經(jīng)(jīng)濟日報-中國經(jīng)(jīng)濟網(wǎng)(wǎng)北京1月26日訊 25日，山東省人民政府辦公廳正式發(fā)(fā)布《關(guān)(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施意見(jiàn)”）。實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)一步確定了全民落實(shí)文物安全責任制，今后將切實(shí)加強監(jiān)管，嚴打嚴防文物違法犯罪，加大督察力度，嚴肅責任追究。

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　　實(shí)施意見(jiàn)明確，將落實(shí)各級政府主體責任，各級政府要切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責任，縣及縣以上政府建立健全由分管負責同志牽頭的文物保護委員會(huì )，負責協(xié)(xié)調(diào)、解決文物安全重大事項。有文物分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要建立由分管負責同志牽頭的文物安全工作協(xié)(xié)調(diào)機制；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)負責在建設(shè)項目規(guī)劃、拆遷、開(kāi)工等環(huán)(huán)節(jié)，依法依規(guī)征求文物部門(mén)的意見(jiàn)。旅游部門(mén)負責指導(dǎo)A級文物旅游景區(qū)核定景區(qū)最大承載量，將文物保護納入A級旅游景區(qū)評定、復(fù)核內(nèi)容。田野文物等無(wú)使用人的不可移動(dòng)文物，由縣級政府承擔安全責任，要明確相應(yīng)機構(gòu)，指定工作人員具體履行相關(guān)(guān)職責。

　　根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)要求，市、縣（市、區(qū)）政府未設(shè)立文物局的，要在相關(guān)(guān)主管部門(mén)明確具體機構(gòu)及專(zhuān)職人員，并可依法委托文物管理所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等具有公共事務(wù)(wù)管理職能的事業(yè)(yè)單位開(kāi)展日常監(jiān)管。文物主管部門(mén)可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)(wù)等方式，委托第三方專(zhuān)業(yè)(yè)機構(gòu)開(kāi)展文物和博物館單位安全評估和隱患排查。各級政府要按照省國民經(jīng)(jīng)濟和社會(huì )發(fā)(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的要求，全面實(shí)施“文物安全天網(wǎng)(wǎng)工程”，落實(shí)文物保護單位的“文物安全天網(wǎng)(wǎng)工程”建設(shè)資金，鼓勵引導(dǎo)社會(huì )力量參與，通過(guò)多元化渠道保障資金投入。

　　以下為政策原文：

　　　山東省人民政府辦公廳關(guān)(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)

　　魯政辦發(fā)(fā)〔2018〕5號

　　各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)(yè)，各高等院校：

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認真落實(shí)《國務(wù)(wù)院辦公廳關(guān)(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》(國辦發(fā)(fā)〔2017〕81號)，切實(shí)加強全省文物安全工作，經(jīng)(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、全面落實(shí)文物安全責任制

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)各級政府主體責任。各級政府要切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責任，縣及縣以上政府建立健全由分管負責同志牽頭的文物保護委員會(huì )，負責協(xié)(xié)調(diào)、解決文物安全重大事項。有文物分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要建立由分管負責同志牽頭的文物安全工作協(xié)(xié)調(diào)機制。將文物安全工作納入下一級政府年度考核，納入社會(huì )治安綜合治理考核，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)測評，納入文化強省建設(shè)先進(jìn)市縣評選，納入歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)審查、評估，納入消防安全考核等考評體系，對發(fā)(fā)生重大文物違法案件和安全事故的地方扣減相應(yīng)分數(shù)。各級政府每年要對本行政區(qū)域的文物保護情況開(kāi)展一次檢查評估，對發(fā)(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題和隱患及時(shí)整改。加大技術(shù)(shù)防范力度，完善人防、物防、技防相結(jié)合的文物安全防范體系。將文物安全經(jīng)(jīng)費納入各級財政預(yù)算，保障文物安全經(jīng)(jīng)費投入。

