革，全國333個(gè)(gè)地級市中，已有62個(gè)(gè)組建了市級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。此外，公共文化服務(wù)(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)(chuàng )新穩(wěn)步推進(jìn)(jìn)，文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展邁出了新步伐，政府職能轉(zhuǎn)變有了新進(jìn)(jìn)展，中華文化“走出去”取得了新成效。

    回顧過(guò)去一年的工作，我們有六個(gè)(gè)方面的深刻體會(huì )：首先，黨中央、國務(wù)(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)是文化體制改革開(kāi)創(chuàng)(chuàng )新局面的根本保證，必須緊緊依靠黨中央、國務(wù)(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)，在大局下思考、謀劃、行動(dòng)(dòng)，才能確保改革始終沿著(zhù)正確的方向前進(jìn)(jìn)。其次，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀(guān)念是文化體制改革開(kāi)創(chuàng)(chuàng )新局面的基本前提，必須在總結(jié)經(jīng)(jīng)驗(yàn)中不斷有新的創(chuàng)(chuàng )造，在學(xué)(xué)習(xí)既有典型中不斷有新的提升。第三，統(tǒng)籌改革和發(fā)(fā)展是文化體制改革開(kāi)創(chuàng)(chuàng )新局面的重要方法，必須以改革促發(fā)(fā)展、以發(fā)(fā)展帶改革，增強(qiáng)改革發(fā)(fā)展的互動(dòng)(dòng)性、均衡性和協(xié)(xié)調(diào)性。第四，溝通協(xié)(xié)調(diào)、形成合力是文化體制改革開(kāi)創(chuàng)(chuàng )新局面的有效途徑，必須充分協(xié)(xié)調(diào)各方關(guān)(guān)系，凝聚各方共識，取得各方支持，才能形成推進(jìn)(jìn)改革的強(qiáng)大合力。第五，依法行政、規(guī)范運(yùn)作是文化體制改革開(kāi)創(chuàng)(chuàng )新局面的必然要求，必須在法律和政策框架內(nèi)妥善處理好利益關(guān)(guān)系，使改革的過(guò)程成為尊重民意、凝聚人心、增強(qiáng)生機(jī)與活力的過(guò)程。第六，建設(shè)學(xué)(xué)習(xí)型組織、不斷把握新規(guī)律是文化體制改革得以順利推進(jìn)(jìn)的有力保障，必須大興學(xué)(xué)習(xí)之風(fēng)(fēng)，把學(xué)(xué)習(xí)的成效轉(zhuǎn)化為深化改革的自覺(jué)行動(dòng)(dòng)，才能逐步提高推動(dòng)(dòng)文化科學(xué)(xué)發(fā)(fā)展的實(shí)(shí)際能力。

    這些體會(huì )，既是2009年改革實(shí)(shí)踐的經(jīng)(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是下一步深化文化體制改革的重要遵循。我們將在實(shí)(shí)踐中堅(jiān)持行之有效的制度和方法，并不斷加以豐富和發(fā)(fā)展，努力走出一條文化系統(tǒng)改革發(fā)(fā)展的新路子。

    記者：當(dāng)前，文化體制改革已經(jīng)(jīng)進(jìn)(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)(guān)鍵階段，在由點(diǎn)(diǎn)向面鋪開(kāi)的過(guò)程中，還存在哪些亟待解決的困難和問(wèn)題？文化部今年將重點(diǎn)(diǎn)抓好哪些工作，促使文化體制改革向縱深推進(jìn)(jìn)？

    歐陽(yáng)堅(jiān)：與中央提出的目標(biāo)、任務(wù)(wù)和要求相比，與其他領(lǐng)(lǐng)域的改革進(jìn)(jìn)展相比，文化系統(tǒng)的體制改革工作還相對滯后，容不得絲毫自滿(mǎn)、松懈。要推動(dòng)(dòng)文化體制改革向縱深發(fā)(fā)展，我們的思想觀(guān)念還需進(jìn)(jìn)一步解放，體制機(jī)制還需進(jìn)(jìn)一步創(chuàng)(chuàng )新，政府職能還需進(jìn)(jìn)一步轉(zhuǎn)變，人才隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)(jìn)一步加強(qiáng)。

