經(jīng)(jīng)濟日報-中國經(jīng)(jīng)濟網(wǎng)(wǎng)北京8月3日訊 為進(jìn)一步提升雙創(chuàng)(chuàng )示范基地對促改革、穩(wěn)就業(yè)(yè)、強動(dòng)能的帶動(dòng)作用，促進(jìn)雙創(chuàng)(chuàng )更加蓬勃發(fā)(fā)展，更大程度激發(fā)(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng)(chuàng )造力，日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)(fā)布《關(guān)于提升大眾創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)(chuàng )新示范基地帶動(dòng)作用進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)(yè)強動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。

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　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確，要發(fā)(fā)揮多元主體帶動(dòng)作用，打造創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)就業(yè)(yè)重要載體。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)政策保障。優(yōu)(yōu)先支持區(qū)域示范基地實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)示范項目。發(fā)(fā)揮互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)平臺企業(yè)(yè)帶動(dòng)作用，引導社會(huì )資本和大學(xué)生創(chuàng)(chuàng )客、返鄉(xiāng)能人等入鄉(xiāng)開(kāi)展“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”、農村電商等創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)項目。完善支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)的引人育人留人政策，加大對鄉(xiāng)村創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)帶頭人的創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)培訓力度，培育一批能工巧匠型創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)領(lǐng)軍人才。對首次創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)并正常經(jīng)(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)補貼。對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)人員按規(guī)定給予創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)擔保貸款貼息和培訓補貼。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》強調，要提升協(xié)(xié)同聯(lián)(lián)動(dòng)發(fā)(fā)展水平，樹(shù)立融通創(chuàng)(chuàng )新引領(lǐng)標桿。加強不同類(lèi)型雙創(chuàng)(chuàng )示范基地協(xié)(xié)同聯(lián)(lián)動(dòng)。搭建雙創(chuàng)(chuàng )示范基地跨區(qū)域合作交流平臺，推廣跨區(qū)域孵化“飛地模式”，探索在孵項目跨區(qū)域梯次流動(dòng)銜接的合作機制，在資源共享、產(chǎn)業(yè)(yè)協(xié)(xié)同、知識產(chǎn)權保護和運營(yíng)等方面開(kāi)展跨區(qū)域融通合作。推動(dòng)建設孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)(yè)園區(qū)相互接續(xù)的創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)服務(wù)體系。中央預算內資金優(yōu)(yōu)先支持區(qū)域一體化創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)服務(wù)平臺建設。（優(yōu)(yōu)化長(cháng)三角、京津冀和西部示范基地聯(lián)(lián)盟，支持建立中部、南部示范基地聯(lián)(lián)盟。

　　與此同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要加強創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)金融支持，著(zhù)力破解融資難題。完善創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )投生態(tài)(tài)鏈。鼓勵國家出資的創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)(yè)投資基金等與雙創(chuàng)(chuàng )示范基地深度合作，加強新興領(lǐng)域創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資服務(wù)，提升項目路演、投融資對接、信息交流等市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)(yè)化服務(wù)水平。

　　2016年以來(lái)，國務(wù)院分兩批部署建設了120家示范基地。四年來(lái)，示范基地按照部署要求，基本完成了各項建設任務(wù)，開(kāi)始轉入全面發(fā)(fā)力新階段。期間，示范基地大膽探索實(shí)踐，夯基壘臺、立柱架梁，示范帶動(dòng)作用開(kāi)始顯現(xiàn)。比如，2019年區(qū)域示范基地新增就業(yè)(yè)超過(guò)90萬(wàn)人，同比增長(cháng)31.4%，帶動(dòng)就業(yè)(yè)水平大幅提升；實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額超過(guò)1750億元，同比增長(cháng)48%，科技創(chuàng)(chuàng )新能力持續(xù)增強；新登記企業(yè)(yè)約68萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)64.1%，產(chǎn)業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )新后勁不斷夯實(shí)；形成一批典型案例，推廣復制一批改革經(jīng)(jīng)驗舉措，推動(dòng)創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)生態(tài)(tài)不斷優(yōu)(yōu)化。進(jìn)入新的發(fā)(fā)展階段，示范基地更需要全面推進(jìn)、積厚成勢，強化功能定位，更好發(fā)(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　以下為政策原文：

