從小生活在溫泉街道的陸鑫，每天都要從摩崖石刻旁路過(guò)。在200多米的懸崖絕壁上，鐫刻著(zhù)170處明清以來(lái)的題句、詩(shī)文、畫(huà)作，這些石刻作品筆力遒勁、氣勢(shì)磅礴。

　　10月16日，國(guó)務(wù)(wù)院公布第八批全國(guó)重點(diǎn)(diǎn)文物保護(hù)單位，云南安寧溫泉摩崖石刻被列入其中。更讓陸鑫等世居溫泉街道（以下簡(jiǎn)(jiǎn)稱(chēng)“溫泉”）的人驚喜的是，從今年5月以來(lái)，摩崖石刻的溶洞群中，枯竭了20多年的泉眼重新涌出汩汩清泉。據(jù)摩崖石刻水位點(diǎn)(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，已涌出地?zé)崴�約70厘米深，地?zé)崴�水位正在逐步回�?。10月16日，陸鑫發(fā)(fā)了一條朋友圈。他寫(xiě)道：“20年后，重新見(jiàn)到久違的溫泉水?！?/p>

　　這一成果，來(lái)自一年前安寧市人民檢察院的一份檢察建議，建議促使安寧市出臺(tái)了“史上最嚴(yán)地下水保護(hù)措施”?！傲��?zhēng)?021年重現(xiàn)溫泉摩崖石刻云霧繚繞景觀(guān)”，被提上了當(dāng)?shù)卣�府的工作日�?。

　　保存著(zhù)國(guó)家記憶的安寧溫泉

　　距離昆明35公里的安寧市，因溫泉聞名遐邇。上世紀(jì)80年代，溫泉就是昆明人最早、最熱門(mén)的旅游目的地之一。建于上個(gè)(gè)世紀(jì)40年代的溫泉賓館小院內(nèi)，一個(gè)(gè)半圓形月牙池壁上，鐫刻著(zhù)著(zhù)名書(shū)法家王景茀的手書(shū)“天下第一湯”。

　　口氣極大的“天下第一湯”，原是明代文學(xué)(xué)家楊慎對(duì)安寧碧玉泉的舊題，但舊題匾額早已丟失。楊慎因上疏抗諫受到廷杖，被貶云南。在云南30余年間，他雖然游歷名山大川，但尤愛(ài)“連然之碧玉泉”（西漢時(shí)(shí)期曾在此設(shè)連然縣——記者注）。和他一樣，徐霞客也認(rèn)為“此水實(shí)(shí)為第一”。

　　史料記載，安寧的溫泉是在東漢時(shí)(shí)被發(fā)(fā)現(xiàn)的。古人認(rèn)為安寧溫泉“石色如碧玉，水清可鑒毛發(fā)(fā)”；現(xiàn)代醫(yī)學(xué)(xué)則認(rèn)為安寧溫泉是全國(guó)僅有的碳酸鈣鎂泉，水不燙，溫度在42～45攝氏度，含有多種人體所需的物質(zhì)(zhì)和微量元素，可飲用、可洗浴，有較高的醫(yī)療價(jià)(jià)值。

　　安寧森林茂密，隨處可見(jiàn)“明月松間照，清泉石上流”的景致。在龍山的密林間，有一泉眼，因每天出現(xiàn)3次有規(guī)律的漲落，被民間稱(chēng)為“三潮圣水”，其實(shí)(shí)，它是地質(zhì)(zhì)學(xué)(xué)上的地下溶洞虹吸現(xiàn)象；另一片參天古木下一小箐灣里有一眼泉，一年四季都有千百個(gè)(gè)小水珠從泉底一串串浮升水面，當(dāng)?shù)厝硕及汛巳�稱(chēng)為“珍珠泉”。

　　大地里冒出來(lái)的泉水使安寧成為一片適宜棲居之地，并留下諸多文化遺跡。離“珍珠泉”不遠(yuǎn)處，有一座古剎——曹溪寺，寺內(nèi)有許多奇景和珍貴文物：大殿寶華閣是云南僅存的兩處宋代建筑之一。寺中一棵樹(shù)齡720余年的元代古梅，至今還每年會(huì)(huì )開(kāi)花。2006年，這一有1000多年歷史的漢傳佛教寺院，被列入全國(guó)重點(diǎn)(diǎn)文物保護(hù)單位。今年10月1日起，曹溪寺景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放，公眾可以無(wú)償享用這一公共資源。

