新華社北京9月26日電 近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，并發(fā)(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》主要內(nèi)容如下。

　　目錄

　　前言

　　第一篇　規(guī)劃背景

　　第一章　重大意義

　　第二章　振興基礎

　　第三章　發(fā)(fā)展態(tài)(tài)勢

　　第二篇　總體要求

　　第四章　指導思想和基本原則

　　第一節(jié)　指導思想

　　第二節(jié)　基本原則

　　第五章　發(fā)(fā)展目標

　　第六章　遠景謀劃

　　第三篇　構建鄉(xiāng)村振興新格局

　　第七章　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)(fā)展空間

　　第一節(jié)　強化空間用途管制

　　第二節(jié)　完善城鄉(xiāng)布局結構

　　第三節(jié)　推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃

　　第八章　優(yōu)(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)(fā)展布局

　　第一節(jié)　統(tǒng)籌利用生產(chǎn)(chǎn)空間

　　第二節(jié)　合理布局生活空間

　　第三節(jié)　嚴格保護生態(tài)(tài)空間

　　第九章　分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)(fā)展

　　第一節(jié)　集聚提升類(lèi)村莊

　　第二節(jié)　城郊融合類(lèi)村莊

　　第三節(jié)　特色保護類(lèi)村莊

　　第四節(jié)　搬遷撤并類(lèi)村莊

　　第十章　堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)

　　第一節(jié)　深入實(shí)施精準扶貧精準脫貧

　　第二節(jié)　重點(diǎn)攻克深度貧困

　　第三節(jié)　鞏固脫貧攻堅成果

　　第四篇　加快農(nóng)業(yè)(yè)現(xiàn)代化步伐

　　第十一章　夯實(shí)農(nóng)業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)能力基礎

　　第一節(jié)　健全糧食安全保障機制

　　第二節(jié)　加強耕地保護和建設

　　第三節(jié)　提升農(nóng)業(yè)(yè)裝備和信息化水平

　　第十二章　加快農(nóng)業(yè)(yè)轉型升級

　　第一節(jié)　優(yōu)(yōu)化農(nóng)業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)力布局

　　第二節(jié)　推進(jìn)農(nóng)業(yè)(yè)結構調(diào)整

　　第三節(jié)　壯大特色優(yōu)(yōu)勢產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)

　　第四節(jié)　保障農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品質(zhì)量安全

　　第五節(jié)　培育提升農(nóng)業(yè)(yè)品牌

　　第六節(jié)　構建農(nóng)業(yè)(yè)對外開(kāi)放新格局

　　第十三章　建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)體系

　　第一節(jié)　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)(jīng)營(yíng)制度

　　第二節(jié)　壯大新型農(nóng)業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)主體

　　第三節(jié)　發(fā)(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)(jīng)濟

　　第四節(jié)　促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展有機銜接

　　第十四章　強化農(nóng)業(yè)(yè)科技支撐

　　第一節(jié)　提升農(nóng)業(yè)(yè)科技創(chuàng)(chuàng )新水平

　　第二節(jié)　打造農(nóng)業(yè)(yè)科技創(chuàng)(chuàng )新平臺基地

　　第三節(jié)　加快農(nóng)業(yè)(yè)科技成果轉化應用

　　第十五章　完善農(nóng)業(yè)(yè)支持保護制度

　　第一節(jié)　加大支農(nóng)投入力度

　　第二節(jié)　深化重要農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品收儲制度改革

　　第三節(jié)　提高農(nóng)業(yè)(yè)風(fēng)險保障能力

　　第五篇　發(fā)(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)

　　第十六章　推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)深度融合

　　第一節(jié)　發(fā)(fā)掘新功能新價(jià)值

　　第二節(jié)　培育新產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)

　　第三節(jié)　打造新載體新模式

　　第十七章　完善緊密型利益聯(lián)(lián)結機制

　　第一節(jié)　提高農(nóng)民參與程度

　　第二節(jié)　創(chuàng)(chuàng )新收益分享模式

　　第三節(jié)　強化政策扶持引導

　　第十八章　激發(fā)(fā)農(nóng)村創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)活力

　　第一節(jié)　培育壯大創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)群體

　　第二節(jié)　完善創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)服務(wù)體系

　　第三節(jié)　建立創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)激勵機制

　　第六篇　建設生態(tài)(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

　　第十九章　推進(jìn)農(nóng)業(yè)(yè)綠色發(fā)(fā)展

　　第一節(jié)　強化資源保護與節(jié)約利用

　　第二節(jié)　推進(jìn)農(nóng)業(yè)(yè)清潔生產(chǎn)(chǎn)

　　第三節(jié)　集中治理農(nóng)業(yè)(yè)環(huán)(huán)境突出問(wèn)題

　　第二十章　持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)(huán)境

　　第一節(jié)　加快補齊突出短板

　　第二節(jié)　著(zhù)力提升村容村貌

　　第三節(jié)　建立健全整治長(cháng)效機制

　　第二十一章　加強鄉(xiāng)村生態(tài)(tài)保護與修復

　　第一節(jié)　實(shí)施重要生態(tài)(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程

　　第二節(jié)　健全重要生態(tài)(tài)系統(tǒng)保護制度

　　第三節(jié)　健全生態(tài)(tài)保護補償機制

　　第四節(jié)　發(fā)(fā)揮自然資源多重效益

　　第七篇　繁榮發(fā)(fā)展鄉(xiāng)村文化

　　第二十二章　加強農(nóng)村思想道德建設

　　第一節(jié)　踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)

　　第二節(jié)　鞏固農(nóng)村思想文化陣地

　　第三節(jié)　倡導誠信道德規(guī)范

　　第二十三章　弘揚中華優(yōu)(yōu)秀傳統(tǒng)文化

　　第一節(jié)　保護利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化

　　第二節(jié)　重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)(tài)

　　第三節(jié)　發(fā)(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)

　　第二十四章　豐富鄉(xiāng)村文化生活

　　第一節(jié)　健全公共文化服務(wù)體系

　　第二節(jié)　增加公共文化產(chǎn)(chǎn)品和服務(wù)供給

　　第三節(jié)　廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)

　　第八篇　健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

　　第二十五章　加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導

　　第一節(jié)　健全以黨組織為核心的組織體系

　　第二節(jié)　加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設

　　第三節(jié)　加強農(nóng)村黨員隊伍建設

　　第四節(jié)　強化農(nóng)村基層黨組織建設責任與保障

　　第二十六章　促進(jìn)自治法治德治有機結合

　　第一節(jié)　深化村民自治實(shí)踐

　　第二節(jié)　推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設

　　第三節(jié)　提升鄉(xiāng)村德治水平

　　第四節(jié)　建設平安鄉(xiāng)村

　　第二十七章　夯實(shí)基層政權

　　第一節(jié)　加強基層政權建設

　　第二節(jié)　創(chuàng)(chuàng )新基層管理體制機制

　　第三節(jié)　健全農(nóng)村基層服務(wù)體系

　　第九篇　保障和改善農(nóng)村民生

　　第二十八章　加強農(nóng)村基礎設施建設

　　第一節(jié)　改善農(nóng)村交通物流設施條件

　　第二節(jié)　加強農(nóng)村水利基礎設施網(wǎng)(wǎng)絡(luò )建設

　　第三節(jié)　構建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系

　　第四節(jié)　夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎

　　第二十九章　提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)(yè)質(zhì)量

　　第一節(jié)　拓寬轉移就業(yè)(yè)渠道

　　第二節(jié)　強化鄉(xiāng)村就業(yè)(yè)服務(wù)

　　第三節(jié)　完善制度保障體系

　　第三十章　增加農(nóng)村公共服務(wù)供給

　　第一節(jié)　優(yōu)(yōu)先發(fā)(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)(yè)

　　第二節(jié)　推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設

　　第三節(jié)　加強農(nóng)村社會(huì )保障體系建設

　　第四節(jié)　提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力

　　第五節(jié)　加強農(nóng)村防災減災救災能力建設

　　第十篇　完善城鄉(xiāng)融合發(fā)(fā)展政策體系

　　第三十一章　加快農(nóng)業(yè)(yè)轉移人口市民化

　　第一節(jié)　健全落戶(hù)制度

　　第二節(jié)　保障享有權益

　　第三節(jié)　完善激勵機制

　　第三十二章　強化鄉(xiāng)村振興人才支撐

　　第一節(jié)　培育新型職業(yè)(yè)農(nóng)民

　　第二節(jié)　加強農(nóng)村專(zhuān)業(yè)(yè)人才隊伍建設

　　第三節(jié)　鼓勵社會(huì )人才投身鄉(xiāng)村建設

　　第三十三章　加強鄉(xiāng)村振興用地保障

　　第一節(jié)　健全農(nóng)村土地管理制度

　　第二節(jié)　完善農(nóng)村新增用地保障機制

　　第三節(jié)　盤(pán)活農(nóng)村存量建設用地

　　第三十四章　健全多元投入保障機制

　　第一節(jié)　繼續(xù)堅持財政優(yōu)(yōu)先保障

　　第二節(jié)　提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村比例

　　第三節(jié)　引導和撬動(dòng)社會(huì )資本投向農(nóng)村

　　第三十五章　加大金融支農(nóng)力度

　　第一節(jié)　健全金融支農(nóng)組織體系

　　第二節(jié)　創(chuàng)(chuàng )新金融支農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品和服務(wù)

　　第三節(jié)　完善金融支農(nóng)激勵政策

　　第十一篇　規(guī)劃實(shí)施

　　第三十六章　加強組織領(lǐng)導

　　第一節(jié)　落實(shí)各方責任

　　第二節(jié)　強化法治保障

　　第三節(jié)　動(dòng)員社會(huì )參與

　　第四節(jié)　開(kāi)展評估考核

　　第三十七章　有序實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

　　第一節(jié)　準確聚焦階段任務(wù)

　　第二節(jié)　科學(xué)把握節(jié)奏力度

　　第三節(jié)　梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　前言

　　黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼黨和國家事業(yè)(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應億萬(wàn)農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。從黨的十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，既要全面建成小康社會(huì )、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標，又要乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍。為貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)(jīng)濟工作會(huì )議、中央農(nóng)村工作會(huì )議精神和政府工作報告要求，描繪好戰(zhàn)略藍圖，強化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)、人才、文化、生態(tài)(tài)和組織振興，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，特編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。

　　本規(guī)劃以習近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導，按照產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)興旺、生態(tài)(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì )和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標任務(wù)，細化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，是指導各地區(qū)各部門(mén)分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

　　第一篇　規(guī)劃背景

　　黨的十九大作出中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，在我國“三農(nóng)”發(fā)(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義，必須深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，在認真總結農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村發(fā)(fā)展歷史性成就和歷史性變革的基礎上，準確研判經(jīng)(jīng)濟社會(huì )發(fā)(fā)展趨勢和鄉(xiāng)村演變發(fā)(fā)展態(tài)(tài)勢，切實(shí)抓住歷史機遇，增強責任感、使命感、緊迫感，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。