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于提升大眾創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)(chuàng )新示范基地帶動(dòng)作用進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)(yè)強動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)

　　國辦發(fā)(fā)〔2020〕26號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　大眾創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)(chuàng )新示范基地啟動(dòng)建設以來(lái)，創(chuàng)(chuàng )新資源不斷集聚，創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)活力持續(xù)提升，平臺能力顯著(zhù)增強，有力帶動(dòng)了創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)深入發(fā)(fā)展。為進(jìn)一步提升雙創(chuàng)(chuàng )示范基地對促改革、穩(wěn)就業(yè)(yè)、強動(dòng)能的帶動(dòng)作用，促進(jìn)雙創(chuàng)(chuàng )更加蓬勃發(fā)(fā)展，更大程度激發(fā)(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng)(chuàng )造力，經(jīng)(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)(jīng)濟社會(huì )發(fā)(fā)展工作的決策部署，深入實(shí)施創(chuàng)(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)(fā)展戰(zhàn)略，聚焦系統(tǒng)集成協(xié)(xié)同高效的改革創(chuàng)(chuàng )新，聚焦更充分更高質(zhì)量就業(yè)(yè)，聚焦持續(xù)增強經(jīng)(jīng)濟發(fā)(fā)展新動(dòng)能，強化政策協(xié)(xié)同，增強發(fā)(fā)展后勁，以新動(dòng)能支撐保就業(yè)(yè)保市場(chǎng)主體，尤其是支持高校畢業(yè)(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)就業(yè)(yè)，努力把雙創(chuàng)(chuàng )示范基地打造成為創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)就業(yè)(yè)的重要載體、融通創(chuàng)(chuàng )新的引領(lǐng)標桿、精益創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)的集聚平臺、全球化創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)的重要節(jié)點(diǎn)、全面創(chuàng)(chuàng )新改革的示范樣本，推動(dòng)我國創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)高質(zhì)量發(fā)(fā)展。

　　二、積極應對疫情影響，鞏固壯大創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)內生活力

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)企業(yè)(yè)紓困政策。切實(shí)落實(shí)階段性減免企業(yè)(yè)社會(huì )保險費、緩繳住房公積金等減負政策，根據(jù)所在統(tǒng)籌地區(qū)政策做好階段性減征職工基本醫(yī)療保險費工作，落實(shí)好小規(guī)模納稅人增值稅減免等優(yōu)(yōu)惠政策。落實(shí)承租國有房屋房租減免政策，確?；菁白罱K承租人。鼓勵雙創(chuàng)(chuàng )示范基地通過(guò)延長(cháng)孵化期限、實(shí)施房租補貼等方式，降低初創(chuàng)(chuàng )企業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)負擔。優(yōu)(yōu)先對受疫情影響較大但發(fā)(fā)展?jié)摿�好的�?chuàng)(chuàng )新型企業(yè)(yè)加大金融支持力度，簡(jiǎn)化貸款審批流程，提高信用貸款、中長(cháng)期貸款比重。（有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　?。ǘ�）強化雙創(chuàng)(chuàng )復工達產(chǎn)服務(wù)。進(jìn)一步提升雙創(chuàng)(chuàng )示范基地服務(wù)信息化、便利化水平，充分發(fā)(fā)揮雙創(chuàng)(chuàng )支撐平臺、工業(yè)(yè)互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)平臺、電子商務(wù)平臺等作用，推廣“一鍵申領(lǐng)、網(wǎng)(wǎng)上兌現(xiàn)”、“企業(yè)(yè)網(wǎng)(wǎng)上跑、政府現(xiàn)場(chǎng)辦”等經(jīng)(jīng)驗，多渠道為企業(yè)(yè)解決物流、資金、用工等問(wèn)題，補齊供應鏈短板，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)(yè)鏈協(xié)(xié)同。鼓勵雙創(chuàng)(chuàng )示范基地積極探索應對疫情影響的新業(yè)(yè)態(tài)(tài)新模式。政府投資開(kāi)發(fā)(fā)的孵化基地等創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)載體安排一定比例場(chǎng)地，免費向下崗失業(yè)(yè)人員、高校畢業(yè)(yè)生、農民工等群體提供。引導平臺企業(yè)(yè)降低個(gè)體經(jīng)(jīng)營(yíng)者相關(guān)服務(wù)費，支持開(kāi)展線(xiàn)上創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)。（地方各級人民政府負責）

