經(jīng)(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)北京10月28日訊 近年來(lái)，石窟寺保護(hù)利用水平不斷提升，但節(jié)假日、旅游旺季，部分石窟寺和世界文化遺產(chǎn)(chǎn)地游客超負(fù)荷，給文物和游客安全造成一定隱患。28日，國家文物局、文化和旅游部聯(lián)(lián)合發(fā)(fā)布關(guān)(guān)于加強(qiáng)石窟寺等文物開(kāi)放管理和實(shí)(shí)行游客承載量公告制度有關(guān)(guān)工作的通知。

　　國家文物局官網(wǎng)(wǎng)截圖

　　避免石窟寺景區(qū)過(guò)度商業(yè)(yè)化、娛樂(lè )化

　　通知強(qiáng)調(diào)，各級文物、文化和旅游行政部門(mén)要深刻認(rèn)識石窟寺保護(hù)重要意義，加強(qiáng)開(kāi)放管理。要堅(jiān)持保護(hù)第一的原則，妥善處理保護(hù)利用與旅游開(kāi)發(fā)(fā)的關(guān)(guān)系，避免石窟寺景區(qū)過(guò)度商業(yè)(yè)化、娛樂(lè )化。

　　各省級文物行政部門(mén)應(yīng)會(huì )同文化和旅游行政部門(mén)，指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)石窟寺所在地人民政府和景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持發(fā)(fā)展旅游以文物保護(hù)為前提，制定石窟寺景區(qū)開(kāi)放管理要求，明確文物保護(hù)、開(kāi)放條件、容量管理、安全管理等方面的要求和措施，提高石窟寺開(kāi)放管理水平。

　　從嚴(yán)設(shè)定石窟寺景區(qū)游客承載量

　　通知明確，各省級文物行政部門(mén)應(yīng)會(huì )同文化和旅游行政部門(mén)指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，合理測算、從嚴(yán)設(shè)定石窟寺景區(qū)游客承載量。目前尚未公布游客承載量，或此前已公布游客承載量但不符合上述要求的石窟寺景區(qū)，應(yīng)按照《中華人民共和國旅游法》第四十五條要求，報(bào)請景區(qū)主管部門(mén)批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

　　據(jù)悉，游客承載量應(yīng)包括核心景區(qū)承載量、重要區(qū)域（如窟前平臺）承載量、各開(kāi)放洞窟承載量、棧道/游步道承載量，重點(diǎn)(diǎn)洞窟和棧道必須確定瞬時(shí)承載量。

　　制定景區(qū)管理應(yīng)急預(yù)案

　　通知要求，各省級文物行政部門(mén)應(yīng)會(huì )同文化和旅游行政部門(mén)指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機(jī)構(gòu)改善石窟寺相關(guān)(guān)設(shè)施，提高應(yīng)急處置能力。開(kāi)展景區(qū)日常安全巡查，及時(shí)排除安全隱患，重點(diǎn)(diǎn)做好節(jié)假日等旅游高峰期的安全防控工作。制定景區(qū)管理應(yīng)急預(yù)案，充分考慮可能發(fā)(fā)生的自然和人為損害，做好人員保障和物資準(zhǔn)備，開(kāi)展應(yīng)急演練，增強(qiáng)預(yù)警響應(yīng)能力，全面提升石窟寺景區(qū)應(yīng)急處置能力。

　　通知專(zhuān)門(mén)提到，故宮、承德避暑山莊、布達(dá)拉宮等游客量大的世界文化遺產(chǎn)(chǎn)地，應(yīng)遵照相關(guān)(guān)要求加強(qiáng)開(kāi)放管理，核定公布游客承載量，嚴(yán)格控制游客數(shù)量，提高應(yīng)急處置能力，切實(shí)(shí)保障文物和游客安全。

　　根據(jù)通知要求，各省級文物、文化和旅游行政部門(mén)加強(qiáng)溝通、密切合作，督促指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機(jī)構(gòu)在2020年12月31日前完成石窟寺景區(qū)游客承載量核定公布工作，并于2021年1月31日前將石窟寺景區(qū)游客承載量公布及執(zhí)行情況上報(bào)國家文物局。國家文物局將會(huì )同文化和旅游部于2021年上半年組織開(kāi)展石窟寺景區(qū)游客承載量核定公布及執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。

　　以下為通知原文：

國家文物局 文化和旅游部關(guān)(guān)于加強(qiáng)石窟寺等文物開(kāi)放管理和實(shí)(shí)行游客承載量公告制度有關(guān)(guān)工作的通知

　　文物保發(fā)(fā)〔2020〕32號

　　各省、自治區(qū)、直轄市文物局、文化和旅游廳/局，新疆生產(chǎn)(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物局、文化體育廣電和旅游局：

　　石窟寺是我國文化遺產(chǎn)(chǎn)的重要組成部分，是我國輝煌燦爛古代文明的集中體現(xiàn)，是文明交流互鑒的歷史見(jiàn)證，是感悟中華文化、增強(qiáng)文化自信的重要載體。近年來(lái)，石窟寺保護(hù)利用水平不斷提升，但節(jié)假日、旅游旺季，部分石窟寺和世界文化遺產(chǎn)(chǎn)地游客超負(fù)荷，給文物和游客安全造成一定隱患。

