近日,中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)(fā)《關(guān)(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)(shí)施意見(jiàn)》,要求各級各部門(mén)進(jìn)(jìn)一步做好文物保護(hù)利用改革和革命文物保護(hù)利用工作。

　　省委、省政府高度重視文物工作,深入貫徹落實(shí)(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)(guān)于文物工作系列重要論述和重要指示批示精神,對標(biāo)對表中央決策部署,加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、要素供給、體制機(jī)制創(chuàng)(chuàng )新,推動(dòng)(dòng)中央文物保護(hù)利用改革決策部署在湖南落地落實(shí)(shí)。省委書(shū)記杜家毫、省長(cháng)許達(dá)哲多次調(diào)研我省愛(ài)國主義教育基地、湘籍革命家、軍事家故居(生平事跡陳列室)等文物保護(hù)研究單位,作出系列指示批示。省長(cháng)許達(dá)哲會(huì)(huì )見(jiàn)國家文物局局長(cháng)劉玉珠并見(jiàn)證簽署《關(guān)(guān)于深化湖南文物保護(hù)利用改革戰(zhàn)略合作協(xié)(xié)議》,主持召開(kāi)省政府常務(wù)(wù)會(huì)(huì )議審議通過(guò)《關(guān)(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)(shí)施意見(jiàn)》,研究部署文物保護(hù)利用改革工作。省委常委、省委宣傳部部長(cháng)張宏森出席全省貫徹落實(shí)(shí)《新時(shí)(shí)代愛(ài)國主義教育實(shí)(shí)施綱要》暨革命文物保護(hù)利用工作會(huì)(huì )議,部署安排愛(ài)國主義教育、革命文物和紅色資源保護(hù)利用工作。副省長(cháng)吳桂英主持召開(kāi)省文物管理委員會(huì)(huì )議及文物工作專(zhuān)題會(huì)(huì )議,進(jìn)(jìn)一步匯聚改革共識(shí)和合力。

　　《實(shí)(shí)施意見(jiàn)》明確了改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和任務(wù)(wù)分工,強(qiáng)調(diào)文物保護(hù)利用改革要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)(shí)代中國特色社會(huì)(huì )主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持黨對文物工作的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)(jìn)“加強(qiáng)不可以移動(dòng)(dòng)文物保護(hù)和考古工作”“加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用傳承體系建設(shè)”等九項(xiàng)任務(wù)(wù)及革命文物保護(hù)利用工程、文物合理利用創(chuàng)(chuàng )造創(chuàng)(chuàng )新工程等五項(xiàng)工程,不斷推進(jìn)(jìn)文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化,努力走出一條具有湖南特色的文物保護(hù)利用之路。到2025年,基本形成黨委領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)(xié)同、社會(huì)(huì )參與的文物工作格局,文物機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加優(yōu)(yōu)化,基層保護(hù)力量明顯加強(qiáng),文物保護(hù)利用傳承體系進(jìn)(jìn)一步完善,文物依法保護(hù)水平顯著(zhù)提升,文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn),文物保護(hù)和旅游發(fā)(fā)展深度融合,文物保護(hù)利用成果更多更好惠及人民群眾,文物工作在堅(jiān)定文化自信、傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動(dòng)(dòng)富饒美麗幸福新湖南建設(shè)中發(fā)(fā)揮重要作用。