　?。ㄈ�）增強協(xié)(xié)同創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展合力。充分發(fā)(fā)揮雙創(chuàng)(chuàng )示范基地大企業(yè)(yè)帶動(dòng)作用，協(xié)(xié)助中小企業(yè)(yè)開(kāi)展應收賬款融資，幫助產(chǎn)業(yè)(yè)鏈上下游企業(yè)(yè)和相關(guān)創(chuàng)(chuàng )新主體解決生產(chǎn)經(jīng)(jīng)營(yíng)難題。在符合條件的示范基地加快推廣全面創(chuàng)(chuàng )新改革試驗經(jīng)(jīng)驗，探索實(shí)施政銀保聯(lián)(lián)動(dòng)授信擔保、建立風(fēng)險緩釋資金池等改革舉措，為中小企業(yè)(yè)應對疫情影響提供有效金融支持。（地方各級人民政府負責）

　　三、發(fā)(fā)揮多元主體帶動(dòng)作用，打造創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)就業(yè)(yè)重要載體

　?。ㄋ模��?shí)施社會(huì )服務(wù)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)帶動(dòng)就業(yè)(yè)示范行動(dòng)。順應消費需求升級和服務(wù)便利化要求，重點(diǎn)圍繞托育、養(yǎng)老、家政、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，組織有條件的企業(yè)(yè)、區(qū)域示范基地與互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)平臺企業(yè)(yè)聯(lián)(lián)合開(kāi)展創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)培訓、供需銜接、信息共享和能力建設，打造社會(huì )服務(wù)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)帶動(dòng)就業(yè)(yè)標桿項目，及時(shí)復制推廣經(jīng)(jīng)驗成果，吸引社會(huì )資本發(fā)(fā)展社會(huì )服務(wù)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)新模式，拓展更大就業(yè)(yè)空間。（國家發(fā)(fā)展改革委牽頭負責）

　?。ㄎ澹┰鰪妱?chuàng )業(yè)(yè)帶動(dòng)就業(yè)(yè)能力。加大創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)帶動(dòng)就業(yè)(yè)支持力度，出臺支持靈活就業(yè)(yè)的具體舉措。（人力資源社會(huì )保障部牽頭負責）盤(pán)活閑置廠(chǎng)房、低效利用土地等，加強對創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)帶動(dòng)就業(yè)(yè)重點(diǎn)項目的支持。（地方各級人民政府負責）加強創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)培訓與創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)擔保貸款等支持政策的協(xié)(xié)同聯(lián)(lián)動(dòng)，提升創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)擔保貸款貼息等扶持政策的針對性和及時(shí)性。支持有條件的區(qū)域示范基地建設產(chǎn)教融合實(shí)訓基地、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)(yè)園，加快發(fā)(fā)展面向重點(diǎn)群體的專(zhuān)業(yè)(yè)化創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)服務(wù)載體。（國家發(fā)(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、財政部、人民銀行按職責分工負責）