　　沿曹溪寺盤(pán)山公路下到山腳，是世界上唯一一所集漢傳、藏傳、南傳佛教于一體的云南佛學(xué)(xué)院，擁有漢語(yǔ)系、藏語(yǔ)系、巴利語(yǔ)系三大語(yǔ)系，面向全國(guó)招生。

　　與龍山隔著(zhù)螳螂川的鳳山，便是摩崖石刻群所在地，石刻書(shū)法分為真、草、隸、篆，這是云南目前保留最完整最有研究?jì)r(jià)值的石刻群。

　　溫泉的名人故居較多。如國(guó)民黨元老、著(zhù)名愛(ài)國(guó)將領(lǐng)(lǐng)李根源，愛(ài)國(guó)民主人士龍?jiān)聘缸?、盧漢等，都在溫泉建有別墅。這些民國(guó)時(shí)(shí)期的建筑大多保存完好，被列入安寧市級(jí)文物保護(hù)單位。

　　建于上世紀(jì)40年代的溫泉賓館，曾先后接待過(guò)劉少奇、周恩來(lái)、朱德、陳毅、鄧小平、董必武等老一輩革命家。此外，溫泉還建有光美走廊、西哈努克公館等。

　　“安寧溫泉見(jiàn)證了近代以來(lái)云南和國(guó)家的一系列重大歷史事件，它是上世紀(jì)六七十年代我國(guó)與南亞、東南亞的外交‘客廳’，是國(guó)家記憶的一部分?！卑矊帨厝�旅游度假區(qū)管委會(huì)(huì )副主任、溫泉街道黨工委書(shū)記王洪良說(shuō)。

　　檢察建議促行政部門(mén)依法履職

　　1999年，鄉(xiāng)村旅游興起。擁有森林、地?zé)豳Y源和田園風(fēng)(fēng)光的溫泉，迅速成為昆明的旅游黃金線(xiàn)路。2006年，安寧被昆明市列為首家鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)(diǎn)。據(jù)溫泉街道辦事處提供的資料顯示，溫泉有各類(lèi)型賓館酒店39家，其中達(dá)到五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的酒店6家。

　　然而，旅游業(yè)(yè)的發(fā)(fā)展，也使安寧溫泉面臨著(zhù)巨大的挑戰(zhàn)：私挖亂采致使地下水資源破壞嚴(yán)重，熱田面積縮小，熱水井水溫持續(xù)下降，熱水井變?yōu)槔淥��?，有的地?zé)崛�眼枯�?/p>

　　“濫開(kāi)濫采現(xiàn)象不僅破壞了生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境，也嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)匾月糜螛I(yè)(yè)為主的經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展?！卑矊幨腥嗣駲z察院檢察長(zhǎng)(cháng)楊志剛說(shuō)，由于歷史原因，問(wèn)題一直未得到有效解決，僅靠一個(gè)(gè)部門(mén)的力量無(wú)法啟動(dòng)(dòng)整改治理工作。

　　2017年年底，安寧市人民檢察院決定對(duì)安寧市溫泉地下水資源啟動(dòng)(dòng)公益訴訟，并向安寧市政府進(jìn)(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)，市委市政府將其列為重點(diǎn)(diǎn)督辦工作。

　　隨后，市檢察院在近5個(gè)(gè)月的調(diào)查中發(fā)(fā)現(xiàn)，溫泉地?zé)崴�資源的無(wú)序開(kāi)采、破壞性開(kāi)發(fā)(fā)和浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象，主要是因?yàn)椤岸帻埞芩��?，開(kāi)發(fā)(fā)單位“各自為政”。

　　調(diào)查顯示，溫泉轄區(qū)內(nèi)有10余家中央、省、市屬企業(yè)(yè)和單位，這些單位占了溫泉核心區(qū)建設(shè)用地的90%以上，擁有最好的地段和資源，卻各自獨(dú)立發(fā)(fā)展，產(chǎn)(chǎn)權(quán)的割裂使地方政府難以進(jìn)(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管理。