　　第一章　重大意義

　　鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì )、經(jīng)(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)(chǎn)、生活、生態(tài)(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構成人類(lèi)活動(dòng)的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。我國人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會(huì )和全面建設社會(huì )主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠歷史意義。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設現(xiàn)代化經(jīng)(jīng)濟體系的重要基礎。農(nóng)業(yè)(yè)是國民經(jīng)(jīng)濟的基礎，農(nóng)村經(jīng)(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)(jīng)濟體系的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)興旺是重點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)(yè)供給側結構性改革，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)體系、生產(chǎn)(chǎn)體系、經(jīng)(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)深度融合發(fā)(fā)展，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)(yè)從增產(chǎn)(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，增強我國農(nóng)業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )新力和競爭力，為建設現(xiàn)代化經(jīng)(jīng)濟體系奠定堅實(shí)基礎。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設美麗中國的關(guān)鍵舉措。農(nóng)業(yè)(yè)是生態(tài)(tài)產(chǎn)(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)(fā)展優(yōu)(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)(tài)宜居是關(guān)鍵。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)(fā)展方式，加強農(nóng)村人居環(huán)(huán)境整治，有利于構建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)(tài)美的統(tǒng)一。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華優(yōu)(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)(yōu)秀思想觀(guān)念、人文精神、道德規(guī)范，結合時(shí)代要求在保護傳承的基礎上創(chuàng)(chuàng )造性轉化、創(chuàng)(chuàng )新性發(fā)(fā)展，有利于在新時(shí)代煥發(fā)(fā)出鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象，進(jìn)一步豐富和傳承中華優(yōu)(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會(huì )治理格局的固本之策。社會(huì )治理的基礎在基層，薄弱環(huán)(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村基層基礎工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè )業(yè)(yè)、農(nóng)村社會(huì )安定有序，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì )治理格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。農(nóng)業(yè)(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎全面建成小康社會(huì )全局。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會(huì )公平正義，有利于增進(jìn)農(nóng)民福祉，讓億萬(wàn)農(nóng)民走上共同富裕的道路，匯聚起建設社會(huì )主義現(xiàn)代化強國的磅礴力量。

　　第二章　振興基礎

　　黨的十八大以來(lái)，面對我國經(jīng)(jīng)濟發(fā)(fā)展進(jìn)入新常態(tài)(tài)帶來(lái)的深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng)(chuàng )新、制度創(chuàng)(chuàng )新，堅持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，切實(shí)把農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村優(yōu)(yōu)先發(fā)(fā)展落到實(shí)處；堅持立足國內(nèi)保證自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動(dòng)權；堅持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)(fā)農(nóng)村發(fā)(fā)展新活力；堅持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)(yè)供給側結構性改革作為主線(xiàn)，加快提高農(nóng)業(yè)(yè)供給質(zhì)量；堅持綠色生態(tài)(tài)導向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)(fā)展；堅持在發(fā)(fā)展中保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感；堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設；堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，為“三農(nóng)”發(fā)(fā)展提供堅強政治保障。這些重大舉措和開(kāi)創(chuàng)(chuàng )性工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村發(fā)(fā)展取得歷史性成就、發(fā)(fā)生歷史性變革，為黨和國家事業(yè)(yè)全面開(kāi)創(chuàng)(chuàng )新局面提供了有力支撐。

　　農(nóng)業(yè)(yè)供給側結構性改革取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)(yè)綜合生產(chǎn)(chǎn)能力明顯增強，全國糧食總產(chǎn)(chǎn)量連續(xù)5年保持在1.2萬(wàn)億斤以上，農(nóng)業(yè)(yè)結構不斷優(yōu)(yōu)化，農(nóng)村新產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)新模式蓬勃發(fā)(fā)展，農(nóng)業(yè)(yè)生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境惡化問(wèn)題得到初步遏制，農(nóng)業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)經(jīng)(jīng)營(yíng)方式發(fā)(fā)生重大變化。農(nóng)村改革取得新突破，農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)(chǎn)權制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，重要農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品收儲制度改革取得實(shí)質(zhì)性成效，農(nóng)村創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)和投資興業(yè)(yè)蔚然成風(fēng)，農(nóng)村發(fā)(fā)展新動(dòng)能加快成長(cháng)。城鄉(xiāng)發(fā)(fā)展一體化邁出新步伐，5年間8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入相對差距縮小，農(nóng)村消費持續(xù)增長(cháng)，農(nóng)民收入和生活水平明顯提高。脫貧攻堅開(kāi)創(chuàng)(chuàng )新局面，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速持續(xù)快于全國平均水平，集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)(fā)展動(dòng)力明顯增強，過(guò)去5年累計6800多萬(wàn)貧困人口脫貧。農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì )事業(yè)(yè)達到新水平，農(nóng)村基礎設施建設不斷加強，人居環(huán)(huán)境整治加快推進(jìn)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì )事業(yè)(yè)快速發(fā)(fā)展，農(nóng)村社會(huì )煥發(fā)(fā)新氣象。

　　同時(shí)，應當清醒地看到，當前我國農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村基礎差、底子薄、發(fā)(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)(jīng)濟社會(huì )發(fā)(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)村一二三產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)融合發(fā)(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高；農(nóng)民適應生產(chǎn)(chǎn)力發(fā)(fā)展和市場(chǎng)競爭的能力不足，農(nóng)村人才匱乏；農(nóng)村基礎設施建設仍然滯后，農(nóng)村環(huán)(huán)境和生態(tài)(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)(fā)展整體水平亟待提升；農(nóng)村民生領(lǐng)域欠賬較多，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨；國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機制亟待健全；農(nóng)村基層基礎工作存在薄弱環(huán)(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。

　　第三章　發(fā)(fā)展態(tài)(tài)勢

　　從2018年到2022年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)5年，既有難得機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從國際環(huán)(huán)境看，全球經(jīng)(jīng)濟復蘇態(tài)(tài)勢有望延續(xù)，我國統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的空間將進(jìn)一步拓展，同時(shí)國際農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性不確定性仍然突出，提高我國農(nóng)業(yè)(yè)競爭力、妥善應對國際市場(chǎng)風(fēng)險任務(wù)緊迫。特別是我國作為人口大國，糧食及重要農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品需求仍將剛性增長(cháng)，保障國家糧食安全始終是頭等大事。從國內(nèi)形勢看，隨著(zhù)我國經(jīng)(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)(fā)展階段，以及工業(yè)(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村發(fā)(fā)展將處于大變革、大轉型的關(guān)鍵時(shí)期。居民消費結構加快升級，中高端、多元化、個(gè)性化消費需求將快速增長(cháng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)(yè)由增產(chǎn)(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向是必然要求。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)(fā)展與質(zhì)量提升的新階段，城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村的能力進(jìn)一步增強，但大量農(nóng)民仍然生活在農(nóng)村的國情不會(huì )改變，迫切需要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。我國鄉(xiāng)村差異顯著(zhù)，多樣性分化的趨勢仍將延續(xù)，鄉(xiāng)村的獨特價(jià)值和多元功能將進(jìn)一步得到發(fā)(fā)掘和拓展，同時(shí)應對好村莊空心化和農(nóng)村老齡化、延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善鄉(xiāng)村治理體系的任務(wù)艱巨。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備較好條件。有習近平總書(shū)記把舵定向，有黨中央、國務(wù)院的高度重視、堅強領(lǐng)導、科學(xué)決策，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫(xiě)入黨章，成為全黨的共同意志，鄉(xiāng)村振興具有根本政治保障。社會(huì )主義制度能夠集中力量辦大事，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)村土地集體所有制和雙層經(jīng)(jīng)營(yíng)體制不斷完善，鄉(xiāng)村振興具有堅強制度保障。優(yōu)(yōu)秀農(nóng)耕文明源遠流長(cháng)，尋根溯源的人文情懷和國人的鄉(xiāng)村情結歷久彌深，現(xiàn)代城市文明導入融匯，鄉(xiāng)村振興具有深厚文化土壤。國家經(jīng)(jīng)濟實(shí)力和綜合國力日益增強，對農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村支持力度不斷加大，農(nóng)村生產(chǎn)(chǎn)生活條件加快改善，農(nóng)民收入持續(xù)增長(cháng)，鄉(xiāng)村振興具有雄厚物質(zhì)基礎。農(nóng)業(yè)(yè)現(xiàn)代化和社會(huì )主義新農(nóng)村建設取得歷史性成就，各地積累了豐富的成功經(jīng)(jīng)驗和做法，鄉(xiāng)村振興具有扎實(shí)工作基礎。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨對“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)(fā)展，是億萬(wàn)農(nóng)民的殷切期盼。必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)(fā)揮優(yōu)(yōu)勢，順勢而為，努力開(kāi)創(chuàng)(chuàng )農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村發(fā)(fā)展新局面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)(fā)展，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

　　第二篇　總體要求

　　按照到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì )和分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標的戰(zhàn)略部署，2018年至2022年這5年間，既要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康，又要為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步、打好基礎。

　　第四章　指導思想和基本原則

　　第一節(jié)　指導思想

　　深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立新發(fā)(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村優(yōu)(yōu)先發(fā)(fā)展，按照產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)興旺、生態(tài)(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)(tài)文明建設和黨的建設，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會(huì )主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)(yè)成為有奔頭的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè )業(yè)(yè)的美麗家園。

　　第二節(jié)　基本原則

　　——堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動(dòng)搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，健全黨管農(nóng)村工作方面的領(lǐng)導體制機制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。

　　——堅持農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村優(yōu)(yōu)先發(fā)(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村短板。

　　——堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)(chuàng )造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

　　——堅持鄉(xiāng)村全面振興。準確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)(tài)文明建設和黨的建設，注重協(xié)(xié)同性、關(guān)聯(lián)(lián)性，整體部署，協(xié)(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　——堅持人與自然和諧共生。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)(yōu)先、保護優(yōu)(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)(tài)保護紅線(xiàn)，以綠色發(fā)(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

　　——堅持改革創(chuàng)(chuàng )新、激發(fā)(fā)活力。不斷深化農(nóng)村改革，擴大農(nóng)業(yè)(yè)對外開(kāi)放，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)(chuàng )新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動(dòng)和保障鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村自我發(fā)(fā)展動(dòng)力。

　　——堅持因地制宜、循序漸進(jìn)?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)(fā)展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規(guī)劃先行、因勢利導，分類(lèi)施策、突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色、豐富多彩。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義和形象工程，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

　　第五章　發(fā)(fā)展目標

　　到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門(mén)鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會(huì )的目標如期實(shí)現(xiàn)。到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。國家糧食安全保障水平進(jìn)一步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(yè)體系初步構建，農(nóng)業(yè)(yè)綠色發(fā)(fā)展全面推進(jìn)；農(nóng)村一二三產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)融合發(fā)(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)加快發(fā)(fā)展，農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高，脫貧攻堅成果得到進(jìn)一步鞏固；農(nóng)村基礎設施條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì )保障制度體系基本建立；農(nóng)村人居環(huán)(huán)境顯著(zhù)改善，生態(tài)(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設扎實(shí)推進(jìn)；城鄉(xiāng)融合發(fā)(fā)展體制機制初步建立，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升；鄉(xiāng)村優(yōu)(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)(fā)展，農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿(mǎn)足；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設明顯加強，鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構建。探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)(jīng)驗，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。

　　

　　圖表：專(zhuān)欄1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃主要指標新華社發(fā)(fā)

　　第六章　遠景謀劃

　　到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)(yè)結構得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)(yè)質(zhì)量顯著(zhù)提高，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅實(shí)步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境根本好轉，生態(tài)(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

　　到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

　　第三篇　構建鄉(xiāng)村振興新格局

　　堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開(kāi)發(fā)(fā)格局，優(yōu)(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)(chǎn)生活生態(tài)(tài)空間，分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

　　第七章　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)(fā)展空間

　　按照主體功能定位，對國土空間的開(kāi)發(fā)(fā)、保護和整治進(jìn)行全面安排和總體布局，推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)(fā)展的空間格局。

