原標(biāo)題：“免費游”嘗試能否終結(jié)門(mén)票收入亂象

　　目前國內(nèi)已有一些地方的景區(qū)采取了“免費游”的方式，并取得了初步成效。專(zhuān)家認為，在各地發(fā)(fā)展全域旅游的當(dāng)下，景區(qū)門(mén)票免費已成為一種有益的探索，景區(qū)“免費游”或?qū)⒔K結(jié)門(mén)票收入亂象，用互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)思維融合發(fā)(fā)展“旅游+”和“+旅游”，最終有利于從“門(mén)票經(jīng)(jīng)濟”向“產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)濟”轉(zhuǎn)型升級發(fā)(fā)展。從某種意義上說(shuō)，景區(qū)“免費游”不僅挑戰(zhàn)著(zhù)文旅部門(mén)的管理能力，更考驗著(zhù)地方執(zhí)政者的行政智慧和魄力。

　　目前，不少景區(qū)的門(mén)票收入成了地方政府的“提款機”、企業(yè)(yè)的“唐僧肉”乃至是個(gè)人的“小金庫”，門(mén)票收入去向可謂是五花八門(mén)，甚至有一些景區(qū)的門(mén)票收入去向根本就是不明不白。今年7月27日，中國商報·旅游導(dǎo)報以《景區(qū)門(mén)票收入去向五花八門(mén)亟待立法規(guī)范》為題對景區(qū)門(mén)票收入去向進(jìn)行了剖析。有網(wǎng)(wǎng)友發(fā)(fā)表評論說(shuō)，干脆取消景區(qū)門(mén)票，讓大家“免費游”算了。記者經(jīng)(jīng)調(diào)查采訪(fǎng)發(fā)(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)已有一些地方的景區(qū)采取“免費游”的方式，并取得了初步成效。

　　專(zhuān)家認為，在各地發(fā)(fā)展全域旅游的當(dāng)下，景區(qū)門(mén)票免費已成為一種有益的探索，景區(qū)“免費游”或?qū)⒔K結(jié)門(mén)票收入亂象。浙江省衢州市等地實(shí)施的景區(qū)“免費游”從表面上看屬于旅游領(lǐng)(lǐng)域的營(yíng)銷(xiāo)行為，但其實(shí)質(zhì)(zhì)卻是要打破行業(yè)(yè)枷鎖、拆除部門(mén)利益藩籬，用互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)思維融合發(fā)(fā)展“旅游+”和“+旅游”，最終有利于從“門(mén)票經(jīng)(jīng)濟”向“產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)濟”轉(zhuǎn)型升級發(fā)(fā)展，有利于滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。從某種意義上說(shuō)，景區(qū)“免費游”不僅挑戰(zhàn)著(zhù)文旅部門(mén)的管理能力，更考驗著(zhù)地方執(zhí)政者的行政智慧和魄力。

　　多地積極探索

　　景區(qū)“免費游”

　　2018年8月15日至2019年2月15日（國家法定節(jié)假日除外）——這是江西省上饒市在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“改革開(kāi)放四十年 大美上饒免費游”活動(dòng)的具體時(shí)間。在此期間，包括三清山、龜峰等5A級景區(qū)在內(nèi)的90多個(gè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）向全體上饒人開(kāi)放“免費游”。

　　今年8月3日，上饒市人民政府辦公廳專(zhuān)門(mén)就上述活動(dòng)發(fā)(fā)布了通知。通知說(shuō)，要發(fā)(fā)動(dòng)廣大群眾爭當(dāng)旅游宣傳員，拉動(dòng)大眾旅游消費由“門(mén)票經(jīng)(jīng)濟”向“綜合經(jīng)(jīng)濟”轉(zhuǎn)型升級發(fā)(fā)展。

　　上饒市的做法已經(jīng)(jīng)取得了初步成效。來(lái)自上饒市旅游發(fā)(fā)展委員會(huì )的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自龜峰風(fēng)(fēng)景區(qū)開(kāi)展“大美上饒免費游”活動(dòng)以來(lái)，景區(qū)游客量直線(xiàn)上升，旅游秩序運轉(zhuǎn)良好，龜峰旅游呈現(xiàn)出了新一輪井噴態(tài)(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，僅8月18日至20日三天，龜峰景區(qū)就接待游客7600余人，游客滿(mǎn)意度高，省、市、縣相關(guān)(guān)旅游部門(mén)未收到涉及龜峰旅游的投訴。