　　調(diào)查中發(fā)(fā)現(xiàn)，溫泉街道轄區(qū)內(nèi)部分用水單位和個(gè)(gè)人沒(méi)有辦理采礦許可證、取水許可證等證照，未依法繳納相關(guān)(guān)稅費(fèi)，未安裝計(jì)量設(shè)施；自己開(kāi)采水井，長(zhǎng)(cháng)期使用溫泉水洗澡、做飯、沖馬桶、養(yǎng)魚(yú)，甚至私自違規(guī)低價(jià)(jià)向外銷(xiāo)售地?zé)崴?。

　　2018年5月22日，安寧市人民檢察院向安寧市國(guó)土局、水務(wù)(wù)局、財(cái)政局、溫泉街道辦事處等單位和部門(mén)發(fā)(fā)出訴前檢察建議，針對(duì)調(diào)查存在的問(wèn)題，督促相關(guān)(guān)部門(mén)依法履職。

　　隨后，安寧市委、市政府成立了由市委書(shū)記任總指揮長(zhǎng)(cháng)、市長(zhǎng)(cháng)任指揮長(zhǎng)(cháng)的“溫泉?dú)v史文化規(guī)劃保護(hù)指揮部”，出臺(tái)了安寧“史上最嚴(yán)地下水保護(hù)措施”：地?zé)崴�日均取水量約4500立方米，冷水日均取水量約4000立方米，地?zé)崴�開(kāi)采量每年不得高于220萬(wàn)噸。2020年，每眼熱水井在2019年的基礎(chǔ)上，減少50%的開(kāi)采量。

　　與此同時(shí)(shí)，還封停、填埋了一部分冷水井，防止地下水水位水溫繼續(xù)下降；溫泉核心區(qū)和外圍輻射區(qū)共53眼井全部安裝上電子計(jì)量和遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施，取水單位不得非法轉(zhuǎn)供、銷(xiāo)售地下水；追繳水資源稅費(fèi)，統(tǒng)一轄區(qū)內(nèi)地?zé)崴畠r(jià)(jià)格；溫泉集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的市政供水管網(wǎng)(wǎng)全部鋪通入戶(hù)，居民生活用水冷、熱水分離使用，杜絕無(wú)節(jié)制使用地下水現(xiàn)象。

　　“最嚴(yán)措施”實(shí)(shí)施一年來(lái)，溫泉的用水量大幅下降。據(jù)溫泉街道提供的資料顯示，今年2月，溫泉街道日均用水量為9179立方米，7月日均用水量4074立方米；摩崖石刻的水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)(diǎn)顯示，今年5月以來(lái)，已涌出地?zé)崴�深度約70厘米，地?zé)崴�水位正在逐步回�?。

　　值得關(guān)(guān)注的是，今年9月28日，云南省人大常委會(huì)(huì )出臺(tái)《關(guān)(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)(guān)公益訴訟工作的決定》，針對(duì)當(dāng)前空氣污染、水源污染等社會(huì)(huì )關(guān)(guān)注的民生問(wèn)題，擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)(guān)公益訴訟范圍。自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)(fēng)景名勝區(qū)、旅游消費(fèi)、文物和文化遺產(chǎn)(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)(lǐng)域中侵害國(guó)家利益和社會(huì)(huì )公共利益的行為，都被納入其中。

　　安寧市人民檢察院的訴前檢察建議所取得的成效，引起了全國(guó)最高人民檢察院的重視，日前，最高檢派員專(zhuān)程到安寧調(diào)研。

　　據(jù)云南省人民檢察院副檢察長(zhǎng)(cháng)施建邦介紹，自2015年7月云南開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)(diǎn)工作以來(lái)，全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)(guān)的訴前檢察建議發(fā)(fā)出后，98.6%的案件所涉及的行政機(jī)關(guān)(guān)都能及時(shí)(shí)履行保護(hù)公共利益的公益職責(zé)，只有極少案件提起了訴訟。

　　“通過(guò)訴前程序推動(dòng)(dòng)侵害公益問(wèn)題的解決，是公益訴訟制度最重要的價(jià)(jià)值體現(xiàn)；把問(wèn)題解決在訴前，是公益訴訟的理想目標(biāo)?！筆┙ò鈁f(shuō)。

　　中國(guó)青年報(bào)·中國(guó)青年網(wǎng)(wǎng)記者 張文凌 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)