經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)北京1月24日訊 近日，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)(guān)于進(jìn)(jìn)一步激發(fā)(fā)社會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)域投資活力的實(shí)(shí)施意見(jiàn)(jiàn)》（以下簡(jiǎn)(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)(shí)施意見(jiàn)(jiàn)》）正式發(fā)(fā)布。經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)記者了解到，《實(shí)(shí)施意見(jiàn)(jiàn)》中多次提及文化領(lǐng)(lǐng)域，從放寬行業(yè)(yè)準(zhǔn)入、擴(kuò)大投融資渠道、落實(shí)(shí)土地稅費(fèi)政策、促進(jìn)(jìn)融合創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)(yōu)化服務(wù)(wù)等方面激發(fā)(fā)文化領(lǐng)(lǐng)域社會(huì)(huì )投資的活力。

　　值得關(guān)(guān)注的是，《實(shí)(shí)施意見(jiàn)(jiàn)》提出，要制定完善文化等機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門(mén)(mén)全流程綜合審批指引，推進(jìn)(jìn)一站受理、窗口服務(wù)(wù)、并聯(lián)(lián)審批，加強(qiáng)協(xié)(xié)作配合，并聯(lián)(lián)范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)不得互為前置。

　　此外，《實(shí)(shí)施意見(jiàn)(jiàn)》還明確，將指導(dǎo)和鼓勵(lì)文化文物單位與社會(huì)(huì )力量深度合作，采取合作、授權(quán)、獨(dú)立開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)等方式，允許通過(guò)(guò)知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)入股等方式投資設(shè)立企業(yè)(yè)，推進(jìn)(jìn)文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)試點(diǎn)(diǎn)。制定準(zhǔn)入意見(jiàn)(jiàn)，支持社會(huì)(huì )資本對(duì)文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用，推進(jìn)(jìn)集中連片傳統(tǒng)村落、文化生態(tài)(tài)保護(hù)實(shí)(shí)驗(yàn)區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，探索大遺址保護(hù)單位控制地帶開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)利用政策。鼓勵(lì)文化與旅游融合發(fā)(fā)展，支持社會(huì)(huì )資本參與創(chuàng)(chuàng )作具有湖湘文化特色的文化旅游劇目。

　　在人才方面，《實(shí)(shí)施意見(jiàn)(jiàn)》還提出文化等領(lǐng)(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)與公立機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)(yè)技術(shù)(shù)人才在職稱(chēng)評(píng)審等方面享有平等待遇。

　　　　以下為《湖南省人民政府辦公廳關(guān)(guān)于進(jìn)(jìn)一步激發(fā)(fā)社會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)域投資活力的實(shí)(shí)施意見(jiàn)(jiàn)》全文。

　　湖南省人民政府辦公廳關(guān)(guān)于進(jìn)(jìn)一步激發(fā)(fā)社會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)域投資活力的實(shí)(shí)施意見(jiàn)(jiàn)

　　各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深化社會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)域投資活力，增加產(chǎn)(chǎn)品和服務(wù)(wù)供給，根據(jù)《國(guó)務(wù)(wù)院辦公廳關(guān)(guān)于進(jìn)(jìn)一步激發(fā)(fā)社會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)(fā)〔2017〕21號(hào))精神，經(jīng)(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)(shí)施意見(jiàn)(jiàn)：

　　一、扎實(shí)(shí)有效放寬行業(yè)(yè)準(zhǔn)入

　　1.制定社會(huì)(huì )力量進(jìn)(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)(lǐng)域的具體方案，明確工作目標(biāo)和評(píng)估辦法，新增服務(wù)(wù)和產(chǎn)(chǎn)品鼓勵(lì)社會(huì)(huì )力量提供。(省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、省體育局、省文物局、省中醫(yī)藥管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))在社會(huì)(huì )需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)(lǐng)域盡快有突破，重點(diǎn)(diǎn)解決納入醫(yī)保定點(diǎn)(diǎn)難、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難等問(wèn)(wèn)題。(省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)(huì )保障廳、省民政廳、湖南銀監(jiān)局等部門(mén)(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　2.分別制定完善醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門(mén)(mén)全流程綜合審批指引，推進(jìn)(jìn)一站受理、窗口服務(wù)(wù)、并聯(lián)(lián)審批，加強(qiáng)協(xié)(xié)作配合，并聯(lián)(lián)范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)不得互為前置。(省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、省體育局、省文物局、省中醫(yī)藥管理局分別牽頭會(huì)(huì )同省公安廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)(mén)負(fù)責(zé))推進(jìn)(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，簡(jiǎn)(jiǎn)化申報(bào)材料，縮短審批時(shí)(shí)限，探索實(shí)(shí)行投資項(xiàng)目“全程代辦”，提高部門(mén)(mén)內(nèi)各環(huán)(huán)節(jié)審批效率，推廣網(wǎng)(wǎng)上并聯(lián)(lián)審批，實(shí)(shí)現(xiàn)審批進(jìn)(jìn)程可查詢(xún)。(各市州人民政府負(fù)責(zé))