　　《實(shí)(shí)施意見(jiàn)》匯集延展了近年來(lái)中央和省關(guān)(guān)于文物保護(hù)政策、體制機(jī)制的創(chuàng)(chuàng )新成果,是管總管長(cháng)管用的關(guān)(guān)鍵制度設(shè)計(jì),著(zhù)力解決了制約文物事業(yè)(yè)改革發(fā)(fā)展的重點(diǎn)(diǎn)難點(diǎn)(diǎn)問(wèn)題,為文物事業(yè)(yè)實(shí)(shí)現(xiàn)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展提供堅(jiān)實(shí)(shí)支撐。在激發(fā)(fā)文物博物館單位發(fā)(fā)展活力方面,基于國家文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)發(fā)(fā)試點(diǎn)(diǎn)和博物館法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)(diǎn)的有益經(jīng)(jīng)驗(yàn),明確“探索文物博物館單位績(jì)效工資總量核定與文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)發(fā)(fā)業(yè)(yè)績(jì)掛鉤,對符合規(guī)定的單位在確保完成公益目標(biāo)、做強(qiáng)主業(yè)(yè)、國有資產(chǎn)(chǎn)安全的前提下,文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)發(fā)(fā)取得明顯成效的,可以適當(dāng)核增績(jì)效工資總量,并可在績(jì)效工資總量中對在開(kāi)發(fā)(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)(jīng)營(yíng)管理等方面做出重要貢獻(xiàn)的人員按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)”,將極大激發(fā)(fā)創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展活力。在基本建設(shè)中的考古和文物保護(hù)工作方面,針對行政審批制度改革中面臨的新要求新挑戰(zhàn),《實(shí)(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“國土空間規(guī)劃編制和實(shí)(shí)施應(yīng)充分考慮地上地下不可移動(dòng)(dòng)文物保護(hù)利用及管理需要,組織編制省、市、縣文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接及與‘一張圖’核對,批復(fù)后納入國土空間規(guī)劃‘一張圖’平臺(tái)”,明確“縣以上政府應(yīng)當(dāng)組織文物、自然資源等行政部門(mén)對本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物進(jìn)(jìn)行勘查,劃定地下文物埋藏區(qū)?；�本建設(shè)、生產(chǎn)(chǎn)建設(shè)和土地儲(chǔ)備涉及的文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)(fā)掘工作,必須由省級文物行政部門(mén)按規(guī)定組織相關(guān)(guān)文物業(yè)(yè)務(wù)(wù)單位實(shí)(shí)施。各地政府在土地儲(chǔ)備入庫前,對可能存在文物遺存的土地,必須依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)(fā)掘,所需經(jīng)(jīng)費(fèi)由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)列入土地儲(chǔ)備成本?；�本建設(shè)和生產(chǎn)(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)(fā)掘,以及文物的原址保護(hù)、遷移、拆除,所需經(jīng)(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算”;結(jié)合基本建設(shè)中的考古工作實(shí)(shí)際,明確將“基本建設(shè)和生產(chǎn)(chǎn)建設(shè)中涉及在全國重點(diǎn)(diǎn)、省級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍或建設(shè)控制地帶內(nèi)的考古調(diào)查、勘探、發(fā)(fā)掘費(fèi)用列入省級財(cái)政預(yù)算”予以保障,在責(zé)任主體、實(shí)(shí)施程序、費(fèi)用保障等關(guān)(guān)鍵環(huán)(huán)節(jié)作出明確制度安排,同時(shí)(shí),為相關(guān)(guān)政策延展明確了方向和要求,將有力統(tǒng)籌經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展與文物保護(hù),實(shí)(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)(fā)展、在發(fā)(fā)展中保護(hù)的雙贏(yíng)目標(biāo)。在文物科技創(chuàng)(chuàng )新支撐方面,明確“加強(qiáng)文物保護(hù)利用科技支撐,建立省級文物保護(hù)利用工程技術(shù)(shù)研究中心和重點(diǎn)(diǎn)實(shí)(shí)驗(yàn)室,將文化遺產(chǎn)(chǎn)保護(hù)利用相關(guān)(guān)研究納入湖南省科技創(chuàng)(chuàng )新計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南,鼓勵(lì)與高等學(xué)(xué)校、科研院所、高新技術(shù)(shù)企業(yè)(yè)合作開(kāi)展文物保護(hù)利用關(guān)(guān)鍵技術(shù)(shù)研究,全面提升文物考古、安全監(jiān)測、修復(fù)保護(hù)、展示利用科技水平”等,鼓勵(lì)探索將有條件的文物博物館單位納入科研單位管理、享受科研創(chuàng)(chuàng )新優(yōu)(yōu)惠政策,文物保護(hù)與科技融合發(fā)(fā)展必將有力推動(dòng)(dòng)文物事業(yè)(yè)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展。

　　下一步,省文化和旅游廳、省文物局將牢牢把住新時(shí)(shí)代文物事業(yè)(yè)改革發(fā)(fā)展的歷史性機(jī)遇,在貫徹落實(shí)(shí)《實(shí)(shí)施意見(jiàn)》上下功夫、主動(dòng)(dòng)作為、出實(shí)(shí)招,為文物保護(hù)利用改革作出更大貢獻(xiàn)。