　　第一節(jié)　強化空間用途管制

　　強化國土空間規(guī)劃對各專(zhuān)項規(guī)劃的指導約束作用，統(tǒng)籌自然資源開(kāi)發(fā)(fā)利用、保護和修復，按照不同主體功能定位和陸海統(tǒng)籌原則，開(kāi)展資源環(huán)(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)(fā)適宜性評價(jià)，科學(xué)劃定生態(tài)(tài)、農(nóng)業(yè)(yè)、城鎮(zhèn)等空間和生態(tài)(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)(fā)邊界及海洋生物資源保護線(xiàn)、圍填?？刂憑�(xiàn)等主要控制線(xiàn)，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準落地，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)(xié)同發(fā)(fā)展長(cháng)效機制，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。

　　第二節(jié)　完善城鄉(xiāng)布局結構

　　以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)(xié)調(diào)發(fā)(fā)展的城鎮(zhèn)格局，增強城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力。加快發(fā)(fā)展中小城市，完善縣城綜合服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)(yè)轉移人口就地就近城鎮(zhèn)化。因地制宜發(fā)(fā)展特色鮮明、產(chǎn)(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)(lián)動(dòng)發(fā)(fā)展。建設生態(tài)(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)(fā)揮多重功能，提供優(yōu)(yōu)質(zhì)產(chǎn)(chǎn)品，傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

　　第三節(jié)　推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃

　　通盤(pán)考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境保護等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)(fā)展形態(tài)(tài)。強化縣域空間規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項規(guī)劃引導約束作用，科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設施配置和村莊整治，推動(dòng)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點(diǎn)和現(xiàn)狀分布，結合農(nóng)民生產(chǎn)(chǎn)生活半徑，合理確定縣域村莊布局和規(guī)模，避免隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，注重農(nóng)房單體個(gè)性設計，建設立足鄉(xiāng)土社會(huì )、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀(guān)城市化。

　　第八章　優(yōu)(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)(fā)展布局

　　堅持人口資源環(huán)(huán)境相均衡、經(jīng)(jīng)濟社會(huì )生態(tài)(tài)效益相統(tǒng)一，打造集約高效生產(chǎn)(chǎn)空間，營(yíng)造宜居適度生活空間，保護山清水秀生態(tài)(tài)空間，延續(xù)人和自然有機融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系。

　　第一節(jié)　統(tǒng)籌利用生產(chǎn)(chǎn)空間

　　鄉(xiāng)村生產(chǎn)(chǎn)空間是以提供農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品為主體功能的國土空間，兼具生態(tài)(tài)功能。圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品供給，充分發(fā)(fā)揮各地比較優(yōu)(yōu)勢，重點(diǎn)建設以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品主產(chǎn)(chǎn)區(qū)。落實(shí)農(nóng)業(yè)(yè)功能區(qū)制度，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品生產(chǎn)(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品優(yōu)(yōu)勢區(qū)，合理劃定養(yǎng)殖業(yè)(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，嚴格保護農(nóng)業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)空間。適應農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展需要，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)(jīng)濟發(fā)(fā)展片區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)園、科技園、創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)園等各類(lèi)園區(qū)建設。

　　第二節(jié)　合理布局生活空間

　　鄉(xiāng)村生活空間是以農(nóng)村居民點(diǎn)為主體、為農(nóng)民提供生產(chǎn)(chǎn)生活服務(wù)的國土空間。堅持節(jié)約集約用地，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，劃定空間管控邊界，明確用地規(guī)模和管控要求，確定基礎設施用地位置、規(guī)模和建設標準，合理配置公共服務(wù)設施，引導生活空間尺度適宜、布局協(xié)(xié)調(diào)、功能齊全。充分維護原生態(tài)(tài)村居風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)村景觀(guān)特色，保護自然和人文環(huán)(huán)境，注重融入時(shí)代感、現(xiàn)代性，強化空間利用的人性化、多樣化，著(zhù)力構建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)(yè)圈，讓鄉(xiāng)村居民過(guò)上更舒適的生活。

　　第三節(jié)　嚴格保護生態(tài)(tài)空間

　　鄉(xiāng)村生態(tài)(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)(tài)產(chǎn)(chǎn)品或生態(tài)(tài)服務(wù)為主體功能的國土空間。加快構建以“兩屏三帶”為骨架的國家生態(tài)(tài)安全屏障，全面加強國家重點(diǎn)生態(tài)(tài)功能區(qū)保護，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。樹(shù)立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，加強對自然生態(tài)(tài)空間的整體保護，修復和改善鄉(xiāng)村生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境，提升生態(tài)(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。全面實(shí)施產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)準入負面清單制度，推動(dòng)各地因地制宜制定禁止和限制發(fā)(fā)展產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)目錄，明確產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展方向和開(kāi)發(fā)(fā)強度，強化準入管理和底線(xiàn)約束。

　　第九章　分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)(fā)展

　　順應村莊發(fā)(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。

　　第一節(jié)　集聚提升類(lèi)村莊

　　現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占鄉(xiāng)村類(lèi)型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)?？茖W(xué)確定村莊發(fā)(fā)展方向，在原有規(guī)?；�礎上有序推進(jìn)改造提升，激活產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)、優(yōu)(yōu)化環(huán)(huán)境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設宜居宜業(yè)(yè)的美麗村莊。鼓勵發(fā)(fā)揮自身比較優(yōu)(yōu)勢，強化主導產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)支撐，支持農(nóng)業(yè)(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專(zhuān)業(yè)(yè)化村莊發(fā)(fā)展。加強海島村莊、國有農(nóng)場(chǎng)及林場(chǎng)規(guī)劃建設，改善生產(chǎn)(chǎn)生活條件。

　　第二節(jié)　城郊融合類(lèi)村莊

　　城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)(yōu)勢，也具有向城市轉型的條件。綜合考慮工業(yè)(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)融合發(fā)(fā)展、基礎設施互聯(lián)(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強化服務(wù)城市發(fā)(fā)展、承接城市功能外溢、滿(mǎn)足城市消費需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)(jīng)驗。

　　第三節(jié)　特色保護類(lèi)村莊

　　歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀(guān)旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。切實(shí)保護村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀(guān)等整體空間形態(tài)(tài)與環(huán)(huán)境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。尊重原住居民生活形態(tài)(tài)和傳統(tǒng)習慣，加快改善村莊基礎設施和公共環(huán)(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，形成特色資源保護與村莊發(fā)(fā)展的良性互促機制。

　　第四節(jié)　搬遷撤并類(lèi)村莊

　　對位于生存條件惡劣、生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，可通過(guò)易地扶貧搬遷、生態(tài)(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)(fā)展搬遷等方式，實(shí)施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)(tài)保護等問(wèn)題。擬搬遷撤并的村莊，嚴格限制新建、擴建活動(dòng)，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務(wù)設施建設。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)(yè)現(xiàn)代化相結合，依托適宜區(qū)域進(jìn)行安置，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復墾或還綠，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)(chǎn)生態(tài)(tài)空間。農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)(jīng)村民會(huì )議同意，不得強制農(nóng)民搬遷和集中上樓。

　　第十章　堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)

　　把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合相互促進(jìn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　第一節(jié)　深入實(shí)施精準扶貧精準脫貧

　　健全精準扶貧精準脫貧工作機制，夯實(shí)精準扶貧精準脫貧基礎性工作。因地制宜、因戶(hù)施策，探索多渠道、多樣化的精準扶貧精準脫貧路徑，提高扶貧措施針對性和有效性。做好東西部扶貧協(xié)(xié)作和對口支援工作，著(zhù)力推動(dòng)縣與縣精準對接，推進(jìn)東部產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)向西部梯度轉移，加大產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)扶貧工作力度。加強和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作，健全駐村幫扶機制，落實(shí)扶貧責任。加大金融扶貧力度。健全社會(huì )力量參與機制，引導激勵社會(huì )各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅。

　　第二節(jié)　重點(diǎn)攻克深度貧困

　　實(shí)施深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動(dòng)方案。以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶(hù)到人幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著(zhù)力改善深度貧困地區(qū)發(fā)(fā)展條件，增強貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)(fā)展能力。推動(dòng)新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。推進(jìn)貧困村基礎設施和公共服務(wù)設施建設，培育壯大集體經(jīng)(jīng)濟，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì )。

　　第三節(jié)　鞏固脫貧攻堅成果

　　加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制，持續(xù)改善欠發(fā)(fā)達地區(qū)和其他地區(qū)相對貧困人口的發(fā)(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系，增強脫貧地區(qū)“造血”功能。結合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壓茬推進(jìn)實(shí)施生態(tài)(tài)宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。注重扶志扶智，引導貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困。建立正向激勵機制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育提升貧困群眾發(fā)(fā)展生產(chǎn)(chǎn)和務(wù)工經(jīng)(jīng)商的基本能力。加強宣傳引導，講好中國減貧故事。認真總結脫貧攻堅經(jīng)(jīng)驗，研究建立促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長(cháng)效機制，探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的政策措施，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

　　第四篇　加快農(nóng)業(yè)(yè)現(xiàn)代化步伐

　　堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)(yè)供給側結構性改革，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)體系、生產(chǎn)(chǎn)體系、經(jīng)(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )新力、競爭力和全要素生產(chǎn)(chǎn)率。

　　第十一章　夯實(shí)農(nóng)業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)能力基礎

　　深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)(yè)綜合生產(chǎn)(chǎn)能力，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品有效供給，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

　　第一節(jié)　健全糧食安全保障機制

　　堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，建立全方位的糧食安全保障機制。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)(chǎn)能力。深化中央儲備糧管理體制改革，科學(xué)確定儲備規(guī)模，強化中央儲備糧監(jiān)督管理，推進(jìn)中央、地方兩級儲備協(xié)(xié)同運作。鼓勵加工流通企業(yè)(yè)、新型經(jīng)(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展自主儲糧和經(jīng)(jīng)營(yíng)。全面落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，完善監(jiān)督考核機制。強化糧食質(zhì)量安全保障。加快完善糧食現(xiàn)代物流體系，構建安全高效、一體化運作的糧食物流網(wǎng)(wǎng)絡(luò )。

　　第二節(jié)　加強耕地保護和建設

　　嚴守耕地紅線(xiàn)，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護制度，完成永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)劃定工作，確保到2020年永久基本農(nóng)田保護面積不低于15.46億畝。大規(guī)模推進(jìn)高標準農(nóng)田建設，確保到2022年建成10億畝高標準農(nóng)田，所有高標準農(nóng)田實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫，形成完善的管護監(jiān)督和考核機制。加快將糧食生產(chǎn)(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品生產(chǎn)(chǎn)保護區(qū)細化落實(shí)到具體地塊，實(shí)現(xiàn)精準化管理。加強農(nóng)田水利基礎設施建設，實(shí)施耕地質(zhì)量保護和提升行動(dòng)，到2022年農(nóng)田有效灌溉面積達到10.4億畝，耕地質(zhì)量平均提升0.5個(gè)等級（別）以上。

　　第三節(jié)　提升農(nóng)業(yè)(yè)裝備和信息化水平

　　推進(jìn)我國農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)(yè)機械化轉型升級，加快高端農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)、果菜茶生產(chǎn)(chǎn)、畜禽水產(chǎn)(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)機裝備的生產(chǎn)(chǎn)研發(fā)(fā)、推廣應用，提升漁業(yè)(yè)船舶裝備水平。促進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合，積極推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備集成配套，加快主要作物生產(chǎn)(chǎn)全程機械化，提高農(nóng)機裝備智能化水平。加強農(nóng)業(yè)(yè)信息化建設，積極推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，鼓勵互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)企業(yè)(yè)建立產(chǎn)(chǎn)銷(xiāo)銜接的農(nóng)業(yè)(yè)服務(wù)平臺，加強農(nóng)業(yè)(yè)信息監(jiān)測預警和發(fā)(fā)布，提高農(nóng)業(yè)(yè)綜合信息服務(wù)水平。大力發(fā)(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)(yè)工程和“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(yè)行動(dòng)，鼓勵對農(nóng)業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造，加強農(nóng)業(yè)(yè)遙感、物聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)應用，提高農(nóng)業(yè)(yè)精準化水平。發(fā)(fā)展智慧氣象，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。