　　3.完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，優(yōu)(yōu)化和調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)類(lèi)(lèi)別、設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)人、建筑設(shè)計(jì)審查、執(zhí)業(yè)(yè)許可證制作等規(guī)定，推進(jìn)(jìn)電子證照制度。中醫(yī)類(lèi)(lèi)診所實(shí)(shí)行行政許可備案制，社會(huì)(huì )資本舉辦提供中醫(yī)藥服務(wù)(wù)門(mén)(mén)診部、診所，相關(guān)(guān)規(guī)劃不限制布局。鼓勵(lì)國(guó)(境)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)(yè)和其他經(jīng)(jīng)濟(jì)組織以合資或合作形式設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，合理設(shè)定境外資本的股權(quán)比例。鼓勵(lì)社會(huì)(huì )力量舉辦醫(yī)學(xué)(xué)檢驗(yàn)中心、醫(yī)學(xué)(xué)影像中心、病理診斷中心等第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)。在國(guó)家總量控制范圍內(nèi)，科學(xué)(xué)配置大型醫(yī)用設(shè)備，逐步提高社會(huì)(huì )辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備占比。鼓勵(lì)社會(huì)(huì )辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加區(qū)域醫(yī)療聯(lián)(lián)合體。(省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　4.按照保障安全、方便合理的原則，貫徹落實(shí)(shí)養(yǎng)老設(shè)施相關(guān)(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，積極指導(dǎo)相關(guān)(guān)單位依法完善審批手續(xù)，整改火災(zāi)隱患，提高養(yǎng)老設(shè)施的消防安全水平。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省民政廳等部門(mén)(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　5.制定整合改造閑置資源發(fā)(fā)展養(yǎng)老服務(wù)(wù)工作辦法，開(kāi)(kāi)展閑置資源底數(shù)調(diào)查，鼓勵(lì)社會(huì)(huì )資源利用閑置資源發(fā)(fā)展養(yǎng)老服務(wù)(wù)。推動(dòng)(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)(diǎn)，鼓勵(lì)采取公建民營(yíng)(yíng)等方式，將產(chǎn)(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)(wù)設(shè)施委托企業(yè)(yè)或社會(huì)(huì )組織運(yùn)營(yíng)(yíng)，探索提供經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)性服務(wù)(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制。到2020年，政府運(yùn)營(yíng)(yíng)的養(yǎng)老床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過(guò)(guò)50%。(省民政廳牽頭會(huì)(huì )同省發(fā)(fā)改委等部門(mén)(mén)負(fù)責(zé))

　　6.指導(dǎo)和鼓勵(lì)文化文物單位與社會(huì)(huì )力量深度合作，采取合作、授權(quán)、獨(dú)立開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)等方式，允許通過(guò)(guò)知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)入股等方式投資設(shè)立企業(yè)(yè)，推進(jìn)(jìn)文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)試點(diǎn)(diǎn)。制定準(zhǔn)入意見(jiàn)(jiàn)，支持社會(huì)(huì )資本對(duì)文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用，推進(jìn)(jìn)集中連片傳統(tǒng)村落、文化生態(tài)(tài)保護(hù)實(shí)(shí)驗(yàn)區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，探索大遺址保護(hù)單位控制地帶開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)利用政策。鼓勵(lì)文化與旅游融合發(fā)(fā)展，支持社會(huì)(huì )資本參與創(chuàng)(chuàng )作具有湖湘文化特色的文化旅游劇目。推動(dòng)(dòng)社會(huì)(huì )力量參與文物安全監(jiān)督管理，通過(guò)(guò)購(gòu)買(mǎi)(mǎi)服務(wù)(wù)等方式，聘用專(zhuān)業(yè)(yè)機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)(jìn)行巡查。(省文化廳、省文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　7.貫徹落實(shí)(shí)國(guó)家圖書(shū)(shū)制作與出版分開(kāi)(kāi)的改革試點(diǎn)(diǎn)方案。(省新聞出版廣電局牽頭負(fù)責(zé))

