原標(biāo)題：鄉(xiāng)村振興需政策資本文化“三管齊下”

　　編者按：

　　眾所周知，此前連續(xù)多年，每年年初的中央一號(hào)文件都會(huì)(huì )聚焦于“三農(nóng)”。今年這份《中共中央國(guó)務(wù)(wù)院關(guān)(guān)于實(shí)(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)(jiàn)》也不例外。今年的中央一號(hào)文件，是改革開(kāi)(kāi)放以來(lái)(lái)第20個(gè)(gè)、進(jìn)(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)(lái)第15個(gè)(gè)“中央一號(hào)文件”。實(shí)(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)(huì )、全面建設(shè)社會(huì)(huì )主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)(wù)，是新時(shí)(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。而今年的中央一號(hào)文件的獨(dú)特之處在于，《意見(jiàn)(jiàn)》正是對(duì)十九大“鄉(xiāng)村振興”這個(gè)(gè)全新提法的系統(tǒng)性表述。中央農(nóng)村工作領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊解讀文件精神時(shí)(shí)談到，鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。針對(duì)鄉(xiāng)村振興話(huà)題，有分析認(rèn)為，吸引資本、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)融合是重要舉措。也有觀(guān)點(diǎn)(diǎn)認(rèn)為，吸引人才、回報(bào)鄉(xiāng)情是根本保證。為此，本版編輯特意選刊兩篇評(píng)論，供讀者分享。

　　近年來(lái)(lái)，鄉(xiāng)村建設(shè)、資本下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)、民宿旅游等話(huà)題越來(lái)(lái)越熱門(mén)(mén)。對(duì)于三農(nóng)問(wèn)(wèn)題，由鄉(xiāng)村建設(shè)話(huà)題提升到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可見(jiàn)(jiàn)鄉(xiāng)村振興被放到一個(gè)(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度。媒體指出，一號(hào)文件是謀劃新時(shí)(shí)代鄉(xiāng)村振興的重要頂層設(shè)計(jì)。

　　有頂層設(shè)計(jì)，就要有具體執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重要性顯然毋庸置疑，凋零的農(nóng)村是無(wú)(wú)法支持社會(huì)(huì )經(jīng)(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)(fā)展。那么，鄉(xiāng)村到底靠什么來(lái)(lái)振興，靠什么來(lái)(lái)吸引資金與人才呢？

　　分析這一話(huà)題還需回到問(wèn)(wèn)題的源頭，那就是鄉(xiāng)村為什么難以吸引人才與資金，為什么留不住人。顯然公共基礎(chǔ)資源與配套措施缺乏、社會(huì)(huì )保障匱乏、小農(nóng)經(jīng)(jīng)濟(jì)低利潤(rùn)與脆弱性等等，都是根本原因。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主韓俊指出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)(fā)展體制機(jī)制和政策體系，“實(shí)(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必須抓住‘錢(qián)(qián)、地、人’等關(guān)(guān)鍵環(huán)(huán)節(jié)，破除一切不合時(shí)(shí)宜的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)(dòng)、平等交換，促進(jìn)(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置?！?/p>

　　有分析指出，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，加強(qiáng)政策性?xún)A斜與引導(dǎo)，公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，無(wú)(wú)疑是首要因素。一號(hào)文件體現(xiàn)了這些精神，鼓舞人心，但貴在具體措施與細(xì)節(jié)的落實(shí)(shí)。

　　一號(hào)文件提出，全面開(kāi)(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)(chǎn)清產(chǎn)(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)(jìn)集體經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)性資產(chǎn)(chǎn)股份合作制改革。推動(dòng)(dòng)資源變資產(chǎn)(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)(jīng)濟(jì)新的實(shí)(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。事實(shí)(shí)上，集體經(jīng)(jīng)濟(jì)唯一的弊端就是缺乏有效監(jiān)督，須防農(nóng)村集體經(jīng)(jīng)濟(jì)淪為當(dāng)?shù)厣贁?shù)當(dāng)權(quán)人的利益提取機(jī)，警防宅基地“三權(quán)分置”政策走樣等等，這些都是在政策落實(shí)(shí)環(huán)(huán)節(jié)中應(yīng)該考慮的問(wèn)(wèn)題。