　　

　　圖表：專(zhuān)欄2 農(nóng)業(yè)(yè)綜合生產(chǎn)(chǎn)能力提升重大工程新華社發(fā)(fā)

　　第十二章　加快農(nóng)業(yè)(yè)轉型升級

　　按照建設現(xiàn)代化經(jīng)(jīng)濟體系的要求，加快農(nóng)業(yè)(yè)結構調(diào)整步伐，著(zhù)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)(yè)由增產(chǎn)(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，提高農(nóng)業(yè)(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)(yè)大國向農(nóng)業(yè)(yè)強國轉變。

　　第一節(jié)　優(yōu)(yōu)化農(nóng)業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)力布局

　　以全國主體功能區(qū)劃確定的農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品主產(chǎn)(chǎn)區(qū)為主體，立足各地農(nóng)業(yè)(yè)資源稟賦和比較優(yōu)(yōu)勢，構建優(yōu)(yōu)勢區(qū)域布局和專(zhuān)業(yè)(yè)化生產(chǎn)(chǎn)格局，打造農(nóng)業(yè)(yè)優(yōu)(yōu)化發(fā)(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。東北地區(qū)重點(diǎn)提升糧食生產(chǎn)(chǎn)能力，依托“大糧倉”打造糧肉奶綜合供應基地。華北地區(qū)著(zhù)力穩(wěn)定糧油和蔬菜、畜產(chǎn)(chǎn)品生產(chǎn)(chǎn)保障能力，發(fā)(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)(yè)。長(cháng)江中下游地區(qū)切實(shí)穩(wěn)定糧油生產(chǎn)(chǎn)能力，優(yōu)(yōu)化水網(wǎng)(wǎng)地帶生豬養(yǎng)殖布局，大力發(fā)(fā)展名優(yōu)(yōu)水產(chǎn)(chǎn)品生產(chǎn)(chǎn)。華南地區(qū)加快發(fā)(fā)展現(xiàn)代畜禽水產(chǎn)(chǎn)和特色園藝產(chǎn)(chǎn)品，發(fā)(fā)展具有出口優(yōu)(yōu)勢的水產(chǎn)(chǎn)品養(yǎng)殖。西北、西南地區(qū)和北方農(nóng)牧交錯區(qū)加快調(diào)整產(chǎn)(chǎn)品結構，限制資源消耗大的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)規(guī)模，壯大區(qū)域特色產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)。青海、西藏等生態(tài)(tài)脆弱區(qū)域堅持保護優(yōu)(yōu)先、限制開(kāi)發(fā)(fā)，發(fā)(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)(yè)。

　　第二節(jié)　推進(jìn)農(nóng)業(yè)(yè)結構調(diào)整

　　加快發(fā)(fā)展糧經(jīng)(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)(yè)結構不斷優(yōu)(yōu)化升級。統(tǒng)籌調(diào)整種植業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)結構，穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)(chǎn)，有序調(diào)減非優(yōu)(yōu)勢區(qū)籽粒玉米，進(jìn)一步擴大大豆生產(chǎn)(chǎn)規(guī)模，鞏固主產(chǎn)(chǎn)區(qū)棉油糖膠生產(chǎn)(chǎn)，確保一定的自給水平。大力發(fā)(fā)展優(yōu)(yōu)質(zhì)飼料牧草，合理利用退耕地、南方草山草坡和冬閑田拓展飼草發(fā)(fā)展空間。推進(jìn)畜牧業(yè)(yè)區(qū)域布局調(diào)整，合理布局規(guī)?；�養(yǎng)殖場(chǎng)，大力發(fā)(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)(huán)農(nóng)業(yè)(yè)，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物就近資源化利用。優(yōu)(yōu)化畜牧業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)結構，大力發(fā)(fā)展草食畜牧業(yè)(yè)，做大做強民族奶業(yè)(yè)。加強漁港經(jīng)(jīng)濟區(qū)建設，推進(jìn)漁港漁區(qū)振興。合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)(fā)展集約化、工廠(chǎng)化水產(chǎn)(chǎn)養(yǎng)殖和深遠海養(yǎng)殖，降低江河湖泊和近海漁業(yè)(yè)捕撈強度，規(guī)范有序發(fā)(fā)展遠洋漁業(yè)(yè)。

　　第三節(jié)　壯大特色優(yōu)(yōu)勢產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)

　　以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎，有序開(kāi)發(fā)(fā)優(yōu)(yōu)勢特色資源，做大做強優(yōu)(yōu)勢特色產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)。創(chuàng)(chuàng )建特色鮮明、優(yōu)(yōu)勢集聚、市場(chǎng)競爭力強的特色農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品優(yōu)(yōu)勢區(qū)，支持特色農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品優(yōu)(yōu)勢區(qū)建設標準化生產(chǎn)(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、品牌與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系、質(zhì)量控制體系，建立利益聯(lián)(lián)結緊密的建設運行機制，形成特色農(nóng)業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)集群。按照與國際標準接軌的目標，支持建立生產(chǎn)(chǎn)精細化管理與產(chǎn)(chǎn)品品質(zhì)控制體系，采用國際通行的良好農(nóng)業(yè)(yè)規(guī)范，塑造現(xiàn)代頂級農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品品牌。實(shí)施產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)興村強縣行動(dòng)，培育農(nóng)業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)強鎮(zhèn)，打造一鄉(xiāng)一業(yè)(yè)、一村一品的發(fā)(fā)展格局。

　　第四節(jié)　保障農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品質(zhì)量安全

　　實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加快完善農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準、監(jiān)管體系，加快建立農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入制度。完善農(nóng)獸藥殘留限量標準體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品生產(chǎn)(chǎn)投入品使用規(guī)范化。建立健全農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預警和應急處置機制。實(shí)施動(dòng)植物保護能力提升工程，實(shí)現(xiàn)全國動(dòng)植物檢疫防疫聯(lián)(lián)防聯(lián)(lián)控。完善農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品認證體系和農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，著(zhù)力提高基層監(jiān)管能力。落實(shí)生產(chǎn)(chǎn)經(jīng)(jīng)營(yíng)者主體責任，強化農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品生產(chǎn)(chǎn)經(jīng)(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識。建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品生產(chǎn)(chǎn)企業(yè)(yè)信用信息系統(tǒng)，對失信市場(chǎng)主體開(kāi)展聯(lián)(lián)合懲戒。

　　第五節(jié)　培育提升農(nóng)業(yè)(yè)品牌

　　實(shí)施農(nóng)業(yè)(yè)品牌提升行動(dòng)，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)(yè)品牌格局。推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品公共品牌建設，擦亮老品牌，塑強新品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)(yōu)品牌，努力打造一批國際知名的農(nóng)業(yè)(yè)品牌和國際品牌展會(huì )。做好品牌宣傳推介，借助農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品博覽會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )等渠道，充分利用電商、“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+”等新興手段，加強品牌市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。加強農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品商標及地理標志商標的注冊和保護，構建我國農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品品牌保護體系，打擊各種冒用、濫用公用品牌行為，建立區(qū)域公用品牌的授權使用機制以及品牌危機預警、風(fēng)險規(guī)避和緊急事件應對機制。

　　第六節(jié)　構建農(nóng)業(yè)(yè)對外開(kāi)放新格局

　　建立健全農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品貿(mào)易政策體系。實(shí)施特色優(yōu)(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品出口提升行動(dòng)，擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品出口。積極參與全球糧農(nóng)治理。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作，積極支持有條件的農(nóng)業(yè)(yè)企業(yè)(yè)走出去。建立農(nóng)業(yè)(yè)對外合作公共信息服務(wù)平臺和信用評價(jià)體系。放寬農(nóng)業(yè)(yè)外資準入，促進(jìn)引資引技引智相結合。

　　

　　圖表：專(zhuān)欄3 質(zhì)量興農(nóng)重大工程 新華社發(fā)(fā)

　　第十三章　建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)體系

　　堅持家庭經(jīng)(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)(yè)中的基礎性地位，構建家庭經(jīng)(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)(jīng)營(yíng)、企業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)等共同發(fā)(fā)展的新型農(nóng)業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)體系，發(fā)(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)(jīng)營(yíng)，發(fā)(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)(yè)的集約化、專(zhuān)業(yè)(yè)化、組織化、社會(huì )化水平，有效帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)(fā)展。

　　第一節(jié)　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)(jīng)營(yíng)制度

　　落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(cháng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策，讓農(nóng)民吃上長(cháng)效“定心丸”。全面完成土地承包經(jīng)(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體所有權和農(nóng)戶(hù)承包權前提下，平等保護土地經(jīng)(jīng)營(yíng)權。建立農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權交易平臺，加強土地經(jīng)(jīng)營(yíng)權流轉和規(guī)模經(jīng)(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。加強農(nóng)用地用途管制。完善集體林權制度，引導規(guī)范有序流轉，鼓勵發(fā)(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。發(fā)(fā)展壯大農(nóng)墾國有農(nóng)業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)濟，培育一批具有國際競爭力的農(nóng)墾企業(yè)(yè)集團。

　　第二節(jié)　壯大新型農(nóng)業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)主體

　　實(shí)施新型農(nóng)業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)主體培育工程，鼓勵通過(guò)多種形式開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)(jīng)營(yíng)。培育發(fā)(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)(yè)合作社聯(lián)(lián)合社。不斷壯大農(nóng)林產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)化龍頭企業(yè)(yè)，鼓勵建立現(xiàn)代企業(yè)(yè)制度。鼓勵工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)化、規(guī)?；��?jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)(yè)項目，提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案，與當?shù)剞r(nóng)戶(hù)形成互惠共贏(yíng)的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)共同體。加快建立新型經(jīng)(jīng)營(yíng)主體支持政策體系和信用評價(jià)體系，落實(shí)財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型經(jīng)(jīng)營(yíng)主體承擔涉農(nóng)項目規(guī)模。

　　第三節(jié)　發(fā)(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)(jīng)濟

　　深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)(chǎn)權制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)(fā)展多種形式的股份合作。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能和管理辦法。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)(jīng)濟組織法，充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)(chǎn)權權能。鼓勵經(jīng)(jīng)濟實(shí)力強的農(nóng)村集體組織輻射帶動(dòng)周邊村莊共同發(fā)(fā)展。發(fā)(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)(jīng)濟組織的領(lǐng)導核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)(chǎn)。

　　第四節(jié)　促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展有機銜接

　　改善小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)(chǎn)設施條件，提高個(gè)體農(nóng)戶(hù)抵御自然風(fēng)險能力。發(fā)(fā)展多樣化的聯(lián)(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶(hù)組織化程度。鼓勵新型經(jīng)(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶(hù)建立契約型、股權型利益聯(lián)(lián)結機制，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)(yè)化生產(chǎn)(chǎn)，提高小農(nóng)戶(hù)自我發(fā)(fā)展能力。健全農(nóng)業(yè)(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，大力培育新型服務(wù)主體，加快發(fā)(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)性服務(wù)業(yè)(yè)。加強工商企業(yè)(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地的用途監(jiān)管和風(fēng)險防范，健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，維護小農(nóng)戶(hù)權益。

　　

　　圖表：專(zhuān)欄4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)體系培育工程新華社發(fā)(fā)