　　8.制定體育賽事舉辦流程指引，明確體育賽事開(kāi)(kāi)展的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序和各環(huán)(huán)節(jié)責(zé)任部門(mén)(mén)，打通賽事服務(wù)(wù)渠道，強(qiáng)化對(duì)口銜接，有關(guān)(guān)信息向社會(huì)(huì )公開(kāi)(kāi)。積極引導(dǎo)各級(jí)政府通過(guò)(guò)政府購(gòu)買(mǎi)(mǎi)服務(wù)(wù)等方式開(kāi)(kāi)展群眾性體育賽事活動(dòng)(dòng)，探索大型專(zhuān)業(yè)(yè)體育企業(yè)(yè)通過(guò)(guò)特許經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)方式盤(pán)(pán)活存量體育資產(chǎn)(chǎn)。支持社會(huì)(huì )力量投資建設(shè)人民群眾身邊的中小型體育場(chǎng)(chǎng)館設(shè)施，培育具有本土特色的自主體育賽事產(chǎn)(chǎn)權(quán)及其相關(guān)(guān)衍生產(chǎn)(chǎn)品，打造一批具有湖湘文化底蘊(yùn)的體育活動(dòng)(dòng)。(省體育局牽頭負(fù)責(zé))

　　9.規(guī)范體育比賽、演唱會(huì)(huì )等大型群眾性活動(dòng)(dòng)的各項(xiàng)安保費(fèi)用，落實(shí)(shí)體育比賽、演唱會(huì)(huì )等大型群眾性活動(dòng)(dòng)開(kāi)(kāi)展安保工作的管理有關(guān)(guān)規(guī)定，提高安保公司和場(chǎng)(chǎng)館的市場(chǎng)(chǎng)化運(yùn)營(yíng)(yíng)服務(wù)(wù)水平。(省公安廳牽頭會(huì)(huì )同省文化廳、省新聞出版廣電局、省體育局負(fù)責(zé))

　　10.改革醫(yī)師執(zhí)業(yè)(yè)注冊(cè)辦法，建立醫(yī)師區(qū)域注冊(cè)制度，將我省執(zhí)業(yè)(yè)醫(yī)師的注冊(cè)地點(diǎn)(diǎn)落實(shí)(shí)到省，執(zhí)業(yè)(yè)助理醫(yī)師的注冊(cè)地點(diǎn)(diǎn)落實(shí)(shí)到縣，促進(jìn)(jìn)醫(yī)師有序流動(dòng)(dòng)和多點(diǎn)(diǎn)執(zhí)業(yè)(yè)。建立醫(yī)師電子注冊(cè)制度，簡(jiǎn)(jiǎn)化審批流程，縮短辦理時(shí)(shí)限，實(shí)(shí)行“一站式”注冊(cè)服務(wù)(wù)，方便醫(yī)師在線(xiàn)辦理注冊(cè)、變更、注銷(xiāo)(xiāo)等事項(xiàng)。(省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥管理局牽頭負(fù)責(zé))醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)與公立機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)(yè)技術(shù)(shù)人才在職稱(chēng)評(píng)審等方面享有平等待遇。(省人力資源社會(huì)(huì )保障廳牽頭負(fù)責(zé))