    今年，我們要加快經(jīng)(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，促進(jìn)(jìn)文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)實(shí)(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)(fā)展。推動(dòng)(dòng)中國對外文化集團(tuán)公司、中國東方演藝集團(tuán)有限公司、中國文化傳媒集團(tuán)有限公司、中國動(dòng)(dòng)漫集團(tuán)有限公司完成人員身份轉(zhuǎn)換、資產(chǎn)(chǎn)劃轉(zhuǎn)、社會(huì )保障銜接等轉(zhuǎn)企改制后續(xù)工作，加快建立現(xiàn)代企業(yè)(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)(shí)，還要推進(jìn)(jìn)中國錄音錄像出版總社、文物出版社、文化藝術(shù)(shù)出版社、國家圖書(shū)館出版社、紫禁城出版社等文化部系統(tǒng)出版社轉(zhuǎn)企改制。此外，要深入推進(jìn)(jìn)國有文藝院團(tuán)體制改革，著(zhù)力培育演藝領(lǐng)(lǐng)域新型市場(chǎng)主體，加快推動(dòng)(dòng)市場(chǎng)發(fā)(fā)育相對成熟的歌舞、雜技、曲藝、話(huà)劇、地方戲曲等國有院團(tuán)的轉(zhuǎn)制步伐，重點(diǎn)(diǎn)選擇一批基礎(chǔ)較好、自身積極性高的地區(qū)，開(kāi)展全面轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)(diǎn)工作。今年還有幾項(xiàng)主要工作，就是全面推進(jìn)(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，著(zhù)力創(chuàng)(chuàng )新文化市場(chǎng)管理模式；深入推進(jìn)(jìn)公益性文化事業(yè)(yè)單位改革，著(zhù)力創(chuàng)(chuàng )新公共文化服務(wù)(wù)運(yùn)行機(jī)制；積極創(chuàng)(chuàng )新文化“走出去”新途徑，不斷擴(kuò)大中華文化的國際影響力。

    記者：國際金融危機(jī)期間，為發(fā)(fā)揮文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的反周期調(diào)節(jié)作用，促使文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)逆勢增長(cháng)，文化部都做了哪些工作，取得了怎樣的成效？經(jīng)(jīng)過(guò)金融危機(jī)的洗禮，我們是否可以樂(lè )觀(guān)地認(rèn)為，文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)已經(jīng)(jīng)成為新的經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(cháng)點(diǎn)(diǎn)？

    歐陽(yáng)堅(jiān)：國際金融危機(jī)使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展方式的緊迫性更加凸顯。發(fā)(fā)展文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，正好契合了轉(zhuǎn)變發(fā)(fā)展方式、優(yōu)(yōu)化經(jīng)(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新的經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(cháng)點(diǎn)(diǎn)的戰(zhàn)略選擇的新形勢。在國務(wù)(wù)院公布《文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)振興規(guī)劃》后，文化部抓住機(jī)遇，先后制定了《關(guān)(guān)于加快文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)投資指導(dǎo)目錄》，開(kāi)展了動(dòng)(dòng)漫企業(yè)(yè)認(rèn)定工作，實(shí)(shí)施了原創(chuàng)(chuàng )動(dòng)(dòng)漫扶持計(jì)劃和原創(chuàng)(chuàng )動(dòng)(dòng)漫推廣計(jì)劃，啟動(dòng)(dòng)了國家級動(dòng)(dòng)漫產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)綜合示范園區(qū)和中國動(dòng)(dòng)漫游戲城建設(shè)項(xiàng)目。

    此外，文化部還為文化企業(yè)(yè)搭建投融資平臺，拓寬資金渠道，分別與中國進(jìn)(jìn)出口銀行、中國銀行、中國工商銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)(xié)議，至今已向中國進(jìn)(jìn)出口銀行和中國銀行推薦了47個(gè)(gè)文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)項(xiàng)目，涉及資金76.03億元；與幾部委近期將下發(fā)(fā)金融業(yè)(yè)支持文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的政策性文件。會(huì )同相關(guān)(guān)部門(mén)聯(lián)(lián)合下發(fā)(fā)了《關(guān)(guān)于進(jìn)(jìn)一步支持文化出口重點(diǎn)(diǎn)企業(yè)(yè)和重點(diǎn)(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》，發(fā)(fā)布了《2009-2010年度國家文化出口重點(diǎn)(diǎn)企業(yè)(yè)目錄》和《2009—2010年度國家文化出口重點(diǎn)(diǎn)項(xiàng)目目錄》。目前，文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)投資和文化資源開(kāi)發(fā)(fā)熱潮持續(xù)升溫，新興文化業(yè)(yè)態(tài)(tài)迅速興起，產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)集群化趨勢日漸明顯，以政府為主導(dǎo)的多元投資格局正在形成，可以說(shuō)，文化發(fā)(fā)展勢頭十分喜人。