　　第十四章　強化農(nóng)業(yè)(yè)科技支撐

　　深入實(shí)施創(chuàng)(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)(yè)科技自主創(chuàng)(chuàng )新水平、成果轉化水平，為農(nóng)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展拓展新空間、增添新動(dòng)能，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)(yè)轉型升級和提質(zhì)增效。

　　第一節(jié)　提升農(nóng)業(yè)(yè)科技創(chuàng)(chuàng )新水平

　　培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展要求的創(chuàng)(chuàng )新主體，建立健全各類(lèi)創(chuàng)(chuàng )新主體協(xié)(xié)調(diào)互動(dòng)和創(chuàng)(chuàng )新要素高效配置的國家農(nóng)業(yè)(yè)科技創(chuàng)(chuàng )新體系。強化農(nóng)業(yè)(yè)基礎研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎研究和原創(chuàng)(chuàng )性重大成果突破。加強種業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )新、現(xiàn)代食品、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)(huán)境整治等方面的科研工作。深化農(nóng)業(yè)(yè)科技體制改革，改進(jìn)科研項目評審、人才評價(jià)和機構評估工作，建立差別化評價(jià)制度。深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)(yè)提升工程，開(kāi)展良種重大科研聯(lián)(lián)合攻關(guān)，培育具有國際競爭力的種業(yè)(yè)龍頭企業(yè)(yè)，推動(dòng)建設種業(yè)(yè)科技強國。

　　第二節(jié)　打造農(nóng)業(yè)(yè)科技創(chuàng)(chuàng )新平臺基地

　　建設國家農(nóng)業(yè)(yè)高新技術(shù)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)(yè)科技園區(qū)、省級農(nóng)業(yè)(yè)科技園區(qū)，吸引更多的農(nóng)業(yè)(yè)高新技術(shù)企業(yè)(yè)到科技園區(qū)落戶(hù)，培育國際領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)(yè)高新技術(shù)企業(yè)(yè)，形成具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)(yè)高新技術(shù)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)。新建一批科技創(chuàng)(chuàng )新聯(lián)(lián)盟，支持農(nóng)業(yè)(yè)高新技術(shù)企業(yè)(yè)建立高水平研發(fā)(fā)機構。利用現(xiàn)有資源建設農(nóng)業(yè)(yè)領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)(chuàng )新中心，加強重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)(chǎn)品研發(fā)(fā)與應用示范。建設農(nóng)業(yè)(yè)科技資源開(kāi)放共享與服務(wù)平臺，充分發(fā)(fā)揮重要公共科技資源優(yōu)(yōu)勢，推動(dòng)面向科技界開(kāi)放共享，整合和完善科技資源共享服務(wù)平臺。

　　第三節(jié)　加快農(nóng)業(yè)(yè)科技成果轉化應用

　　鼓勵高校、科研院所建立一批專(zhuān)業(yè)(yè)化的技術(shù)轉移機構和面向企業(yè)(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)(wǎng)絡(luò )，通過(guò)研發(fā)(fā)合作、技術(shù)轉讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現(xiàn)科技成果市場(chǎng)價(jià)值。健全省市縣三級科技成果轉化工作網(wǎng)(wǎng)絡(luò )，支持地方大力發(fā)(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)。面向綠色興農(nóng)重大需求，加大綠色技術(shù)供給，加強集成應用和示范推廣。健全基層農(nóng)業(yè)(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng)(chuàng )新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，支持各類(lèi)社會(huì )力量參與農(nóng)技推廣，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，加強農(nóng)業(yè)(yè)重大技術(shù)協(xié)(xié)同推廣。健全農(nóng)業(yè)(yè)科技領(lǐng)域分配政策，落實(shí)科研成果轉化及農(nóng)業(yè)(yè)科技創(chuàng)(chuàng )新激勵相關(guān)政策。

　　

　　圖表：專(zhuān)欄5 農(nóng)業(yè)(yè)科技創(chuàng)(chuàng )新支撐重大工程新華社發(fā)(fā)

　　第十五章　完善農(nóng)業(yè)(yè)支持保護制度

　　以提升農(nóng)業(yè)(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標，強化綠色生態(tài)(tài)導向，創(chuàng)(chuàng )新完善政策工具和手段，加快建立新型農(nóng)業(yè)(yè)支持保護政策體系。

　　第一節(jié)　加大支農(nóng)投入力度

　　建立健全國家農(nóng)業(yè)(yè)投入增長(cháng)機制，政府固定資產(chǎn)(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)(yè)傾斜，優(yōu)(yōu)化投入結構，實(shí)施一批打基礎、管長(cháng)遠、影響全局的重大工程，加快改變農(nóng)業(yè)(yè)基礎設施薄弱狀況。建立以綠色生態(tài)(tài)為導向的農(nóng)業(yè)(yè)補貼制度，提高農(nóng)業(yè)(yè)補貼政策的指向性和精準性。落實(shí)和完善對農(nóng)民直接補貼制度。完善糧食主產(chǎn)(chǎn)區(qū)利益補償機制。繼續(xù)支持糧改飼、糧豆輪作和畜禽水產(chǎn)(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖，改革完善漁業(yè)(yè)油價(jià)補貼政策。完善農(nóng)機購置補貼政策，鼓勵對綠色農(nóng)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展機具、高性能機具以及保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品生產(chǎn)(chǎn)機具實(shí)行敞開(kāi)補貼。

　　第二節(jié)　深化重要農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品收儲制度改革

　　深化玉米收儲制度改革，完善市場(chǎng)化收購加補貼機制。合理制定大豆補貼政策。完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，增強政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購價(jià)水平，加快建立健全支持保護政策。深化國有糧食企業(yè)(yè)改革，培育壯大骨干糧食企業(yè)(yè)，引導多元市場(chǎng)主體入市收購，防止出現(xiàn)賣(mài)糧難。深化棉花目標價(jià)格改革，研究完善食糖（糖料）、油料支持政策，促進(jìn)價(jià)格合理形成，激發(fā)(fā)企業(yè)(yè)活力，提高國內(nèi)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)競爭力。

　　第三節(jié)　提高農(nóng)業(yè)(yè)風(fēng)險保障能力

　　完善農(nóng)業(yè)(yè)保險政策體系，設計多層次、可選擇、不同保障水平的保險產(chǎn)(chǎn)品。積極開(kāi)發(fā)(fā)適應新型農(nóng)業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)主體需求的保險品種，探索開(kāi)展水稻、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，鼓勵開(kāi)展天氣指數(shù)保險、價(jià)格指數(shù)保險、貸款保證保險等試點(diǎn)。健全農(nóng)業(yè)(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。發(fā)(fā)展農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品期權期貨市場(chǎng)，擴大“保險+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)(yè)+保險+期貨（權）”試點(diǎn)。健全國門(mén)生物安全查驗機制，推進(jìn)口岸動(dòng)植物檢疫規(guī)范化建設。強化邊境管理，打擊農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品走私。完善農(nóng)業(yè)(yè)風(fēng)險管理和預警體系。

　　第五篇　發(fā)(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)

　　以完善利益聯(lián)(lián)結機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)(yè)模式創(chuàng)(chuàng )新為動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)交叉融合，加快發(fā)(fā)展根植于農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村、由當?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)全面振興。

　　第十六章　推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)深度融合

　　把握城鄉(xiāng)發(fā)(fā)展格局發(fā)(fā)生重要變化的機遇，培育農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村新產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)，打造農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)融合發(fā)(fā)展新載體新模式，推動(dòng)要素跨界配置和產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)有機融合，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)在融合發(fā)(fā)展中同步升級、同步增值、同步受益。

　　第一節(jié)　發(fā)(fā)掘新功能新價(jià)值

　　順應城鄉(xiāng)居民消費拓展升級趨勢，結合各地資源稟賦，深入發(fā)(fā)掘農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村的生態(tài)(tài)涵養(yǎng)、休閑觀(guān)光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值。遵循市場(chǎng)規(guī)律，推動(dòng)鄉(xiāng)村資源全域化整合、多元化增值，增強地方特色產(chǎn)(chǎn)品時(shí)代感和競爭力，形成新的消費熱點(diǎn)，增加鄉(xiāng)村生態(tài)(tài)產(chǎn)(chǎn)品和服務(wù)供給。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品加工業(yè)(yè)提升行動(dòng)，支持開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品生產(chǎn)(chǎn)加工、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，推動(dòng)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)(xié)調(diào)發(fā)(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品多層次、多環(huán)(huán)節(jié)轉化增值。

　　第二節(jié)　培育新產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)

　　深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，建設具有廣泛性的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)(fā)展基礎設施，加快建立健全適應農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品電商發(fā)(fā)展的標準體系。研發(fā)(fā)綠色智能農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品供應鏈核心技術(shù)，加快培育農(nóng)業(yè)(yè)現(xiàn)代供應鏈主體。加強農(nóng)商互聯(lián)(lián)，密切產(chǎn)(chǎn)銷(xiāo)銜接，發(fā)(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)(chǎn)銷(xiāo)對接的新型流通業(yè)(yè)態(tài)(tài)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，發(fā)(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)(jīng)濟等新業(yè)(yè)態(tài)(tài)，推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)(yè)。強化農(nóng)業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)性服務(wù)業(yè)(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用，構建全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備的新型農(nóng)業(yè)(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。清理規(guī)范制約農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村新產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)發(fā)(fā)展的行政審批事項。著(zhù)力優(yōu)(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)(huán)境，不斷優(yōu)(yōu)化農(nóng)村消費結構，提升農(nóng)村消費層次。

　　第三節(jié)　打造新載體新模式

　　依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)園、農(nóng)業(yè)(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)融合發(fā)(fā)展示范園等，打造農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)融合發(fā)(fā)展的平臺載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)(yè)多種功能、發(fā)(fā)展農(nóng)業(yè)(yè)新型業(yè)(yè)態(tài)(tài)等多模式融合發(fā)(fā)展。加快培育農(nóng)商產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)聯(lián)(lián)盟、農(nóng)業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)化聯(lián)(lián)合體等新型產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈主體，打造一批產(chǎn)(chǎn)加銷(xiāo)一體的全產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈企業(yè)(yè)集群。推進(jìn)農(nóng)業(yè)(yè)循環(huán)(huán)經(jīng)(jīng)濟試點(diǎn)示范和田園綜合體試點(diǎn)建設。加快培育一批“農(nóng)字號”特色小鎮(zhèn)，在有條件的地區(qū)建設培育特色商貿(mào)小鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結合。

　　第十七章　完善緊密型利益聯(lián)(lián)結機制

　　始終堅持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)(fā)點(diǎn)，著(zhù)力增強農(nóng)民參與融合能力，創(chuàng)(chuàng )新收益分享模式，健全聯(lián)(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)融合發(fā)(fā)展的增值收益。

　　第一節(jié)　提高農(nóng)民參與程度

　　鼓勵農(nóng)民以土地、林權、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)(lián)合，依法組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)(yè)合作社聯(lián)(lián)合社，強化農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的平等地位。引導農(nóng)村集體經(jīng)(jīng)濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產(chǎn)(chǎn)潛力，依法通過(guò)股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)融合發(fā)(fā)展。積極培育社會(huì )化服務(wù)組織，加強農(nóng)技指導、信用評價(jià)、保險推廣、市場(chǎng)預測、產(chǎn)(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，為農(nóng)民參與產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)融合創(chuàng)(chuàng )造良好條件。