　　二、進(jìn)(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道

　　11.貫徹落實(shí)(shí)國(guó)家醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)域產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)(fā)行指引，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債融資政策培訓(xùn)，逐步充實(shí)(shí)企業(yè)(yè)債券后備企業(yè)(yè)庫(kù)，充分利用專(zhuān)項(xiàng)債券平均收益低、回報(bào)周期長(zhǎng)(cháng)等特點(diǎn)(diǎn)，有序引導(dǎo)相關(guān)(guān)企業(yè)(yè)擴(kuò)大債券融資規(guī)模，積極落實(shí)(shí)國(guó)家相關(guān)(guān)鼓勵(lì)條款。(省發(fā)(fā)改委牽頭負(fù)責(zé))加強(qiáng)債券業(yè)(yè)務(wù)(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，積極支持相關(guān)(guān)領(lǐng)(lǐng)域符合條件的企業(yè)(yè)發(fā)(fā)行公司債券、非金融企業(yè)(yè)債務(wù)(wù)融資工具和資產(chǎn)(chǎn)證券化產(chǎn)(chǎn)品，并探索發(fā)(fā)行股債結(jié)合型產(chǎn)(chǎn)品進(jìn)(jìn)行融資，滿(mǎn)足日常運(yùn)營(yíng)(yíng)資金需求。(湖南證監(jiān)局、人民銀行長(zhǎng)(cháng)沙中心支行按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé))引導(dǎo)社會(huì)(huì )資本以政府和社會(huì)(huì )資本合作(PPP)模式參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、文化旅游設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)(yíng)，開(kāi)(kāi)展PPP項(xiàng)目示范。對(duì)社會(huì)(huì )資本投資上述領(lǐng)(lǐng)域和具有穩(wěn)定充足經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)性收入的PPP項(xiàng)目，按照省人民政府關(guān)(guān)于實(shí)(shí)施積極財(cái)政政策擴(kuò)大有效投資推動(dòng)(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)(cháng)的有關(guān)(guān)規(guī)定給予前期費(fèi)用補(bǔ)助。(省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé))

　　12.發(fā)(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，對(duì)有一定競(jìng)爭(zhēng)性、存在市場(chǎng)(chǎng)失靈、外溢性明顯的關(guān)(guān)鍵領(lǐng)(lǐng)域和薄弱環(huán)(huán)節(jié)，引導(dǎo)社會(huì)(huì )資本共同設(shè)立產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)投資基金。產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)投資基金以社會(huì)(huì )資本為主體，采用市場(chǎng)(chǎng)化方式運(yùn)作，支持社會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)域產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展。支持境內(nèi)外資本在湘設(shè)立各類(lèi)(lèi)社會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)域產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)投資基金。(省財(cái)政廳、省商務(wù)(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　13.鼓勵(lì)銀行業(yè)(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)(chuàng )新開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)有利于社會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)域企業(yè)(yè)發(fā)(fā)展的金融產(chǎn)(chǎn)品，合理確定還貸周期和貸款利率。(人民銀行長(zhǎng)(cháng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局等部門(mén)(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　14.貫徹落實(shí)(shí)《商業(yè)(yè)銀行押品管理指引》，明確抵押品類(lèi)(lèi)別、管理、估值、抵質(zhì)(zhì)押率等政策。(湖南銀監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé))

　　15.大力推進(jìn)(jìn)專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)質(zhì)(zhì)押融資，拓展科技型中小微企業(yè)(yè)融資渠道。建立健全知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)質(zhì)(zhì)押融資風(fēng)(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，用好湖南省重點(diǎn)(diǎn)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)(yíng)基金，探索開(kāi)(kāi)展投貸聯(lián)(lián)動(dòng)(dòng)模式。培育知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)(yíng)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)(jìn)有經(jīng)(jīng)驗(yàn)的無(wú)(wú)形資產(chǎn)(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，開(kāi)(kāi)展知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)評(píng)估、價(jià)(jià)值分析、質(zhì)(zhì)押登記等服務(wù)(wù)，促進(jìn)(jìn)知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化交易。(省知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)局、省財(cái)政廳、人民銀行長(zhǎng)(cháng)沙中心支行、省工商局、湖南銀監(jiān)局等部門(mén)(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))按照國(guó)家統(tǒng)一部署，有效利用既有平臺(tái)，加強(qiáng)信息對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，形成以互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)為基礎(chǔ)、全國(guó)統(tǒng)一的商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)質(zhì)(zhì)押登記信息匯總公示系統(tǒng)，推動(dòng)(dòng)社會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)域企業(yè)(yè)以知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開(kāi)(kāi)展股權(quán)融資。建立專(zhuān)利權(quán)質(zhì)(zhì)押融資登記服務(wù)(wù)快速通道。(省發(fā)(fā)改委、省知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)局牽頭會(huì)(huì )同人民銀行長(zhǎng)(cháng)沙中心支行、省工商局、省新聞出版廣電局等部門(mén)(mén)負(fù)責(zé))鼓勵(lì)地方建立知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)或補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)貼息、評(píng)估費(fèi)補(bǔ)貼等引導(dǎo)政策，降低企業(yè)(yè)融資成本。(省知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)局牽頭會(huì)(huì )同各市州人民政府負(fù)責(zé))

