中國經(jīng)(jīng)濟網(wǎng)(wǎng)編者按：黨的十八大報告提出，到2020年，文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)成為國民經(jīng)(jīng)濟支柱性產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，這意味著(zhù)我國文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的增加值要占GDP的5%以上。隨著(zhù)文化和科技融合，催生了文化新業(yè)(yè)態(tài)(tài)、盈利新模式、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)新門(mén)類(lèi)，文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)概念隨之流行，在少數(shù)地區(qū)取代了文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)概念，并見(jiàn)之于地方性政策文件，對其他地區(qū)的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)(chǎn)生誤導(dǎo)，造成地區(qū)之間的盲目攀比。中宣部文改辦巡視員、副主任高書(shū)生表示，文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)概念一旦被取代、被肢解，文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)這塊金字招牌就會(huì )“得而復(fù)失”。本文系根據(jù)作者2018年6月在北京市文資辦培訓(xùn)班上的講課內(nèi)容整理，經(jīng)(jīng)作者授權(quán)發(fā)(fā)布，轉(zhuǎn)載請注明來(lái)源“中國經(jīng)(jīng)濟網(wǎng)(wǎng)”。

高書(shū)生

　　2002年黨的十六大第一次區(qū)分了文化事業(yè)(yè)和文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，把文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)當做與文化事業(yè)(yè)相對應(yīng)的概念加以使用，一直延續(xù)到2017年黨的十九大，10多年來(lái)歷屆黨代會(huì )報告都在使用文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)概念，十分嚴謹、規(guī)范，一以貫之。這幾年，文化和科技融合，催生了文化新業(yè)(yè)態(tài)(tài)、盈利新模式、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)新門(mén)類(lèi)，文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)概念隨之流行，在少數(shù)地區(qū)取代了文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)概念，并見(jiàn)之于地方性政策文件，對其他地區(qū)的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)(chǎn)生誤導(dǎo)，造成地區(qū)之間的盲目攀比。文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)概念一旦被取代、被肢解，文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)這塊金字招牌就會(huì )“得而復(fù)失”。

　　文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)與文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)統(tǒng)計上高度重疊

　　北京市是全國較早使用文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)概念、并制定統(tǒng)計標準的地區(qū)。北京文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)統(tǒng)計標準2016年版（簡(jiǎn)稱(chēng)“北京標準”），與國家文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)統(tǒng)計標準2012年版（簡(jiǎn)稱(chēng)“國家標準”），都是依據(jù)《國民經(jīng)(jīng)濟行業(yè)(yè)分類(lèi)》（GB/T 4754-2011）制定的?！氨本�標準—N譃?個(gè)大類(lèi)、33個(gè)中類(lèi)、131個(gè)小類(lèi)，“國家標準”則分為10個(gè)大類(lèi)、50個(gè)中類(lèi)、120個(gè)小類(lèi)。逐一比對這兩個(gè)標準即可發(fā)(fā)現(xiàn)，“北京標準”同“國家標準”高度重疊，小類(lèi)重合率高達86.3%，其中，文化藝術(shù)(shù)、新聞出版、廣播影視、廣告和會(huì )展服務(wù)(wù)、工藝品生產(chǎn)(chǎn)、文化用品設(shè)備生產(chǎn)(chǎn)等7個(gè)大類(lèi)中的小類(lèi)重合率接近100%。

　　既然統(tǒng)計標準上高度重疊，北京市為什么不放棄自己的標準而執(zhí)行“國家標準”？從2016年北京市文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)中，或許能夠找到答案。

　　2016年北京市文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3581.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)(chǎn)總值的比重14.0%，其中，軟件和信息技術(shù)(shù)服務(wù)(wù)業(yè)(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2109.4億元，占全市文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)增加值總量的58.9%。這個(gè)占據(jù)“半壁江山”的軟件和信息技術(shù)(shù)服務(wù)(wù)大類(lèi)，正是“北京標準”獨有的，其中互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)接入及信息服務(wù)(wù)和信息技術(shù)(shù)服務(wù)(wù)2個(gè)中類(lèi)、5個(gè)小類(lèi)，并不在“國家標準”之列。統(tǒng)計口徑擴大“一丁點(diǎn)”，統(tǒng)計數(shù)據(jù)就高出“一大截”，這或許正是令其他地區(qū)羨慕不已的，卻又是不能“望其項背”的。

　　除以上所列外，“北京標準”比“國家標準”多出的小類(lèi)，還包括互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)零售、城市規(guī)劃管理、集成電路設(shè)計、旅行社服務(wù)(wù)、旅游管理服務(wù)(wù)和藝術(shù)(shù)類(lèi)高等教育等。顯然，北京市文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)統(tǒng)計既“超標”又“越界”，其疆域已擴展到信息、旅游和教育等行業(yè)(yè)。