    至于文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)是否已成為新的經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(cháng)點(diǎn)(diǎn)，我想用一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)回答。2004年至2007年，全國文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)增長(cháng)速度在17%以上，比同期GDP增速高6個(gè)(gè)到8個(gè)(gè)百分點(diǎn)(diǎn)。2008年至2009年，面對金融危機(jī)的沖擊，文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)逆勢上揚(yáng)，增速更加強(qiáng)勁。北京、上海、廣東、云南、湖南、深圳等省市文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)增加值占GDP的比重已超過(guò)5%，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)。比如，湖南省文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)增加值占GDP的比重，由1990年的1.4%上升到2008年的5.1%。近5年來(lái)，深圳市文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)增加值以年均約20%的速度增長(cháng)，占全市GDP比重約7%。云南省2009年文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)增加值達(dá)360億元，占GDP比重近6%。

    記者：貫徹落實(shí)(shí)國務(wù)(wù)院公布的《文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)振興規(guī)劃》，是今年文化部的重點(diǎn)(diǎn)工作之一。文化部將采取哪些措施保持文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展的良好勢頭？在解決影響和制約文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)科學(xué)(xué)發(fā)(fā)展的突出問(wèn)題、培育大型骨干文化企業(yè)(yè)等方面，有何具體設(shè)想？

    歐陽(yáng)堅(jiān)：我們要牢牢抓住貫徹落實(shí)(shí)《文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)振興規(guī)劃》這個(gè)(gè)綱，以解決影響和制約文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)科學(xué)(xué)發(fā)(fā)展的突出問(wèn)題為重點(diǎn)(diǎn)，在抓宏觀(guān)、抓重點(diǎn)(diǎn)、抓政策、抓落實(shí)(shí)上狠下功夫。要結(jié)合本行業(yè)(yè)和各地實(shí)(shí)際，制定《規(guī)劃》實(shí)(shí)施細(xì)則和配套政策，把《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)政策轉(zhuǎn)化為具體的思路、項(xiàng)目和工程，大力實(shí)(shí)施“骨干企業(yè)(yè)帶動(dòng)(dòng)戰(zhàn)略”“科技創(chuàng)(chuàng )新推動(dòng)(dòng)戰(zhàn)略”“產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)集聚發(fā)(fā)展戰(zhàn)略”“文化品牌塑造戰(zhàn)略”“人力資源開(kāi)發(fā)(fā)戰(zhàn)略”和“文化‘走出去’戰(zhàn)略”。

    具體地說(shuō)，我們今年將重點(diǎn)(diǎn)抓好這樣一些工作：一是做好“十二五”文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)規(guī)劃的編制工作；二是深化文化體制改革，培育骨干文化企業(yè)(yè)；三是建立健全文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)投融資體系，擴(kuò)大文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的投資規(guī)模；四是加強(qiáng)文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)基地園區(qū)的建設(shè)和管理，增強(qiáng)規(guī)模效益和集聚效應(yīng)；五是加大政策引導(dǎo)，實(shí)(shí)施一批重大文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)示范項(xiàng)目；六是推動(dòng)(dòng)文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)重點(diǎn)(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域加快發(fā)(fā)展，培育新興文化業(yè)(yè)態(tài)(tài)；七是完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，營(yíng)造良好的發(fā)(fā)展環(huán)(huán)境；八是刺激城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)需求，加快培育文化消費(fèi)市場(chǎng)；九是加快人才培養(yǎng)，強(qiáng)化智力支撐；十是擴(kuò)大對外文化貿(mào)易，加快中國文化“走出去”步伐。在這個(gè)(gè)過(guò)程中，我們要注重文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的科學(xué)(xué)發(fā)(fā)展，根據(jù)實(shí)(shí)際情況合理確定發(fā)(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)(diǎn)，把握節(jié)奏，統(tǒng)籌兼顧，均衡協(xié)(xié)調(diào)，突出優(yōu)(yōu)勢，力爭實(shí)(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的健康有序、可持續(xù)發(fā)(fā)展。

（責(zé)任編輯：王婉瑩）