　　16.支持社會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)域企業(yè)(yè)用股權(quán)進(jìn)(jìn)行質(zhì)(zhì)押貸款，推動(dòng)(dòng)社會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)域企業(yè)(yè)用收益權(quán)、應(yīng)收賬款以及法律和行政法規(guī)規(guī)定可以質(zhì)(zhì)押的其他財(cái)產(chǎn)(chǎn)權(quán)利進(jìn)(jìn)行質(zhì)(zhì)押貸款。鼓勵(lì)各地通過(guò)(guò)設(shè)立行業(yè)(yè)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等市場(chǎng)(chǎng)化增信機(jī)制，推動(dòng)(dòng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大社會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)域相關(guān)(guān)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)信貸規(guī)模。(省財(cái)政廳、省政府金融辦、人民銀行長(zhǎng)(cháng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　17.以園區(qū)為依托，搭建中小企業(yè)(yè)信息服務(wù)(wù)、投融資服務(wù)(wù)、科技創(chuàng)(chuàng )新等服務(wù)(wù)平臺(tái)，支持服務(wù)(wù)平臺(tái)增強(qiáng)服務(wù)(wù)能力、降低服務(wù)(wù)成本、增加服務(wù)(wù)種類(lèi)(lèi)、提供公益服務(wù)(wù)。(省經(jīng)(jīng)信委、省發(fā)(fā)改委等部門(mén)(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　18.探索允許營(yíng)(yíng)利性的養(yǎng)老、教育等社會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)域機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)(chǎn)進(jìn)(jìn)行抵押融資。(省財(cái)政廳牽頭會(huì)(huì )同省民政廳、省教育廳、省國(guó)土資源廳、省政府金融辦、人民銀行長(zhǎng)(cháng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局等部門(mén)(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　19.發(fā)(fā)揮行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )、開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)區(qū)、孵化器的溝通橋梁作用，加強(qiáng)與資本市場(chǎng)(chǎng)對(duì)接，支持企業(yè)(yè)在主板、中小板、創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)板上市，在新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)(chǎng)掛牌。支持符合條件的創(chuàng)(chuàng )新型醫(yī)藥生產(chǎn)(chǎn)企業(yè)(yè)上市融資、發(fā)(fā)行債券、并購(gòu)和重組。推進(jìn)(jìn)社會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)域創(chuàng)(chuàng )新產(chǎn)(chǎn)品上市許可持有人制度試點(diǎn)(diǎn)工作。(省科技廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、湖南證監(jiān)局、省體育局等部門(mén)(mén)以及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、認(rèn)真落實(shí)(shí)土地稅費(fèi)政策

　　20.將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)(lǐng)域用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向上述領(lǐng)(lǐng)域傾斜，有序適度擴(kuò)大用地供給。編制市縣公共服務(wù)(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理布局公共服務(wù)(wù)設(shè)施。嚴(yán)肅查處違規(guī)調(diào)整公用服務(wù)(wù)設(shè)施用地行為。(省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　21.醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)。對(duì)可以使用劃撥用地的項(xiàng)目，在用地者自愿的前提下，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣人民政府以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)(huì )資本共同投資建設(shè)。應(yīng)有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)(xié)議方式供應(yīng)，土地出讓價(jià)(jià)款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持實(shí)(shí)行長(zhǎng)(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。(省國(guó)土資源廳牽頭會(huì)(huì )同省財(cái)政廳、各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　22.市、縣級(jí)人民政府應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厝〉贸杀?、市場(chǎng)(chǎng)供需、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)政策和其他用途基準(zhǔn)地價(jià)(jià)等，制定公共服務(wù)(wù)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià)(jià)，依法評(píng)估并合理確定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)(lǐng)域公共服務(wù)(wù)項(xiàng)目的出讓底價(jià)(jià)。(省國(guó)土資源廳、各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　23.企業(yè)(yè)將閑置劃撥土地上的工業(yè)(yè)廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)等用于養(yǎng)老、流通、服務(wù)(wù)、旅游、科教、文化創(chuàng)(chuàng )意等行業(yè)(yè)發(fā)(fā)展的，經(jīng)(jīng)依法批準(zhǔn)后，在5年內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)(zhì)。5年期滿(mǎn)需辦理相關(guān)(guān)手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類(lèi)(lèi)型、市場(chǎng)(chǎng)價(jià)(jià)，以協(xié)(xié)議方式辦理。(省國(guó)土資源廳牽頭會(huì)(huì )同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)(huán)境保護(hù)廳、省文化廳、省體育局、各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　24.制定閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)(yōu)先用于教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等社會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)域。(省教育廳牽頭會(huì)(huì )同省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省文化廳、省體育局等部門(mén)(mén)負(fù)責(zé))