　　文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)是個(gè)跨部門(mén)概念

　　中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》指出：新組建的文化和旅游部負責統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)(yè)、文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)、旅游業(yè)(yè)發(fā)(fā)展。這里所說(shuō)的文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，確切地說(shuō)是指文化藝術(shù)(shù)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)。10年前，即2008年，原文化部的“三定方案”就已明確，原文化部負責擬訂文化藝術(shù)(shù)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)(xié)調(diào)文化藝術(shù)(shù)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展（國辦發(fā)(fā)[2008]79號）。

　　眾所周知，文化藝術(shù)(shù)是同新聞出版、廣播影視并列的行業(yè)(yè)，與文化藝術(shù)(shù)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)相對應(yīng)的，是新聞出版產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)和廣播影視產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)。自2002年以來(lái)，歷屆黨代會(huì )報告中所說(shuō)的文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)是統(tǒng)稱(chēng)，它超越了部門(mén)范疇，在外延上涵蓋文化藝術(shù)(shù)、新聞出版、廣播影視三大領(lǐng)(lǐng)域，所以是個(gè)跨部門(mén)概念。

　　新組建的文化和旅游部“三定方案”對其內(nèi)設(shè)機構(gòu)“產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展司”的職責定位是：指導(dǎo)、促進(jìn)文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)相關(guān)(guān)門(mén)類(lèi)和旅游產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)及新型業(yè)(yè)態(tài)(tài)發(fā)(fā)展。之所以定位于文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)“相關(guān)(guān)門(mén)類(lèi)”，是因為文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)在文化藝術(shù)(shù)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)之外還有其它門(mén)類(lèi)，還有新聞出版產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)和廣播影視產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，這些門(mén)類(lèi)分別由國家新聞出版署、國家廣播電視總局和國家電影局負責統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)(xié)調(diào)。這再次證明文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)是個(gè)跨部門(mén)概念。

　　文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)與旅游產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)是平行關(guān)(guān)系

　　文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)和旅游產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)是國民經(jīng)(jīng)濟中相對獨立的兩個(gè)行業(yè)(yè)，統(tǒng)計上自成體系。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局2018年發(fā)(fā)布的統(tǒng)計新標準，文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)和旅游產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)都分為9個(gè)大類(lèi)，二者在統(tǒng)計上的交叉部分，從文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)看主要涉及文化娛樂(lè )休閑服務(wù)(wù)大類(lèi)，包括娛樂(lè )服務(wù)(wù)、景區(qū)游覽服務(wù)(wù)和休閑觀(guān)光游覽服務(wù)(wù)3個(gè)中類(lèi)、15個(gè)小類(lèi)；從旅游產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)看主要涉及旅游游覽和旅游娛樂(lè )兩個(gè)大類(lèi)，包括公園景區(qū)游覽、其他旅游游覽和旅游文化娛樂(lè )3個(gè)中類(lèi)、14個(gè)小類(lèi)。據(jù)統(tǒng)計，2018年上半年全國規(guī)模以上文化企業(yè)(yè)營(yíng)業(yè)(yè)收入中，文化娛樂(lè )休閑服務(wù)(wù)大類(lèi)為663億元，占比1.57%。文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)與旅游產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)相交部分占比很小，二者是平行關(guān)(guān)系。

　　文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)與旅游產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)相交叉的內(nèi)容還有一塊，即文物及非物質(zhì)(zhì)文化遺產(chǎn)(chǎn)保護、博物館、烈士陵園和紀念館等3個(gè)小類(lèi)，文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)統(tǒng)計包含在內(nèi)容創(chuàng)(chuàng )作生產(chǎn)(chǎn)大類(lèi)的內(nèi)容保存服務(wù)(wù)中類(lèi)，旅游產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)統(tǒng)計包含在旅游游覽大類(lèi)的其他旅游游覽中類(lèi)。這塊內(nèi)容在性質(zhì)(zhì)上屬于文化遺產(chǎn)(chǎn)，包括物質(zhì)(zhì)的和非物質(zhì)(zhì)的，這或許是文化和旅游深度融合的主攻方向。

　　伴隨著(zhù)2003年啟動(dòng)的文化體制改革，文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)步入發(fā)(fā)展“快車(chē)道”。10多年來(lái)，黨中央、國務(wù)(wù)院對文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)這塊金字招牌關(guān)(guān)愛(ài)有加、精心培育，2009年國務(wù)(wù)院發(fā)(fā)布《文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)振興規(guī)劃》將文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)提升為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，2010年黨的十七屆五中全會(huì )提出要推動(dòng)文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)成為國民經(jīng)(jīng)濟支柱性產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，2014年黨的十八屆四中全會(huì )要求制定《文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)促進(jìn)法》。文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)比其他概念更鮮亮，比其他招牌更金貴，值得格外愛(ài)惜。

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