　　為貫徹落實(shí)(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)(guān)于石窟寺保護(hù)利用的重要指示批示精神，進(jìn)(jìn)一步加強(qiáng)石窟寺保護(hù)管理，切實(shí)(shí)解決部分石窟寺以及世界文化遺產(chǎn)(chǎn)地游客量超負(fù)荷問(wèn)題，確保文物和游客安全，提供良好的參觀(guān)游覽環(huán)(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、深刻認(rèn)識石窟寺保護(hù)重要意義，加強(qiáng)開(kāi)放管理。各級文物、文化和旅游行政部門(mén)要站在傳承中華文化、堅(jiān)定文化自信、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的高度，充分認(rèn)識石窟寺保護(hù)工作的重要意義。要堅(jiān)持保護(hù)第一的原則，妥善處理保護(hù)利用與旅游開(kāi)發(fā)(fā)的關(guān)(guān)系，避免石窟寺景區(qū)過(guò)度商業(yè)(yè)化、娛樂(lè )化。各省級文物行政部門(mén)應(yīng)會(huì )同文化和旅游行政部門(mén)，指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)石窟寺所在地人民政府和景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持發(fā)(fā)展旅游以文物保護(hù)為前提，制定石窟寺景區(qū)開(kāi)放管理要求，明確文物保護(hù)、開(kāi)放條件、容量管理、安全管理等方面的要求和措施，提高石窟寺開(kāi)放管理水平。

　　二、合理測算、核定公布游客承載量。各省級文物行政部門(mén)應(yīng)會(huì )同文化和旅游行政部門(mén)指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，按照WW/T 0083-2017《文物保護(hù)單位游客承載量評估規(guī)范》、LB/T 034-2014《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》及石窟寺保護(hù)規(guī)劃等有關(guān)(guān)要求，合理測算、從嚴(yán)設(shè)定石窟寺景區(qū)游客承載量。游客承載量應(yīng)包括核心景區(qū)承載量、重要區(qū)域（如窟前平臺）承載量、各開(kāi)放洞窟承載量、棧道/游步道承載量，重點(diǎn)(diǎn)洞窟和棧道必須確定瞬時(shí)承載量。目前尚未公布游客承載量，或此前已公布游客承載量但不符合上述要求的石窟寺景區(qū)，應(yīng)按照《中華人民共和國旅游法》第四十五條要求，報(bào)請景區(qū)主管部門(mén)批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

　　三、嚴(yán)格控制游客數(shù)量，提升游客參觀(guān)質(zhì)(zhì)量。各省級文物行政部門(mén)應(yīng)會(huì )同文化和旅游行政部門(mén)指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，采取網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )預(yù)約、電子票務(wù)(wù)、錯峰參觀(guān)、限時(shí)限流、定制服務(wù)(wù)、實(shí)(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)警上報(bào)等方式，調(diào)節(jié)控制游客量，嚴(yán)格落實(shí)(shí)游客承載量各項(xiàng)指標(biāo)。石窟寺景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)展游客承載量管控措施執(zhí)行情況和效果分析，科學(xué)(xué)評估旅游開(kāi)發(fā)(fā)對石窟寺的安全影響。鼓勵石窟寺景區(qū)挖掘歷史文化內(nèi)涵、提升講解服務(wù)(wù)質(zhì)(zhì)量，并通過(guò)建設(shè)數(shù)字博物館、智慧景區(qū)以及虛擬體驗(yàn)等措施，提高展示服務(wù)(wù)水平，提升游客參觀(guān)游覽體驗(yàn)。

　　四、改善石窟寺相關(guān)(guān)設(shè)施，提高應(yīng)急處置能力。各省級文物行政部門(mén)應(yīng)會(huì )同文化和旅游行政部門(mén)指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，在不影響石窟寺歷史環(huán)(huán)境風(fēng)(fēng)貌的前提下，加強(qiáng)安全設(shè)施、服務(wù)(wù)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展景區(qū)日常安全巡查，及時(shí)排除安全隱患，重點(diǎn)(diǎn)做好節(jié)假日等旅游高峰期的安全防控工作。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，制定景區(qū)管理應(yīng)急預(yù)案，充分考慮可能發(fā)(fā)生的自然和人為損害，做好人員保障和物資準(zhǔn)備，開(kāi)展應(yīng)急演練，增強(qiáng)預(yù)警響應(yīng)能力，全面提升石窟寺景區(qū)應(yīng)急處置能力。

　　故宮、承德避暑山莊、布達(dá)拉宮等游客量大的世界文化遺產(chǎn)(chǎn)地，應(yīng)遵照上述要求加強(qiáng)開(kāi)放管理，核定公布游客承載量，嚴(yán)格控制游客數(shù)量，提高應(yīng)急處置能力，切實(shí)(shí)保障文物和游客安全。

　　請各省級文物、文化和旅游行政部門(mén)加強(qiáng)溝通、密切合作，督促指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機(jī)構(gòu)在2020年12月31日前完成石窟寺景區(qū)游客承載量核定公布工作，并于2021年1月31日前將石窟寺景區(qū)游客承載量公布及執(zhí)行情況上報(bào)國家文物局。國家文物局將會(huì )同文化和旅游部于2021年上半年組織開(kāi)展石窟寺景區(qū)游客承載量核定公布及執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。

　　特此通知。

　　國家文物局 文化和旅游部

　　2020年10月27日