　　25.全面落實(shí)(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)(lǐng)域稅收政策。優(yōu)(yōu)化納稅服務(wù)(wù)，落實(shí)(shí)同城通辦、一窗通辦、預(yù)約辦稅、網(wǎng)(wǎng)上辦稅等便民服務(wù)(wù)舉措。精準(zhǔn)開(kāi)(kāi)展政策宣傳輔導(dǎo)，簡(jiǎn)(jiǎn)化辦稅流程，提升效率，對(duì)稅收優(yōu)(yōu)惠事項(xiàng)全面實(shí)(shí)行備案制。加強(qiáng)政策效應(yīng)分析，完善稅收政策效應(yīng)分析報(bào)告制度。(省財(cái)政廳、省地稅局、省國(guó)稅局牽頭負(fù)責(zé))

　　26.加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)(shí)非公立醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)享有與公立醫(yī)院、學(xué)(xué)校用水電氣熱等同價(jià)(jià)政策，落實(shí)(shí)民辦的公共文化服務(wù)(wù)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)(chuàng )意和設(shè)計(jì)服務(wù)(wù)企業(yè)(yè)用水電氣熱與工業(yè)(yè)同價(jià)(jià)政策，落實(shí)(shí)大眾健身休閑企業(yè)(yè)用水電氣熱價(jià)(jià)格不高于一般工業(yè)(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策，落實(shí)(shí)社會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)域各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)(yōu)惠政策。水土保持補(bǔ)償費(fèi)降標(biāo)30%，無(wú)(wú)線(xiàn)電頻率占用費(fèi)降標(biāo)20%(2017年7月1日起)。(省發(fā)(fā)改委牽頭會(huì)(huì )同省財(cái)政廳負(fù)責(zé))