　　第二節(jié)　創(chuàng)(chuàng )新收益分享模式

　　加快推廣“訂單收購+分紅”、“土地流轉+優(yōu)(yōu)先雇用+社會(huì )保障”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)(lián)結方式，讓農(nóng)戶(hù)分享加工、銷(xiāo)售環(huán)(huán)節(jié)收益。鼓勵行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì )或龍頭企業(yè)(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、普通農(nóng)戶(hù)等組織共同營(yíng)銷(xiāo)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品銷(xiāo)售推介和品牌運作，讓農(nóng)戶(hù)更多分享產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈增值收益。鼓勵農(nóng)業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)化龍頭企業(yè)(yè)通過(guò)設立風(fēng)險資金、為農(nóng)戶(hù)提供信貸擔保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。完善涉農(nóng)股份合作制企業(yè)(yè)利潤分配機制，明確資本參與利潤分配比例上限。

　　第三節(jié)　強化政策扶持引導

　　更好發(fā)(fā)揮政府扶持資金作用，強化龍頭企業(yè)(yè)、合作組織聯(lián)(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，探索將新型農(nóng)業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)量和成效作為安排財政支持資金的重要參考依據(jù)。以土地、林權為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)(jīng)營(yíng)者均應成為股東方。鼓勵將符合條件的財政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)(jīng)濟組織和農(nóng)戶(hù)后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)主體，對農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)(jīng)營(yíng)權入股部分采取特殊保護，探索實(shí)行農(nóng)民負盈不負虧的分配機制。

　　第十八章　激發(fā)(fā)農(nóng)村創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)活力

　　堅持市場(chǎng)化方向，優(yōu)(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)環(huán)(huán)境，放開(kāi)搞活農(nóng)村經(jīng)(jīng)濟，合理引導工商資本下鄉(xiāng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村大眾創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)(chuàng )新，培育新動(dòng)能。

　　第一節(jié)　培育壯大創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)群體

　　推進(jìn)產(chǎn)(chǎn)學(xué)研合作，加強科研機構、高校、企業(yè)(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等主體協(xié)(xié)同，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)群體更加多元。培育以企業(yè)(yè)為主導的農(nóng)業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)技術(shù)創(chuàng)(chuàng )新戰(zhàn)略聯(lián)(lián)盟，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴散，帶動(dòng)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)人員依托相關(guān)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)發(fā)(fā)展。整合政府、企業(yè)(yè)、社會(huì )等多方資源，推動(dòng)政策、技術(shù)、資本等各類(lèi)要素向農(nóng)村創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)集聚。鼓勵農(nóng)民就地創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)，加大各方資源支持本地農(nóng)民興業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)力度。深入推行科技特派員制度，引導科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)(chǎn)要素向鄉(xiāng)村集聚。

　　第二節(jié)　完善創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)服務(wù)體系

　　發(fā)(fā)展多種形式的創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)支撐服務(wù)平臺，健全服務(wù)功能，開(kāi)展政策、資金、法律、知識產(chǎn)(chǎn)權、財務(wù)、商標等專(zhuān)業(yè)(yè)化服務(wù)。建立農(nóng)村創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)園區(qū)（基地），鼓勵農(nóng)業(yè)(yè)企業(yè)(yè)建立創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)實(shí)訓基地。鼓勵有條件的縣級政府設立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)提供便利服務(wù)。建設一批眾創(chuàng)(chuàng )空間、“星創(chuàng)(chuàng )天地”，降低創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)門(mén)檻。依托基層就業(yè)(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉移接續(xù)等工作。

　　第三節(jié)　建立創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)激勵機制

　　加快將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)(chuàng )”相關(guān)財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)拓展，把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)(yè)適度規(guī)模經(jīng)(jīng)營(yíng)所需貸款按規(guī)定納入全國農(nóng)業(yè)(yè)信貸擔保體系支持范圍。適當放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)園用電用水用地標準，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)。各地年度新增建設用地計劃指標，要確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)發(fā)(fā)展。落實(shí)好減稅降費政策，支持農(nóng)村創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)。

　　

　　圖表：專(zhuān)欄6 構建鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)體系重大工程新華社發(fā)(fā)

　　第六篇　建設生態(tài)(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

　　牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快轉變生產(chǎn)(chǎn)生活方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)(tài)振興，建設生活環(huán)(huán)境整潔優(yōu)(yōu)美、生態(tài)(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

　　第十九章　推進(jìn)農(nóng)業(yè)(yè)綠色發(fā)(fā)展

　　以生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導向，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)(yè)綠色生產(chǎn)(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)模式生態(tài)(tài)化，提高農(nóng)業(yè)(yè)可持續(xù)發(fā)(fā)展能力。

　　第一節(jié)　強化資源保護與節(jié)約利用

　　實(shí)施國家農(nóng)業(yè)(yè)節(jié)水行動(dòng)，建設節(jié)水型鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)(yè)節(jié)水長(cháng)效機制和政策體系。逐步明晰農(nóng)業(yè)(yè)水權，推進(jìn)農(nóng)業(yè)(yè)水價(jià)綜合改革，建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制。嚴格控制未利用地開(kāi)墾，落實(shí)和完善耕地占補平衡制度。實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，切實(shí)加大優(yōu)(yōu)先保護類(lèi)耕地保護力度。降低耕地開(kāi)發(fā)(fā)利用強度，擴大輪作休耕制度試點(diǎn)，制定輪作休耕規(guī)劃。全面普查動(dòng)植物種質(zhì)資源，推進(jìn)種質(zhì)資源收集保存、鑒定和利用。強化漁業(yè)(yè)資源管控與養(yǎng)護，實(shí)施海洋漁業(yè)(yè)資源總量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁制度，科學(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，建設水生生物保護區(qū)、海洋牧場(chǎng)。

　　第二節(jié)　推進(jìn)農(nóng)業(yè)(yè)清潔生產(chǎn)(chǎn)

　　加強農(nóng)業(yè)(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量施用，完善農(nóng)藥風(fēng)險評估技術(shù)標準體系，嚴格飼料質(zhì)量安全管理。加快推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)(huán)一體化，建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉化、利用網(wǎng)(wǎng)絡(luò )體系，推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)(chǎn)品加工剩余物資源化利用，深入實(shí)施秸稈禁燒制度和綜合利用，開(kāi)展整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)。推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理。推行水產(chǎn)(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大近海灘涂養(yǎng)殖環(huán)(huán)境治理力度，嚴格控制河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)(wǎng)箱養(yǎng)殖。探索農(nóng)林牧漁融合循環(huán)(huán)發(fā)(fā)展模式，修復和完善生態(tài)(tài)廊道，恢復田間生物群落和生態(tài)(tài)鏈，建設健康穩(wěn)定田園生態(tài)(tài)系統(tǒng)。

　　第三節(jié)　集中治理農(nóng)業(yè)(yè)環(huán)(huán)境突出問(wèn)題

　　深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，積極推進(jìn)重金屬污染耕地等受污染耕地分類(lèi)管理和安全利用，有序推進(jìn)治理與修復。加強重有色金屬礦區(qū)污染綜合整治。加強農(nóng)業(yè)(yè)面源污染綜合防治。加大地下水超采治理，控制地下水漏斗區(qū)、地表水過(guò)度利用區(qū)用水總量。嚴格工業(yè)(yè)和城鎮(zhèn)污染處理、達標排放，建立監(jiān)測體系，強化經(jīng)(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設，推動(dòng)環(huán)(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法向農(nóng)村延伸，嚴禁未經(jīng)(jīng)達標處理的城鎮(zhèn)污水和其他污染物進(jìn)入農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村。

　　

　　圖表：專(zhuān)欄7 農(nóng)業(yè)(yè)綠色發(fā)(fā)展行動(dòng) 新華社發(fā)(fā)

　　第二十章　持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)(huán)境

　　以建設美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)(huán)境整治行動(dòng)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)(huán)境質(zhì)量。

　　第一節(jié)　加快補齊突出短板

　　推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類(lèi)和資源化利用。開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。實(shí)施“廁所革命”，結合各地實(shí)際普及不同類(lèi)型的衛(wèi)生廁所，推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，有條件的地區(qū)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。逐步消除農(nóng)村黑臭水體，加強農(nóng)村飲用水水源地保護。

　　第二節(jié)　著(zhù)力提升村容村貌

　　科學(xué)規(guī)劃村莊建筑布局，大力提升農(nóng)房設計水平，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)。加快推進(jìn)通村組道路、入戶(hù)道路建設，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，建設具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀(guān)。完善村莊公共照明設施。整治公共空間和庭院環(huán)(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，加大衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)(chuàng )建工作力度。鼓勵具備條件的地區(qū)集中連片建設生態(tài)(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，促進(jìn)村莊形態(tài)(tài)與自然環(huán)(huán)境相得益彰。

　　第三節(jié)　建立健全整治長(cháng)效機制

　　全面完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施，加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理。建立農(nóng)村人居環(huán)(huán)境建設和管護長(cháng)效機制，發(fā)(fā)揮村民主體作用，鼓勵專(zhuān)業(yè)(yè)化、市場(chǎng)化建設和運行管護。推行環(huán)(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績(jì)效評價(jià)考核機制。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶(hù)付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶(hù)付費合理分擔機制。依法簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)(huán)境整治建設項目審批程序和招投標程序。完善農(nóng)村人居環(huán)(huán)境標準體系。

　　

　　圖表：專(zhuān)欄8 農(nóng)村人居環(huán)(huán)境整治行動(dòng) 新華社發(fā)(fā)

　　第二十一章　加強鄉(xiāng)村生態(tài)(tài)保護與修復

　　大力實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)(tài)保護與修復重大工程，完善重要生態(tài)(tài)系統(tǒng)保護制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)(chǎn)生活環(huán)(huán)境穩(wěn)步改善，自然生態(tài)(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，生態(tài)(tài)產(chǎn)(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強。

　　第一節(jié)　實(shí)施重要生態(tài)(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程

　　統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)(yōu)化生態(tài)(tài)安全屏障體系。大力實(shí)施大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，全面建設三北、長(cháng)江等重點(diǎn)防護林體系，擴大退耕還林還草，鞏固退耕還林還草成果，推動(dòng)森林質(zhì)量精準提升，加強有害生物防治。穩(wěn)定擴大退牧還草實(shí)施范圍，繼續(xù)推進(jìn)草原防災減災、鼠蟲(chóng)草害防治、嚴重退化沙化草原治理等工程。保護和恢復鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)(tài)系統(tǒng)，積極開(kāi)展農(nóng)村水生態(tài)(tài)修復，連通河湖水系，恢復河塘行蓄能力，推進(jìn)退田還湖還濕、退圩退垸還湖。大力推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實(shí)施生態(tài)(tài)清潔小流域建設，推進(jìn)綠色小水電改造。加快國土綜合整治，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治重大行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)用地和低效建設用地整理以及歷史遺留損毀土地復墾。加強礦產(chǎn)(chǎn)資源開(kāi)發(fā)(fā)集中地區(qū)特別是重有色金屬礦區(qū)地質(zhì)環(huán)(huán)境和生態(tài)(tài)修復，以及損毀山體、礦山廢棄地修復。加快近岸海域綜合治理，實(shí)施藍色海灣整治行動(dòng)和自然岸線(xiàn)修復。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，提升各類(lèi)重要保護地保護管理能力。加強野生動(dòng)植物保護，強化外來(lái)入侵物種風(fēng)險評估、監(jiān)測預警與綜合防控。開(kāi)展重大生態(tài)(tài)修復工程氣象保障服務(wù)，探索實(shí)施生態(tài)(tài)修復型人工增雨工程。