　?。�六）加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)政策保障。優(yōu)(yōu)先支持區(qū)域示范基地實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)示范項目。發(fā)(fā)揮互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)平臺企業(yè)(yè)帶動(dòng)作用，引導社會(huì )資本和大學(xué)生創(chuàng)(chuàng )客、返鄉(xiāng)能人等入鄉(xiāng)開(kāi)展“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”、農村電商等創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)項目。（國家發(fā)(fā)展改革委、文化和旅游部、商務(wù)部按職責分工負責）完善支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)的引人育人留人政策，加大對鄉(xiāng)村創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)帶頭人的創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)培訓力度，培育一批能工巧匠型創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)領(lǐng)軍人才。對首次創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)并正常經(jīng)(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)補貼。對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)人員按規(guī)定給予創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)擔保貸款貼息和培訓補貼。（財政部、人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)(yè)農村部、人民銀行按職責分工負責）對返鄉(xiāng)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)失敗后就業(yè)(yè)和生活遇到困難的人員，及時(shí)提供就業(yè)(yè)服務(wù)、就業(yè)(yè)援助和社會(huì )救助。（人力資源社會(huì )保障部牽頭負責）

　?。ㄆ擼┨嶸�高校學(xué)生創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)能力。支持高校示范基地打造并在線(xiàn)開(kāi)放一批創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)教育優(yōu)(yōu)質(zhì)課程，加強創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)實(shí)踐和動(dòng)手能力培養(yǎng)，依托高校示范基地開(kāi)展雙創(chuàng)(chuàng )園建設，促進(jìn)科技成果轉化與創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)實(shí)踐緊密結合。推動(dòng)高校示范基地和企業(yè)(yè)示范基地深度合作，建立創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)導師共享機制。支持區(qū)域示范基地與高校、企業(yè)(yè)共建面向特色產(chǎn)業(yè)(yè)的實(shí)訓場(chǎng)景，加快培養(yǎng)滿(mǎn)足社會(huì )需求的實(shí)用型技能人才。促進(jìn)大學(xué)生加強數(shù)理化和生物等基礎理論研究，夯實(shí)國家創(chuàng)(chuàng )新能力基礎。（教育部牽頭負責）實(shí)施雙創(chuàng)(chuàng )示范基地“校企行”專(zhuān)項行動(dòng)，充分釋放崗位需求，支持將具備持續(xù)創(chuàng)(chuàng )新能力和發(fā)(fā)展?jié)摿Φ母咝．厴I(yè)(yè)生創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)團隊納入企業(yè)(yè)示范基地人才儲備和合作計劃，通過(guò)職業(yè)(yè)微展示、創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)合伙人招募等新方式，拓寬創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)帶動(dòng)就業(yè)(yè)的渠道。（國家發(fā)(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、教育部、人力資源社會(huì )保障部按職責分工負責）

　?。ò耍┌l(fā)(fā)揮大企業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)就業(yè)(yè)帶動(dòng)作用。支持大企業(yè)(yè)與地方政府、高校共建創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)孵化園區(qū)，鼓勵有條件的雙創(chuàng)(chuàng )示范基地開(kāi)展產(chǎn)教融合型企業(yè)(yè)建設試點(diǎn)。（國家發(fā)(fā)展改革委牽頭負責）對中央企業(yè)(yè)示范基地內創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)帶動(dòng)就業(yè)(yè)效果明顯的新增企業(yè)(yè)，探索不納入壓減凈增法人數(shù)量。（國務(wù)院國資委牽頭負責）發(fā)(fā)展“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)平臺+創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)單元”、“大企業(yè)(yè)+創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)單元”等模式，依托企業(yè)(yè)和平臺加強創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)要素保障。（工業(yè)(yè)和信息化部、國家發(fā)(fā)展改革委牽頭負責）

　　四、提升協(xié)(xié)同聯(lián)(lián)動(dòng)發(fā)(fā)展水平，樹(shù)立融通創(chuàng)(chuàng )新引領(lǐng)標桿