　　四、大力促進(jìn)(jìn)融合創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展

　　27.各地根據(jù)資源條件和產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)優(yōu)(yōu)勢(shì)，科學(xué)(xué)規(guī)劃建設(shè)社會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)域相關(guān)(guān)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在準(zhǔn)入、人才、土地、金融等方面先行先試。積極鼓勵(lì)各類(lèi)(lèi)投資投入社會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)域相關(guān)(guān)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，推動(dòng)(dòng)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)間合作，促進(jìn)(jìn)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)融合、全產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈發(fā)(fā)展。(各市州人民政府以及省發(fā)(fā)改委、省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、省體育局、省文物局、省中醫(yī)藥管理局等部門(mén)(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　28.制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理和服務(wù)(wù)規(guī)范、城市馬拉松辦賽指南、自駕車(chē)(chē)旅游發(fā)(fā)展規(guī)劃、汽車(chē)(chē)露營(yíng)(yíng)活動(dòng)(dòng)指南、戶(hù)外徒步組織規(guī)范、文化自然遺產(chǎn)(chǎn)保護(hù)和利用指南。實(shí)(shí)施文化旅游精品示范工程，建設(shè)“錦繡瀟湘”品牌全域旅游基地。建設(shè)湖南文化創(chuàng)(chuàng )意中心，打造一批非遺文創(chuàng)(chuàng )基地，建設(shè)一批歷史文化主體園區(qū)、藝術(shù)(shù)街區(qū)，打造一批文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)會(huì)(huì )展品牌。鼓勵(lì)和扶持體育器材及配件制造，訓(xùn)練健身器材制造，運(yùn)動(dòng)(dòng)防護(hù)用具制造，運(yùn)動(dòng)(dòng)車(chē)(chē)、車(chē)(chē)船、航空器等設(shè)備制造，體育服裝鞋帽制造，體育游藝娛樂(lè)(lè )用品制造等體育運(yùn)動(dòng)(dòng)裝備制造業(yè)(yè)發(fā)(fā)展。推動(dòng)(dòng)體育運(yùn)動(dòng)(dòng)裝備制造與相關(guān)(guān)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)建立技術(shù)(shù)支持、原材料供需和人才支持的協(xié)(xié)同發(fā)(fā)展機(jī)制。制定體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展行動(dòng)(dòng)計(jì)劃。(省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省中醫(yī)藥管理局、省體育局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省文物局、省旅發(fā)(fā)委等部門(mén)(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　29.支持社會(huì)(huì )力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)藥品經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)企業(yè)(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，培育一批技術(shù)(shù)成熟、信譽(yù)(yù)良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)(wù)集團(tuán)或連鎖機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)(fā)揮自身技術(shù)(shù)人才等資源優(yōu)(yōu)勢(shì)，為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)(fā)展提供支持。支持有資質(zhì)(zhì)的中醫(yī)專(zhuān)業(yè)(yè)技術(shù)(shù)人員開(kāi)(kāi)辦中醫(yī)門(mén)(mén)診部、診所。開(kāi)(kāi)展中醫(yī)特色健康管理。(省中醫(yī)藥管理局牽頭負(fù)責(zé))

　　30.推進(jìn)(jìn)“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+”益民服務(wù)(wù)，完善行業(yè)(yè)管理規(guī)范，發(fā)(fā)展壯大在線(xiàn)教育、在線(xiàn)健身休閑、物業(yè)(yè)管理、公共文化服務(wù)(wù)等平臺(tái)，建設(shè)和完善面向基層的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)(wù)平臺(tái)，加快推行面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)(wù)試點(diǎn)(diǎn)，推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，引導(dǎo)整合線(xiàn)上線(xiàn)下企業(yè)(yè)的資源要素，推動(dòng)(dòng)業(yè)(yè)態(tài)(tài)創(chuàng)(chuàng )新、模式變革和效能提高。(省發(fā)(fā)改委、省教育廳、省經(jīng)(jīng)信委、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局等部門(mén)(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　31.鼓勵(lì)支持大型醫(yī)院與醫(yī)療器械、藥品、康復(fù)輔助器具企業(yè)(yè)合作建設(shè)創(chuàng)(chuàng )新藥品、醫(yī)療器械示范應(yīng)用基地、培訓(xùn)中心，建立技術(shù)(shù)創(chuàng)(chuàng )新與臨床評(píng)價(jià)(jià)、示范應(yīng)用的良性循環(huán)(huán)。鼓勵(lì)和支持創(chuàng)(chuàng )新產(chǎn)(chǎn)品在省內(nèi)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)化，省財(cái)政對(duì)符合條件的創(chuàng)(chuàng )新性產(chǎn)(chǎn)品產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)化項(xiàng)目從相關(guān)(guān)專(zhuān)項(xiàng)中給予5%—10%的配套資金支持。支持國(guó)內(nèi)和本省企業(yè)(yè)市場(chǎng)(chǎng)孵化。實(shí)(shí)行“兩型產(chǎn)(chǎn)品”等優(yōu)(yōu)先采購(gòu)制度，支持創(chuàng)(chuàng )新醫(yī)療器械、藥品、康復(fù)輔助器具等產(chǎn)(chǎn)品優(yōu)(yōu)先進(jìn)(jìn)入各類(lèi)(lèi)政府采購(gòu)目錄。建立社會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)域制造業(yè)(yè)審批綠色通道。建設(shè)一批管理規(guī)范、環(huán)(huán)境友好、特色突出的醫(yī)藥產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)園、文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)園。(省經(jīng)(jīng)信委會(huì)(huì )同省發(fā)(fā)改委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省體育局、省文化廳、省教育廳等部門(mén)(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　五、加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)(yōu)化服務(wù)(wù)