　?。ǘ�）落�?shí)部門(mén)監(jiān)管責任。文物主管部門(mén)或經(jīng)(jīng)授權(quán)的執(zhí)法機構(gòu)負責落實(shí)文物安全監(jiān)管、行政執(zhí)法督察和案件查處的相關(guān)(guān)規(guī)定，認真開(kāi)展巡查檢查，查處文物違法案件，督辦行政責任追究。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)負責在建設(shè)項目規(guī)劃、拆遷、開(kāi)工等環(huán)(huán)節(jié)，依法依規(guī)征求文物部門(mén)的意見(jiàn)。宗教事務(wù)(wù)部門(mén)負責指導(dǎo)、監(jiān)督宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法依規(guī)建立健全有關(guān)(guān)文物保護管理制度，加強文物保護工作。公安部門(mén)負責打擊盜掘、盜撈、盜竊、破壞文物等犯罪活動(dòng)，查處妨害文物管理的治安案件，指導(dǎo)文物和博物館單位開(kāi)展消防和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。海洋與漁業(yè)(yè)部門(mén)負責協(xié)(xié)同文物部門(mén)做好管轄海域內(nèi)的文物保護工作。海關(guān)(guān)部門(mén)負責進(jìn)出境文物監(jiān)管和打擊文物走私工作。工商部門(mén)負責依法對文物商店、拍賣(mài)企業(yè)(yè)、古玩舊貨市場(chǎng)中文物經(jīng)(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查，對其中未經(jīng)(jīng)許可開(kāi)展的文物經(jīng)(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。旅游部門(mén)負責指導(dǎo)A級文物旅游景區(qū)核定景區(qū)最大承載量，將文物保護納入A級旅游景區(qū)評定、復(fù)核內(nèi)容。其他負有文物安全職責的部門(mén)和單位要依法依規(guī)認真履行職責。發(fā)(fā)展改革、教育、財政等部門(mén)和單位要在職責范圍內(nèi)為文物安全工作提供支持保障。

　?。ㄈ�）落�?shí)文物管理使用者直接責任。文物和博物館單位要明晰文物安全責任，確保責任到人、責任到崗。認真貫徹《山東省人民政府辦公廳關(guān)(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企事業(yè)(yè)單位落實(shí)消防安全主體責任的意見(jiàn)》(魯政辦字〔2015〕219號)，落實(shí)主體責任，依照規(guī)定建立專(zhuān)職消防隊和微型消防站，確保消防安全。加強考古工地安全管理，考古項目負責人對工地人員和文物安全負直接責任，工地所在地縣級文物部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督。田野文物等無(wú)使用人的不可移動(dòng)文物，由縣級政府承擔安全責任，要明確相應(yīng)機構(gòu)，指定工作人員具體履行相關(guān)(guān)職責。

　　二、切實(shí)加強監(jiān)管，嚴打嚴防文物違法犯罪

　?。ㄋ模┨岣弒O管能力。市、縣（市、區(qū)）政府未設(shè)立文物局的，要在相關(guān)(guān)主管部門(mén)明確具體機構(gòu)及專(zhuān)職人員，并可依法委托文物管理所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等具有公共事務(wù)(wù)管理職能的事業(yè)(yè)單位開(kāi)展日常監(jiān)管。承擔文物執(zhí)法職能的綜合執(zhí)法機構(gòu)要明確崗位職責和責任人員,與文物部門(mén)建立聯(lián)(lián)合工作機制。

　?。ㄎ澹┘訌娙粘１O(jiān)管。文物主管部門(mén)可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)(wù)等方式，委托第三方專(zhuān)業(yè)(yè)機構(gòu)開(kāi)展文物和博物館單位安全評估和隱患排查。文物管理使用單位要通過(guò)書(shū)面文件、影像資料等方式對各項監(jiān)管工作進(jìn)行全過(guò)程記錄。

　?。�六）噥眚嚴懲文捂梎法犯罪。公安機關(guān)(guān)要加強打擊文物犯罪專(zhuān)門(mén)力量。公安、工商、文物等部門(mén)要協(xié)(xié)同配合，嚴厲打擊盜掘、盜竊、盜撈、破壞、倒賣(mài)、走私文物等犯罪活動(dòng)，嚴厲查處非法文物經(jīng)(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為，嚴厲整治文物法人違法行為。