　　一號(hào)文件還提出，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)融合發(fā)(fā)展體系。事實(shí)(shí)上，各發(fā)(fā)達(dá)國(guó)家隨著(zhù)工業(yè)(yè)化發(fā)(fā)展，都面臨著(zhù)農(nóng)村相對(duì)衰落與鄉(xiāng)村振興問(wèn)(wèn)題，有專(zhuān)(zhuān)家稱(chēng)(chēng)之為工業(yè)(yè)反哺農(nóng)業(yè)(yè)的發(fā)(fā)展階段，其間多產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)融合發(fā)(fā)展方案被提出來(lái)(lái)，并成為鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)(yè)振興之良策，即農(nóng)業(yè)(yè)、生態(tài)(tài)旅游、文化創(chuàng)(chuàng )意與教育、食品加工貿(mào)易、智能化、網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )化與共享經(jīng)(jīng)濟(jì)等等融合發(fā)(fā)展。的確，振興鄉(xiāng)村，需借鑒，更需創(chuàng)(chuàng )新思維格局，不能用老眼光來(lái)(lái)看新問(wèn)(wèn)題。

　　文件還明確提出，鼓勵(lì)社會(huì)(huì )各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。其一，加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)(jiàn)，落實(shí)(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益；其二，發(fā)(fā)揮工會(huì)(huì )等群團(tuán)組織的優(yōu)(yōu)勢(shì)和力量，發(fā)(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)(lián)、無(wú)(wú)黨派人士等積極作用，支持農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展、生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢(shì)群體關(guān)(guān)愛(ài)(ài)等；其三，提出建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)(yè)家、黨政干部、專(zhuān)(zhuān)家學(xué)(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)(wù)等方式服務(wù)(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)(yè)。

　　總之，鼓勵(lì)工商資本、群團(tuán)組織以及個(gè)(gè)人積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。群團(tuán)組織或許可以公益，但資本卻是要利潤(rùn)的，如何保證資本的合理利潤(rùn)空間而不損害農(nóng)民的利益？或許，細(xì)化利益分配機(jī)制需要法律護(hù)航，這將更能激活民間資本與民間富余資金。

　　有分析認(rèn)為，工商資本將會(huì)(huì )成為未來(lái)(lái)鄉(xiāng)村振興的重要力量，如帶來(lái)(lái)資金、先進(jìn)(jìn)技術(shù)(shù)與經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)理念，這些都是農(nóng)村發(fā)(fā)展所缺乏的要素。但工商資本帶動(dòng)(dòng)農(nóng)民而不是替代農(nóng)民，通過(guò)(guò)合理分工讓農(nóng)民能通過(guò)(guò)土地等資源獲得應(yīng)有利益，把“老板”與“老鄉(xiāng)”的優(yōu)(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)(lái)。

　　其實(shí)(shí)無(wú)(wú)論是吸引資本還是技術(shù)(shù)，最后歸根結(jié)底還是吸引人才。留住鄉(xiāng)愁，回報(bào)鄉(xiāng)情，或許可影響人心。分析留住人才的因素，環(huán)(huán)境、利益、理念與情感都是重要的。留住鄉(xiāng)愁，回報(bào)鄉(xiāng)情，說(shuō)(shuō)到底是情感因素，是精神層面的事情，最本質(zhì)(zhì)的東西是文化。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興，一方面體制機(jī)制政策層面需到位，另一方面利益機(jī)制物質(zhì)(zhì)層面需保障，更重要的是回到精神文化的層面來(lái)(lái)看待鄉(xiāng)村建設(shè)，這也是改革開(kāi)(kāi)放快速發(fā)(fā)展多年的中國(guó)社會(huì)(huì )所缺乏的。很顯然，不斷刺激需求與消費(fèi)的商業(yè)(yè)文化，不可能成為人們精神的歸屬，然而回歸自然、人與自然的融合，這種崇尚自然的文化，卻可能療愈身心。故從情感與文化需求的角度來(lái)(lái)去推進(jìn)(jìn)鄉(xiāng)村振興，或許會(huì)(huì )吸引社會(huì)(huì )更多人群投身其中。