　　32.完善協(xié)(xié)同監(jiān)管機(jī)制，探索建立服務(wù)(wù)市場(chǎng)(chǎng)監(jiān)管體系。相關(guān)(guān)行業(yè)(yè)部門(mén)(mén)要統(tǒng)籌事業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展，強(qiáng)化全行業(yè)(yè)監(jiān)管服務(wù)(wù)，把引導(dǎo)社會(huì)(huì )力量進(jìn)(jìn)入本領(lǐng)(lǐng)域作為重要職能工作，著(zhù)力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，總結(jié)成功經(jīng)(jīng)驗(yàn)和案例，制定推廣方案。(省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)(zhì)監(jiān)、價(jià)(jià)格等相關(guān)(guān)監(jiān)管部門(mén)(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)域服務(wù)(wù)市場(chǎng)(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，強(qiáng)化相關(guān)(guān)產(chǎn)(chǎn)品質(zhì)(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告、價(jià)(jià)格違法行為等。(省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)(zhì)監(jiān)局、省發(fā)(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　33.建立醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)及從業(yè)(yè)人員黑名單制度和退出機(jī)制，以違規(guī)違法行為、消防安全不良行為、信用狀況、服務(wù)(wù)質(zhì)(zhì)量檢查結(jié)果、顧客投訴處理結(jié)果等信息為重點(diǎn)(diǎn)，實(shí)(shí)施監(jiān)管信息常態(tài)(tài)化披露。(省教育廳、省公安廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省新聞出版廣電局、省體育局、省文物局、省中醫(yī)藥管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　34.建立健全醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)及從業(yè)(yè)人員信用記錄，客觀(guān)、及時(shí)(shí)納入省信用信息共享交換平臺(tái)，其中涉及企業(yè)(yè)的相關(guān)(guān)記錄同步納入國(guó)家企業(yè)(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取限期行業(yè)(yè)禁入等聯(lián)(lián)合懲戒措施，建立健全跨地區(qū)、跨行業(yè)(yè)、跨部門(mén)(mén)的信用獎(jiǎng)懲聯(lián)(lián)動(dòng)(dòng)機(jī)制。(省發(fā)(fā)改委、人民銀行長(zhǎng)(cháng)沙中心支行牽頭會(huì)(huì )同省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省新聞出版廣電局、省體育局、省中醫(yī)藥管理局等相關(guān)(guān)部門(mén)(mén)負(fù)責(zé))

　　35.積極培育和發(fā)(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)(lǐng)域的行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )商會(huì)(huì )，鼓勵(lì)行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )商會(huì)(huì )主動(dòng)(dòng)完善和提升行業(yè)(yè)服務(wù)(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)(wù)信息指引，開(kāi)(kāi)展行業(yè)(yè)服務(wù)(wù)承諾活動(dòng)(dòng)，組織有資質(zhì)(zhì)的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)(kāi)展第三方服務(wù)(wù)信用評(píng)級(jí)。(省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行長(zhǎng)(cháng)沙中心支行、省工商局、省新聞出版廣電局、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　36.建立完善社會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)域產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，在文化、體育、旅游及相關(guān)(guān)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)分類(lèi)(lèi)基礎(chǔ)上，按照部門(mén)(mén)職能分工，開(kāi)(kāi)展相關(guān)(guān)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，加強(qiáng)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)融合發(fā)(fā)展統(tǒng)計(jì)、核算和分析。(省統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé))

　　37.充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)等新興媒體，積極宣傳社會(huì)(huì )資本投入相關(guān)(guān)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)、履行社會(huì)(huì )責(zé)任的先進(jìn)(jìn)典型，提升社會(huì)(huì )認(rèn)可度。(省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、省體育局、省文物局、省中醫(yī)藥管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　各地區(qū)、各有關(guān)(guān)部門(mén)(mén)要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)(jìn)一步激發(fā)(fā)社會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)域投資活力的重要意義，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)(dòng)統(tǒng)一到省人民政府重要決策布署上來(lái)(lái)，切實(shí)(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)(wù)，合理引導(dǎo)預(yù)期，著(zhù)力營(yíng)(yíng)造良好市場(chǎng)(chǎng)環(huán)(huán)境。

　　附件：重點(diǎn)(diǎn)任務(wù)(wù)分工

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2018年1月16日