　　第二節(jié)　健全重要生態(tài)(tài)系統(tǒng)保護制度

　　完善天然林和公益林保護制度，進(jìn)一步細化各類(lèi)森林和林地的管控措施或經(jīng)(jīng)營(yíng)制度。完善草原生態(tài)(tài)監(jiān)管和定期調(diào)查制度，嚴格實(shí)施草原禁牧和草畜平衡制度，全面落實(shí)草原經(jīng)(jīng)營(yíng)者生態(tài)(tài)保護主體責任。完善荒漠生態(tài)(tài)保護制度，加強沙區(qū)天然植被和綠洲保護。全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制，鼓勵將河長(cháng)湖長(cháng)體系延伸至村一級。推進(jìn)河湖飲用水水源保護區(qū)劃定和立界工作，加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶的保護。嚴格落實(shí)自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡等各類(lèi)保護地保護制度，支持有條件的地方結合國家公園體制試點(diǎn)，探索對居住在核心區(qū)域的農(nóng)牧民實(shí)施生態(tài)(tài)搬遷試點(diǎn)。

　　第三節(jié)　健全生態(tài)(tài)保護補償機制

　　加大重點(diǎn)生態(tài)(tài)功能區(qū)轉移支付力度，建立省以下生態(tài)(tài)保護補償資金投入機制。完善重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)(tài)保護補償機制，鼓勵地方因地制宜探索通過(guò)贖買(mǎi)、租賃、置換、協(xié)(xié)議、混合所有制等方式加強重點(diǎn)區(qū)位森林保護，落實(shí)草原生態(tài)(tài)保護補助獎勵政策，建立長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補償制度，鼓勵各地建立流域上下游等橫向補償機制。推動(dòng)市場(chǎng)化多元化生態(tài)(tài)補償，建立健全用水權、排污權、碳排放權交易制度，形成森林、草原、濕地等生態(tài)(tài)修復工程參與碳匯交易的有效途徑，探索實(shí)物補償、服務(wù)補償、設施補償、對口支援、干部支持、共建園區(qū)、飛地經(jīng)(jīng)濟等方式，提高補償?shù)尼槍π?。

　　第四節(jié)　發(fā)(fā)揮自然資源多重效益

　　大力發(fā)(fā)展生態(tài)(tài)旅游、生態(tài)(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)(tài)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈。進(jìn)一步盤(pán)活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經(jīng)(jīng)濟組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)(chǎn)服務(wù)設施用地開(kāi)展相關(guān)經(jīng)(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵各類(lèi)社會(huì )主體參與生態(tài)(tài)保護修復，對集中連片開(kāi)展生態(tài)(tài)修復達到一定規(guī)模的經(jīng)(jīng)營(yíng)主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用1－3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設施農(nóng)業(yè)(yè)等產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)開(kāi)發(fā)(fā)。深化集體林權制度改革，全面開(kāi)展森林經(jīng)(jīng)營(yíng)方案編制工作，擴大商品林經(jīng)(jīng)營(yíng)自主權，鼓勵多種形式的適度規(guī)模經(jīng)(jīng)營(yíng)，支持開(kāi)展林權收儲擔保服務(wù)。完善生態(tài)(tài)資源管護機制，設立生態(tài)(tài)管護員工作崗位，鼓勵當?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)(tài)管護和管理服務(wù)。進(jìn)一步健全自然資源有償使用制度，研究探索生態(tài)(tài)資源價(jià)值評估方法并開(kāi)展試點(diǎn)。

　　

　　圖表：專(zhuān)欄9 鄉(xiāng)村生態(tài)(tài)保護與修復重大工程 新華社發(fā)(fā)

　　第七篇　繁榮發(fā)(fā)展鄉(xiāng)村文化

　　堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，以傳承發(fā)(fā)展中華優(yōu)(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。

　　第二十二章　加強農(nóng)村思想道德建設

　　持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，倡導科學(xué)文明生活，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì )文明程度。

　　第一節(jié)　踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)

　　堅持教育引導、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的方式方法和載體，深化中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚民族精神和時(shí)代精神。加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，深化民族團結進(jìn)步教育。注重典型示范，深入實(shí)施時(shí)代新人培育工程，推出一批新時(shí)代農(nóng)民的先進(jìn)模范人物。把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設，推動(dòng)公正文明執(zhí)法司法，彰顯社會(huì )主流價(jià)值。強化公共政策價(jià)值導向，探索建立重大公共政策道德風(fēng)險評估和糾偏機制。

　　第二節(jié)　鞏固農(nóng)村思想文化陣地

　　推動(dòng)基層黨組織、基層單位、農(nóng)村社區(qū)有針對性地加強農(nóng)村群眾性思想政治工作。加強對農(nóng)村社會(huì )熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的應對解讀，合理引導社會(huì )預期。健全人文關(guān)懷和心理疏導機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農(nóng)村社會(huì )心態(tài)(tài)。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)(chuàng )建活動(dòng)，進(jìn)一步提高縣級及以上文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占比。廣泛開(kāi)展星級文明戶(hù)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)(chuàng )建活動(dòng)。深入開(kāi)展“掃黃打非”進(jìn)基層。重視發(fā)(fā)揮社區(qū)教育作用，做好家庭教育，傳承良好家風(fēng)家訓。完善文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長(cháng)效機制。

　　第三節(jié)　倡導誠信道德規(guī)范

　　深入實(shí)施公民道德建設工程，推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設。推進(jìn)誠信建設，強化農(nóng)民的社會(huì )責任意識、規(guī)則意識、集體意識和主人翁意識。建立健全農(nóng)村信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制。弘揚勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)者最偉大的觀(guān)念。弘揚中華孝道，強化孝敬父母、尊敬長(cháng)輩的社會(huì )風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動(dòng)，開(kāi)展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員等活動(dòng)。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，建立健全先進(jìn)模范發(fā)(fā)揮作用的長(cháng)效機制。

　　第二十三章　弘揚中華優(yōu)(yōu)秀傳統(tǒng)文化

　　立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來(lái)文化優(yōu)(yōu)秀成果，在保護傳承的基礎上，創(chuàng)(chuàng )造性轉化、創(chuàng)(chuàng )新性發(fā)(fā)展，不斷賦予時(shí)代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式，為增強文化自信提供優(yōu)(yōu)質(zhì)載體。

　　第一節(jié)　保護利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化

　　實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護工程，深入挖掘農(nóng)耕文化中蘊含的優(yōu)(yōu)秀思想觀(guān)念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線(xiàn)，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)(chǎn)。傳承傳統(tǒng)建筑文化，使歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)融入鄉(xiāng)村建設與維護。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)(fā)展。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(chǎn)保護制度，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(chǎn)傳承發(fā)(fā)展工程。實(shí)施鄉(xiāng)村經(jīng)(jīng)濟社會(huì )變遷物證征藏工程，鼓勵鄉(xiāng)村史志修編。

　　第二節(jié)　重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)(tài)

　　緊密結合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，盤(pán)活地方和民族特色文化資源，走特色化、差異化發(fā)(fā)展之路。以形神兼?zhèn)錇閷��?，保護鄉(xiāng)村原有建筑風(fēng)貌和村落格局，把民族民間文化元素融入鄉(xiāng)村建設，深挖歷史古韻，弘揚人文之美，重塑詩(shī)意閑適的人文環(huán)(huán)境和田綠草青的居住環(huán)(huán)境，重現(xiàn)原生田園風(fēng)光和原本鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。引導企業(yè)(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設，豐富農(nóng)村文化業(yè)(yè)態(tài)(tài)。

　　第三節(jié)　發(fā)(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)

　　加強規(guī)劃引導、典型示范，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化本土人才，建設一批特色鮮明、優(yōu)(yōu)勢突出的農(nóng)耕文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)展示區(qū)，打造一批特色文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)特色村和文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)群。大力推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計劃，培育形成具有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)(chǎn)品，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝提高品質(zhì)、形成品牌、帶動(dòng)就業(yè)(yè)。積極開(kāi)發(fā)(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和武術(shù)、戲曲、舞龍、舞獅、鑼鼓等民間藝術(shù)、民俗表演項目，促進(jìn)文化資源與現(xiàn)代消費需求有效對接。推動(dòng)文化、旅游與其他產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)深度融合、創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展。

　　第二十四章　豐富鄉(xiāng)村文化生活

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)(fā)展，增加優(yōu)(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)，為廣大農(nóng)民提供高質(zhì)量的精神營(yíng)養(yǎng)。

　　第一節(jié)　健全公共文化服務(wù)體系

　　按照有標準、有網(wǎng)(wǎng)絡(luò )、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)縣級圖書(shū)館、文化館總分館制，發(fā)(fā)揮縣級公共文化機構輻射作用，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。完善農(nóng)村新聞出版廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系，推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶(hù)戶(hù)通，探索農(nóng)村電影放映的新方法新模式，推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋延伸服務(wù)和提質(zhì)增效。繼續(xù)實(shí)施公共數(shù)字文化工程，積極發(fā)(fā)揮新媒體作用，使農(nóng)民群眾能便捷獲取優(yōu)(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源。完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，推動(dòng)村健身設施全覆蓋。

　　第二節(jié)　增加公共文化產(chǎn)(chǎn)品和服務(wù)供給

　　深入推進(jìn)文化惠民，為農(nóng)村地區(qū)提供更多更好的公共文化產(chǎn)(chǎn)品和服務(wù)。建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機制，推動(dòng)政府向社會(huì )購買(mǎi)公共文化服務(wù)，開(kāi)展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。加強公共文化服務(wù)品牌建設，推動(dòng)形成具有鮮明特色和社會(huì )影響力的農(nóng)村公共文化服務(wù)項目。開(kāi)展文化結對幫扶。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)(chuàng )作生產(chǎn)(chǎn)，鼓勵文藝工作者推出反映農(nóng)民生產(chǎn)(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)(yōu)秀文藝作品。鼓勵各級文藝組織深入農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展惠民演出活動(dòng)。加強農(nóng)村科普工作，推動(dòng)全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。

　　第三節(jié)　廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)

　　完善群眾文藝扶持機制，鼓勵農(nóng)村地區(qū)自辦文化。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，支持鄉(xiāng)村文化能人。加強基層文化隊伍培訓，培養(yǎng)一支懂文藝愛(ài)農(nóng)村愛(ài)農(nóng)民、專(zhuān)兼職相結合的農(nóng)村文化工作隊伍。傳承和發(fā)(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開(kāi)展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動(dòng)。鼓勵開(kāi)展群眾性節(jié)日民俗活動(dòng)，支持文化志愿者深入農(nóng)村開(kāi)展豐富多彩的文化志愿服務(wù)活動(dòng)?；鈷S繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村文化市場(chǎng)轉型升級，加強農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管。

　　

　　圖表：專(zhuān)欄10 鄉(xiāng)村文化繁榮興盛重大工程 新華社發(fā)(fā)

　　第八篇　健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

　　把夯實(shí)基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì )治理體制，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

　　第二十五章　加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導

　　以農(nóng)村基層黨組織建設為主線(xiàn)，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　　第一節(jié)　健全以黨組織為核心的組織體系

　　堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，大力推進(jìn)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任和集體經(jīng)(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職；提倡由非村民委員會(huì )成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì )主任；村民委員會(huì )成員、村民代表中黨員應當占一定比例。在以建制村為基本單元設置黨組織的基礎上，創(chuàng)(chuàng )新黨組織設置。推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中提高威信、提升影響。加強農(nóng)村新型經(jīng)(jīng)濟組織和社會(huì )組織的黨建工作，引導其始終堅持為農(nóng)民服務(wù)的正確方向。

　　第二節(jié)　加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設

　　實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)(yōu)化提升行動(dòng)。加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)(yè)生、復員退伍軍人中培養(yǎng)選拔力度。以縣為單位，逐村摸排分析，對村黨組織書(shū)記集中調(diào)整優(yōu)(yōu)化，全面實(shí)行縣級備案管理。健全從優(yōu)(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)(yè)編制人員機制。通過(guò)本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，每個(gè)村儲備一定數(shù)量的村級后備干部。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書(shū)記，建立長(cháng)效機制。