　?。ň牛�構建椿e行∑髽I(yè)(yè)融通創(chuàng)(chuàng )新生態(tài)(tài)。鼓勵企業(yè)(yè)示范基地結合產(chǎn)業(yè)(yè)優(yōu)(yōu)勢建設大中小企業(yè)(yè)融通發(fā)(fā)展平臺，向中小企業(yè)(yè)開(kāi)放資源、開(kāi)放場(chǎng)景、開(kāi)放應用、開(kāi)放創(chuàng)(chuàng )新需求，支持將中小企業(yè)(yè)首創(chuàng)(chuàng )高科技產(chǎn)品納入大企業(yè)(yè)采購體系。（國家發(fā)(fā)展改革委、工業(yè)(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委牽頭負責）細化政府采購政策，加大對中小企業(yè)(yè)的采購支持力度。（財政部牽頭負責）鼓勵雙創(chuàng)(chuàng )示范基地聚焦核心芯片、醫(yī)療設備等關(guān)鍵環(huán)(huán)節(jié)和短板領(lǐng)域，建立大中小企業(yè)(yè)協(xié)(xié)同技術(shù)研發(fā)(fā)與產(chǎn)業(yè)(yè)化的合作機制，帶動(dòng)壯大高新技術(shù)企業(yè)(yè)、科技型中小企業(yè)(yè)規(guī)模。（國家發(fā)(fā)展改革委、科技部、工業(yè)(yè)和信息化部按職責分工負責）瞄準專(zhuān)業(yè)(yè)細分領(lǐng)域，培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)(yè)、制造業(yè)(yè)單項冠軍企業(yè)(yè)。（工業(yè)(yè)和信息化部牽頭負責）

　?。ㄊ�）構筑產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)體系。加強雙創(chuàng)(chuàng )示范基地“校+園+企”創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)合作，建設專(zhuān)業(yè)(yè)化的科技成果轉化服務(wù)平臺，增強中試服務(wù)和產(chǎn)業(yè)(yè)孵化能力。（地方各級人民政府負責）鼓勵企業(yè)(yè)示范基地牽頭構建以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)(chuàng )新聯(lián)(lián)合體。（國家發(fā)(fā)展改革委、科技部、工業(yè)(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委按職責分工負責）不斷優(yōu)(yōu)化科技企業(yè)(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)(chuàng )空間及其在孵企業(yè)(yè)的認定或備案條件，加大對具備條件的創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)服務(wù)機構的支持力度。（科技部、教育部牽頭負責）中央預算內投資安排專(zhuān)項資金支持雙創(chuàng)(chuàng )示范基地建設，降低對雙創(chuàng)(chuàng )示范基地相關(guān)支持項目的固定資產(chǎn)投資比例要求。（國家發(fā)(fā)展改革委、科技部牽頭負責）支持有條件的雙創(chuàng)(chuàng )示范基地建設學(xué)科交叉和協(xié)(xié)同創(chuàng)(chuàng )新科研基地。（教育部牽頭負責）優(yōu)(yōu)先在雙創(chuàng)(chuàng )示范基地建設企業(yè)(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)(chuàng )新平臺。（國家發(fā)(fā)展改革委牽頭負責）

　?。ㄊ�一）加強不同�?lèi)型雙創(chuàng)(chuàng )示范基地協(xié)(xié)同聯(lián)(lián)動(dòng)。搭建雙創(chuàng)(chuàng )示范基地跨區(qū)域合作交流平臺，推廣跨區(qū)域孵化“飛地模式”，探索在孵項目跨區(qū)域梯次流動(dòng)銜接的合作機制，在資源共享、產(chǎn)業(yè)(yè)協(xié)(xié)同、知識產(chǎn)權保護和運營(yíng)等方面開(kāi)展跨區(qū)域融通合作。推動(dòng)建設孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)(yè)園區(qū)相互接續(xù)的創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)服務(wù)體系。（地方各級人民政府負責）中央預算內資金優(yōu)(yōu)先支持區(qū)域一體化創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)服務(wù)平臺建設。（國家發(fā)(fā)展改革委牽頭負責）優(yōu)(yōu)化長(cháng)三角、京津冀和西部示范基地聯(lián)(lián)盟，支持建立中部、南部示范基地聯(lián)(lián)盟。（國家發(fā)(fā)展改革委牽頭負責）