　?。ㄆ擼┮龑?dǎo)社?huì )力量參與。各級政府按照分級負責的原則，落實(shí)巡查看護等人防措施經(jīng)(jīng)費，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)(wù)等方式，確保無(wú)專(zhuān)門(mén)管理機構(gòu)或管理機構(gòu)力量不足的文物保護單位和一般不可移動(dòng)文物有專(zhuān)人負責巡查看護。有關(guān)(guān)部門(mén)要積極引導(dǎo)支持工程建設(shè)、施工單位開(kāi)展工地文物保護宣傳教育，依法妥善處理工程建設(shè)中遇到的文物安全問(wèn)題。除涉及國家秘密、商業(yè)(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息外，有關(guān)(guān)部門(mén)和單位應(yīng)及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)文物保護相關(guān)(guān)信息，暢通社會(huì )監(jiān)督渠道。

　?。ò耍�強化科假Z��?。各級政府要按照省國民經(jīng)(jīng)濟和社會(huì )發(fā)(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的要求，全面實(shí)施“文物安全天網(wǎng)(wǎng)工程”，在各級文物保護單位周邊建設(shè)以視頻監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)的技防設(shè)施和監(jiān)控中心，完善24小時(shí)遠程監(jiān)管、文物建筑火災(zāi)報警、消防物聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)監(jiān)控和安全監(jiān)管人員智能巡檢等功能，并與公安機關(guān)(guān)聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)聯(lián)(lián)動(dòng)，提高安全監(jiān)管的科技化水平和工作效率。落實(shí)文物保護單位的“文物安全天網(wǎng)(wǎng)工程”建設(shè)資金，鼓勵引導(dǎo)社會(huì )力量參與，通過(guò)多元化渠道保障資金投入。

　　三、加大督察力度，嚴肅責任追究

　?。ň牛┘訌姸講?。加大對市縣級政府文物安全工作落實(shí)情況的督察力度，將重大文物安全隱患、事故和違法案件列為省政府督察重要事項，組織有關(guān)(guān)部門(mén)每年對各市政府文物安全工作落實(shí)情況開(kāi)展一次督察，對文物安全和執(zhí)法工作履職盡責情況進(jìn)行評估，對重大文物案件、安全隱患和事故進(jìn)行督辦。督察結(jié)果報告省政府，反饋各市政府。督察中發(fā)(fā)現(xiàn)需要問(wèn)責的問(wèn)題線(xiàn)索移交相應(yīng)的紀檢監(jiān)察機關(guān)(guān)。按照有關(guān)(guān)規(guī)定，對文物安全工作成績(jì)顯著(zhù)的單位給予表彰，對表現(xiàn)突出的個(gè)人予以獎勵，對工作不力的地區(qū)和單位進(jìn)行通報批評。對嚴重違法、影響惡劣的，要約談市、縣（市、區(qū)）政府負責人，并向社會(huì )曝光。

　?。ㄊ�）嚑�C追責。各級、各有關(guān)(guān)部門(mén)和單位要依法履行文物安全職責，確保文物安全。凡因決策失誤、失職瀆職等造成全國重點(diǎn)文物保護單位被盜、火災(zāi)或損毀、滅失的，省級、市縣級文物保護單位嚴重被盜、重大火災(zāi)或嚴重損毀、滅失的，嚴重破壞文物保護單位歷史風(fēng)貌或原生環(huán)(huán)境的，國有博物館等文物收藏單位發(fā)(fā)生火災(zāi)等安全事故、珍貴文物被盜、損毀、流失、滅失的，要依據(jù)有關(guān)(guān)規(guī)定，對負有領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)責任、監(jiān)管責任和直接責任的人員，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分，并實(shí)行終身責任追究；涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)(guān)處理。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2018年1月23日

　　(此件公開(kāi)發(fā)(fā)布)

　　抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

　　山東省人民政府辦公廳2018年1月23日印發(fā)(fā)