　　今年以來(lái)，除了在5月19日“中國旅游日”免費開(kāi)放部分景區(qū)之外，江西、河南、安徽、山西等地紛紛于更多時(shí)段采取“免費游”的方式吸引廣大游客。但中國商報·旅游導(dǎo)報記者注意到，不少地方盡管推出了“免費游”活動(dòng)，可仍舊擺脫不了以“門(mén)票免費”為旅游營(yíng)銷(xiāo)策略的老套路。比如，安徽省池州市的做法是，根據(jù)《2018年池州市旅游營(yíng)銷(xiāo)工作方案》的安排，決定于2018年開(kāi)展"山水池州 圣境九華"——池州旅游景區(qū)免費開(kāi)放周”活動(dòng)。池州市要求各地、各單位要樹(shù)立全市旅游營(yíng)銷(xiāo)“一盤(pán)棋”的理念，認真貫徹落實(shí)活動(dòng)相關(guān)(guān)優(yōu)(yōu)惠政策，確保執(zhí)行到位。池州市政府辦公室在今年4月13日印發(fā)(fā)的2018年池州市全域旅游發(fā)(fā)展行動(dòng)計劃中明確，在全省開(kāi)展“免費游池州”活動(dòng)，組織全市重點(diǎn)A級景區(qū)輪流向全省開(kāi)展一次為期一周的免費游活動(dòng)。據(jù)悉，該活動(dòng)被列入了“創(chuàng)(chuàng )新全域旅游營(yíng)銷(xiāo)方式”范疇。

　　還有一些地方走進(jìn)外省市積極宣傳“免費游”。比如，山西省陽(yáng)城縣今年4月10日在河南省鄭州市召開(kāi)了以“神奇太行悠然陽(yáng)城”為主題的2018醉美山水免費游新聞發(fā)(fā)布會(huì )。據(jù)介紹，隨著(zhù)陽(yáng)城全域旅游的發(fā)(fā)展，形成了一大批無(wú)門(mén)票的旅游目的地，比如經(jīng)(jīng)過(guò)多年精心打造的縣城六大森林公園和綠道、經(jīng)(jīng)過(guò)治理變成了旅游景點(diǎn)的獲澤河，以及各地開(kāi)發(fā)(fā)建設(shè)的50多個(gè)農(nóng)業(yè)(yè)莊園等，這些地方全都不設(shè)門(mén)票。

　　一位關(guān)(guān)注景區(qū)“免費游”的業(yè)(yè)內(nèi)人士對記者分析說(shuō)，盡管陽(yáng)城縣發(fā)(fā)展旅游經(jīng)(jīng)濟的初衷可以理解，但是其“免費游”依然是旅游營(yíng)銷(xiāo)噱頭，他們聲稱(chēng)“免費游”的景點(diǎn)原本就不收取任何門(mén)票。

　　某市旅游發(fā)(fā)展委員會(huì )提供的資料顯示，景區(qū)門(mén)票收入對該市的經(jīng)(jīng)濟發(fā)(fā)展貢獻“十分微弱”，門(mén)票經(jīng)(jīng)濟向產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)濟的轉(zhuǎn)變是必然的。觀(guān)察人士認為，景區(qū)門(mén)票收入去向五花八門(mén)，其對當(dāng)?shù)亟?jīng)(jīng)濟的促進(jìn)作用確實(shí)有限，所以，景區(qū)“免費游”的實(shí)施有一定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但是，如果僅僅停留在旅游營(yíng)銷(xiāo)手段的層次上，“免費游”能走多遠仍需要打個(gè)問(wèn)號。

　　“衢州模式”值得研究推廣“免費游”究竟該如何進(jìn)行？“對"免費游"的理解不能僅僅停留在單純的旅游營(yíng)銷(xiāo)方式上，還應(yīng)該有更深層次的理解，要有全局視野與融合發(fā)(fā)展理念?！焙賈菔新糜撾瘑T會(huì )一位不愿透露姓名的工作人員對中國商報·旅游導(dǎo)報記者說(shuō)。

　　作為全國第一個(gè)免費開(kāi)放的5A級風(fēng)(fēng)景區(qū)，杭州西湖從2002年開(kāi)始不收門(mén)票至今，雖然損失了數(shù)億元門(mén)票收入，但卻收獲了更多的旅游收入。

　　如果說(shuō)西湖作為單一景區(qū)實(shí)施免費算不上什么難事的話(huà)，那么，讓全市13個(gè)不同的景區(qū)一起面向全球免費開(kāi)放需要何等的勇氣和魄力，有哪座城市敢這樣做？浙江省衢州市就做到了。自2017年5月19日啟動(dòng)“全球免費游衢州”活動(dòng)至今，衢州市正在積極探索并不斷總結(jié)“免費游”的經(jīng)(jīng)驗，其“衢州模式”已初見(jiàn)雛形。