　　五、加強創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)金融支持，著(zhù)力破解融資難題

　?。ㄊ�二）深化靳囋桛�?wù)創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)示范。支持雙創(chuàng)(chuàng )示范基地與金融機構建立長(cháng)期穩(wěn)定合作關(guān)系，共同參與孵化園區(qū)、科技企業(yè)(yè)孵化器、專(zhuān)業(yè)(yè)化眾創(chuàng)(chuàng )空間等創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)服務(wù)載體建設。（科技部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì )、證監(jiān)會(huì )按職責分工負責）鼓勵以雙創(chuàng)(chuàng )示范基地為載體開(kāi)展政銀企合作，探索多樣化的科技金融服務(wù)。鼓勵金融機構與雙創(chuàng)(chuàng )示范基地合作開(kāi)展設備融資租賃等金融服務(wù)。（人民銀行、銀保監(jiān)會(huì )、證監(jiān)會(huì )按職責分工負責）支持雙創(chuàng)(chuàng )示范基地內符合條件的企業(yè)(yè)發(fā)(fā)行雙創(chuàng)(chuàng )孵化專(zhuān)項債券、創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資基金類(lèi)債券、創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)公司債券和雙創(chuàng)(chuàng )債務(wù)融資工具。支持在雙創(chuàng)(chuàng )示范基地開(kāi)展與創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)相關(guān)的保險業(yè)(yè)務(wù)。（國家發(fā)(fā)展改革委、人民銀行、證監(jiān)會(huì )、銀保監(jiān)會(huì )按職責分工負責）支持將雙創(chuàng)(chuàng )示范基地企業(yè)(yè)信息納入全國知識產(chǎn)權質(zhì)押信息平臺。在有條件的區(qū)域示范基地設立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金，對無(wú)可抵押資產(chǎn)、無(wú)現(xiàn)金流、無(wú)訂單的初創(chuàng)(chuàng )企業(yè)(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資實(shí)施風(fēng)險補償。（國家發(fā)(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì )、國家知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

　?。ㄊ�三）完善�?chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )投生態(tài)(tài)鏈。鼓勵國家出資的創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)(yè)投資基金等與雙創(chuàng)(chuàng )示范基地深度合作，加強新興領(lǐng)域創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資服務(wù)，提升項目路演、投融資對接、信息交流等市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)(yè)化服務(wù)水平。（國家發(fā)(fā)展改革委、財政部、工業(yè)(yè)和信息化部、科技部按職責分工負責）支持金融機構在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，與科研院所示范基地和區(qū)域示范基地按照市場(chǎng)化原則合作建立創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)(yè)投資基金，支持成立公益性天使投資人聯(lián)(lián)盟等平臺組織，加大對細分領(lǐng)域初創(chuàng)(chuàng )期、種子期項目的投入。（國家發(fā)(fā)展改革委、科技部、人民銀行、證監(jiān)會(huì )、銀保監(jiān)會(huì )按職責分工負責）

　　六、深化對外開(kāi)放合作，構筑全球化創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)重要節(jié)點(diǎn)

　?。ㄊ�四）做強開(kāi)放創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)孵化載體。鼓勵有條件的雙創(chuàng)(chuàng )示范基地建設國際創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)孵化器，與知名高校、跨國公司、中介機構等聯(lián)(lián)合打造離岸創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)基地，提升海外創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)項目轉化效率。支持設立海外創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資基金，為優(yōu)(yōu)質(zhì)創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)項目提供資金支持。（科技部、證監(jiān)會(huì )、中國科協(xié)(xié)按職責分工負責）

　?。ㄊ�五）搭建多雙邊創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)合作平臺。優(yōu)(yōu)先將雙創(chuàng)(chuàng )示范基地納入多雙邊創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)合作機制，支持承辦大型國際創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)大賽和論壇活動(dòng)。支持雙創(chuàng)(chuàng )示范基地建立國際合作產(chǎn)業(yè)(yè)園、海外創(chuàng)(chuàng )新中心。加強與國際重點(diǎn)城市的創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)政策溝通、資源融通和鏈接。支持雙創(chuàng)(chuàng )示范基地依托雙創(chuàng)(chuàng )周“海外活動(dòng)周”等舉辦創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)重點(diǎn)活動(dòng)，對接國際創(chuàng)(chuàng )新資源。加強與海外孵化器、國際創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)組織和服務(wù)機構合作，為本土中小企業(yè)(yè)“走出去”拓展合作提供支撐。（國家發(fā)(fā)展改革委、科技部、中國科協(xié)(xié)按職責分工負責）

　　七、推進(jìn)全面創(chuàng)(chuàng )新改革試點(diǎn)，激發(fā)(fā)創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )造動(dòng)力

　?。ㄊ�六）探索完善包容�?chuàng )新監(jiān)管機制。支持雙創(chuàng)(chuàng )示范基地深化商事制度改革，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)(huán)境。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭負責）在省級政府事權范圍內，支持區(qū)域示范基地在完善創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)帶動(dòng)就業(yè)(yè)保障體系、建立新業(yè)(yè)態(tài)(tài)發(fā)(fā)展“監(jiān)管沙盒”、推動(dòng)各類(lèi)主體融通創(chuàng)(chuàng )新、健全對創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)失敗者容錯機制等方面開(kāi)展試點(diǎn)，加快構建創(chuàng)(chuàng )新引領(lǐng)、協(xié)(xié)同發(fā)(fā)展的創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )造生態(tài)(tài)。（有關(guān)省級人民政府統(tǒng)籌組織遴選方案）

　?。ㄊ�茢]┥罨�雙創(chuàng)(chuàng )體制改革創(chuàng)(chuàng )新試點(diǎn)。支持企業(yè)(yè)示范基地重點(diǎn)在建立大企業(yè)(yè)牽頭的創(chuàng)(chuàng )新聯(lián)(lián)合體、完善中央企業(yè)(yè)衍生混合所有制初創(chuàng)(chuàng )企業(yè)(yè)配套支持政策等方面開(kāi)展試點(diǎn)，加快形成企業(yè)(yè)主體、市場(chǎng)導向的融通創(chuàng)(chuàng )新體系。支持企業(yè)(yè)示范基地率先試點(diǎn)改革國有投資監(jiān)管考評制度，建立可操作的創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)容錯機制。支持在具有較高風(fēng)險和不確定性的業(yè)(yè)務(wù)領(lǐng)域實(shí)施員工跟投機制，探索“事業(yè)(yè)合伙人”方式，形成骨干員工和企業(yè)(yè)的利益共同體。（國務(wù)院國資委牽頭統(tǒng)籌組織遴選方案）

　?。ㄊ�八）�?chuàng )新促進(jìn)科技成果轉化機制。支持高校和科研院所示范基地在建設現(xiàn)代科研院所、推動(dòng)高校創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)與科技成果轉化相結合、推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權改革、優(yōu)(yōu)化科技成果轉化決策流程、完善產(chǎn)學(xué)研深度融合的新機制、建立專(zhuān)業(yè)(yè)化技術(shù)轉移機構等方面開(kāi)展試點(diǎn)，為加快科技成果轉移轉化提供制度保障。（科技部、教育部、中科院等按職責分工統(tǒng)籌組織遴選方案）

　　各地區(qū)、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。發(fā)(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強協(xié)(xié)調指導，完善雙創(chuàng)(chuàng )示范基地運行監(jiān)測和第三方評估，健全長(cháng)效管理運行機制，遴選一批體制改革有突破、持續(xù)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)氛圍濃、融通創(chuàng)(chuàng )新帶動(dòng)強的區(qū)域、企業(yè)(yè)、高校和科研院所，新建一批示范基地。對示范成效明顯、帶動(dòng)能力強的雙創(chuàng)(chuàng )示范基地要給予適當表彰激勵，對示范成效差的要及時(shí)調整退出。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2020年7月23日

　?。ù思�公開(kāi)發(fā)(fā)布）