　　事實(shí)上，免費游衢州活動(dòng)發(fā)(fā)端于2016年。當(dāng)年7月1日至9月30日，衢州市內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)對杭州游客實(shí)行門(mén)票全免政策，一張杭州身份證就是衢州景區(qū)的“通行證”。根據(jù)景點(diǎn)收集的杭州游客身份證統(tǒng)計，免票3個(gè)月以來(lái)，衢州一共免去了杭州游客的門(mén)票費用3547萬(wàn)元。但是，按旅游人均消費600元的往年數(shù)據(jù)來(lái)參考換算，杭州游客為衢州帶來(lái)的旅游直接收入?yún)s達到了2.4億元。

　　嘗到了甜頭的衢州，決定繼續(xù)擴大免費對象和免費時(shí)間。2017年5月19日，衢州正式啟動(dòng)“全球免費游衢州”活動(dòng)，免費對象擴大為海內(nèi)外游客，免費時(shí)間為當(dāng)年5月19日開(kāi)始，除國家法定假日以外，每逢周一實(shí)行免費，此外，整個(gè)12月面向全民免費開(kāi)放。衢州市旅委主任鄭奇平表示，“全球免費游衢州”活動(dòng)自啟動(dòng)以來(lái)，整體效果遠遠超出預(yù)期。數(shù)據(jù)顯示，2017年，衢州全市累計接待游客6480.46萬(wàn)人次，旅游總收入達449.4億元，同比增長(cháng)了21.42%和25.6%。

　　然而，盡管取得了一定成效，但“全球免費游衢州”活動(dòng)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。比如，采取周一免費的方式，游客在衢州逗留的時(shí)間并不長(cháng)，住宿、餐飲、娛樂(lè )等旅游消費難以形成；衢州大部分景區(qū)仍以門(mén)票為主要收入來(lái)源，經(jīng)(jīng)營(yíng)性收費項目不多，景區(qū)與旅行社、旅游飯店的合作還不夠密切，旅游產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈亟待完善。

　　在總結(jié)經(jīng)(jīng)驗、反復(fù)論證、征求意見(jiàn)、形成共識的基礎(chǔ)上，衢州市委市政府決定進(jìn)一步鞏固和深化“全球免費游衢州”活動(dòng)成果。衢州市政府辦公室印發(fā)(fā)的2018年全球免費游衢州活動(dòng)方案載明，江郎山、清漾村等13個(gè)景區(qū)為“全球免費游衢州”活動(dòng)參與景區(qū)，2018年全年（除國家法定假日、雙休日以外）每逢周一至周五，13個(gè)景區(qū)全部免費對海內(nèi)外所有游客開(kāi)放。

　　記者經(jīng)(jīng)調(diào)查發(fā)(fā)現(xiàn)，一些地方的景區(qū)尤其是國有景區(qū)之所以不敢大張旗鼓地搞“免費游”，一個(gè)很重要的原因就在于——景區(qū)自負盈虧，如果沒(méi)有景區(qū)門(mén)票收入，職工福利待遇會(huì )大受影響。但是，衢州市就很好地解決了這個(gè)問(wèn)題——他們在活動(dòng)方案中明確了“補助辦法”：考慮到各參與景區(qū)在活動(dòng)中的實(shí)際門(mén)票收入情況，確定由參與景區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府按照各景區(qū)2018年度日均門(mén)票收入乘以免費天數(shù)給予全額補助，每季度補助一次，并于當(dāng)年11月底前全部補助到位。

　　上述方案要求，要順應(yīng)旅游業(yè)(yè)發(fā)(fā)展趨勢，以“免費游”倒逼景區(qū)發(fā)(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。目前，“倒逼”已經(jīng)(jīng)逼出了一些“額外”的收獲：衢州當(dāng)?shù)氐牟惋?、購物和娛樂(lè )等相關(guān)(guān)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的投資正在逐漸加大。種種跡象表明，“免費游”的“衢州模式”讓當(dāng)?shù)氐娜�域旅游發(fā)(fā)展站上了屬于自己的新風(fēng)(fēng)口。

　　國務(wù)(wù)院辦公廳今年3月發(fā)(fā)布的關(guān)(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)提到旅游業(yè)(yè)要實(shí)現(xiàn)七個(gè)轉(zhuǎn)變，其中，從門(mén)票經(jīng)(jīng)濟向產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)濟轉(zhuǎn)變是首要任務(wù)(wù)。寧波市旅游發(fā)(fā)展研究院執(zhí)行院長(cháng)李華敏認為，要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，就必須培育旅游全產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈發(fā)(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)(yè)與其他關(guān)(guān)聯(lián)(lián)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)之間的協(xié)(xié)同發(fā)(fā)展，進(jìn)而做到全產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)融合、全資源融合，提升旅游產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的整體競爭力。