　　第三節(jié)　加強農(nóng)村黨員隊伍建設

　　加強農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)(tài)化制度化，教育引導廣大黨員自覺(jué)用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦。嚴格黨的組織生活，全面落實(shí)“三會(huì )一課”、主題黨日、談心談話(huà)、民主評議黨員、黨員聯(lián)(lián)系農(nóng)戶(hù)等制度。加強農(nóng)村流動(dòng)黨員管理。注重發(fā)(fā)揮無(wú)職黨員作用。擴大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶，定期走訪(fǎng)慰問(wèn)農(nóng)村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實(shí)際困難。穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員組織處置工作。加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、婦女中發(fā)(fā)展黨員力度。

　　第四節(jié)　強化農(nóng)村基層黨組織建設責任與保障

　　推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)(fā)展、向基層延伸，嚴格落實(shí)各級黨委尤其是縣級黨委主體責任，進(jìn)一步壓實(shí)縣鄉(xiāng)紀委監(jiān)督責任，將抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興情況作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，納入巡視、巡察工作內(nèi)容，作為領(lǐng)導班子綜合評價(jià)和選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。堅持抓鄉(xiāng)促村，整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升，加強基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障建設，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設，強化農(nóng)村基層干部和黨員的日常教育管理監(jiān)督，加強對《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣。充分發(fā)(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)在督促相關(guān)職能部門(mén)抓好中央政策落實(shí)方面的作用，加強對落實(shí)情況特別是涉農(nóng)資金撥付、物資調(diào)配等工作的監(jiān)督，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，嚴厲打擊農(nóng)村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及“保護傘”，嚴肅查處發(fā)(fā)生在惠農(nóng)資金、征地拆遷、生態(tài)(tài)環(huán)(huán)保和農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)域的違紀違法問(wèn)題，堅決糾正損害農(nóng)民利益的行為，嚴厲整治群眾身邊腐敗問(wèn)題。全面執(zhí)行以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經(jīng)(jīng)費保障政策。滿(mǎn)懷熱情關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村基層干部，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。重視發(fā)(fā)現(xiàn)和樹(shù)立優(yōu)(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型，彰顯榜樣力量。

　　第二十六章　促進(jìn)自治法治德治有機結合

　　堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)(chuàng )新村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，強化法律權威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過(guò)程。

　　第一節(jié)　深化村民自治實(shí)踐

　　加強農(nóng)村群眾性自治組織建設。完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。規(guī)范村民委員會(huì )等自治組織選舉辦法，健全民主決策程序。依托村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民議事會(huì )、村民理事會(huì )等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)(xié)商格局。創(chuàng)(chuàng )新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實(shí)群眾知情權和決策權。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì )，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機制，推行村級事務(wù)陽(yáng)光工程。充分發(fā)(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨特功能，弘揚公序良俗。繼續(xù)開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。加強基層紀委監(jiān)委對村民委員會(huì )的聯(lián)(lián)系和指導。

　　第二節(jié)　推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設

　　深入開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導干部群眾尊法學(xué)法守法用法。增強基層干部法治觀(guān)念、法治為民意識，把政府各項涉農(nóng)工作納入法治化軌道。維護村民委員會(huì )、農(nóng)村集體經(jīng)(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)(jīng)濟組織的特別法人地位和權利。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)(chuàng )新監(jiān)管方式，推動(dòng)執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機制。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強對農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。深入開(kāi)展法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村等法治創(chuàng)(chuàng )建活動(dòng)，深化農(nóng)村基層組織依法治理。

　　第三節(jié)　提升鄉(xiāng)村德治水平

　　深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì )蘊含的道德規(guī)范，結合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)(chuàng )新，強化道德教化作用，引導農(nóng)民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。積極發(fā)(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，開(kāi)展專(zhuān)項文明行動(dòng)，遏制大操大辦、相互攀比、“天價(jià)彩禮”、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習。加強無(wú)神論宣傳教育，抵制封建迷信活動(dòng)。深化農(nóng)村殯葬改革。

　　第四節(jié)　建設平安鄉(xiāng)村

　　健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制，健全農(nóng)村社會(huì )治安防控體系，推動(dòng)社會(huì )治安防控力量下沉，加強農(nóng)村群防群治隊伍建設。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。依法加大對農(nóng)村非法宗教、邪教活動(dòng)打擊力度，嚴防境外滲透，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建宗教活動(dòng)場(chǎng)所、濫塑宗教造像。完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村安全隱患治理。加強農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。健全矛盾糾紛多元化解機制，深入排查化解各類(lèi)矛盾糾紛，全面推廣“楓橋經(jīng)(jīng)驗”，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理責任，探索實(shí)施“路長(cháng)制”。探索以網(wǎng)(wǎng)格化管理為抓手，推動(dòng)基層服務(wù)和管理精細化精準化。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設。

　　第二十七章　夯實(shí)基層政權

　　科學(xué)設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎。

　　第一節(jié)　加強基層政權建設

　　面向服務(wù)人民群眾合理設置基層政權機構、調(diào)配人力資源，不簡(jiǎn)單照搬上級機關(guān)設置模式。根據(jù)工作需要，整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機構編制資源，整合相關(guān)職能設立綜合性機構，實(shí)行扁平化和網(wǎng)(wǎng)格化管理。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子建設，有計劃地選派省市縣機關(guān)部門(mén)有發(fā)(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。加大從優(yōu)(yōu)秀選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)(yè)編制人員、優(yōu)(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員力度。加強邊境地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村基層政權建設相關(guān)工作。

　　第二節(jié)　創(chuàng)(chuàng )新基層管理體制機制

　　明確縣鄉(xiāng)財政事權和支出責任劃分，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理制度。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)(xié)商制度化、規(guī)范化建設，創(chuàng)(chuàng )新聯(lián)(lián)系服務(wù)群眾工作方法。推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)(yè)部門(mén)改革，改進(jìn)服務(wù)方式，最大限度方便群眾。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項一窗式辦理、部門(mén)信息系統(tǒng)一平臺整合、社會(huì )服務(wù)管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集，不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平。健全監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理行為。改革創(chuàng)(chuàng )新考評體系，強化以群眾滿(mǎn)意度為重點(diǎn)的考核導向。嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立不切實(shí)際的“一票否決”事項。

　　第三節(jié)　健全農(nóng)村基層服務(wù)體系

　　制定基層政府在村（農(nóng)村社區(qū)）治理方面的權責清單，推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)規(guī)范化標準化。整合優(yōu)(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責，打造“一門(mén)式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì )組織，積極發(fā)(fā)展農(nóng)村社會(huì )工作和志愿服務(wù)。開(kāi)展農(nóng)村基層減負工作，集中清理對村級組織考核評比多、創(chuàng)(chuàng )建達標多、檢查督查多等突出問(wèn)題。

　　

　　圖表：專(zhuān)欄11 鄉(xiāng)村治理體系構建計劃 新華社發(fā)(fā)

　　第九篇　保障和改善農(nóng)村民生

　　堅持人人盡責、人人享有，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快補齊農(nóng)村民生短板，提高農(nóng)村美好生活保障水平，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

　　第二十八章　加強農(nóng)村基礎設施建設

　　繼續(xù)把基礎設施建設重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村基礎設施提擋升級。

　　第一節(jié)　改善農(nóng)村交通物流設施條件

　　以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，健全管理養(yǎng)護長(cháng)效機制，完善安全防護設施，保障農(nóng)村地區(qū)基本出行條件。推動(dòng)城市公共交通線(xiàn)路向城市周邊延伸，鼓勵發(fā)(fā)展鎮(zhèn)村公交，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車(chē)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)鐵路公益性運輸?shù)闹С至Χ?，繼續(xù)開(kāi)好“慢火車(chē)”。加快構建農(nóng)村物流基礎設施骨干網(wǎng)(wǎng)絡(luò )，鼓勵商貿(mào)、郵政、快遞、供銷(xiāo)、運輸?shù)绕髽I(yè)(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設施網(wǎng)(wǎng)絡(luò )布局。加快完善農(nóng)村物流基礎設施末端網(wǎng)(wǎng)絡(luò )，鼓勵有條件的地區(qū)建設面向農(nóng)村地區(qū)的共同配送中心。

　　第二節(jié)　加強農(nóng)村水利基礎設施網(wǎng)(wǎng)絡(luò )建設

　　構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長(cháng)期發(fā)(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎設施網(wǎng)(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力提高節(jié)水供水和防洪減災能力?？茖W(xué)有序推進(jìn)重大水利工程建設，加強災后水利薄弱環(huán)(huán)節(jié)建設，統(tǒng)籌推進(jìn)中小型水源工程和抗旱應急能力建設。鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平，開(kāi)展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)(tài)型灌區(qū)，實(shí)施大中型灌排泵站更新改造。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設施達標提質(zhì)，實(shí)施水系連通和河塘清淤整治等工程建設。推進(jìn)智慧水利建設。深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)(chǎn)權制度與管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系，促進(jìn)工程長(cháng)期良性運行。

　　第三節(jié)　構建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系

　　優(yōu)(yōu)化農(nóng)村能源供給結構，大力發(fā)(fā)展太陽(yáng)能、淺層地熱能、生物質(zhì)能等，因地制宜開(kāi)發(fā)(fā)利用水能和風(fēng)能。完善農(nóng)村能源基礎設施網(wǎng)(wǎng)絡(luò )，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)(wǎng)升級改造，推動(dòng)供氣設施向農(nóng)村延伸。加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)(lián)產(chǎn)(chǎn)、生物質(zhì)供熱、規(guī)?；�生舞\|(zhì)天然氣和規(guī)?；�大旭動氣禑釀┫清潔化工�?。推進(jìn)農(nóng)村能源消費升級，大幅提高電能在農(nóng)村能源消費中的比重，加快實(shí)施北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖，積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤替代。推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)(chǎn)品。大力發(fā)(fā)展“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+”智慧能源，探索建設農(nóng)村能源革命示范區(qū)。

　　第四節(jié)　夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎

　　深化電信普遍服務(wù)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)(wǎng)絡(luò )和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)(wǎng)絡(luò )覆蓋步伐。實(shí)施新一代信息基礎設施建設工程。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)、地理信息、智能設備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)(chǎn)生活的全面深度融合，深化農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)(chuàng )新應用，推廣遠程教育、遠程醫(yī)療、金融服務(wù)進(jìn)村等信息服務(wù)，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計信息系統(tǒng)。在鄉(xiāng)村信息化基礎設施建設過(guò)程中，同步規(guī)劃、同步建設、同步實(shí)施網(wǎng)(wǎng)絡(luò )安全工作。

　　

　　圖表：專(zhuān)欄12 農(nóng)村基礎設施建設重大工程 新華社發(fā)(fā)

　　第二十九章　提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)(yè)質(zhì)量

　　堅持就業(yè)(yè)優(yōu)(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)(yè)政策，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)(yè)服務(wù)體系，不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，拓展農(nóng)民外出就業(yè)(yè)和就地就近就業(yè)(yè)空間，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)(yè)。

　　第一節(jié)　拓寬轉移就業(yè)(yè)渠道

　　增強經(jīng)(jīng)濟發(fā)(fā)展創(chuàng)(chuàng )造就業(yè)(yè)崗位能力，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉移就業(yè)(yè)渠道，引導農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)(yè)，更加積極地支持就地就近就業(yè)(yè)。發(fā)(fā)展壯大縣域經(jīng)(jīng)濟，加快培育區(qū)域特色產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)(yè)空間。大力發(fā)(fā)展吸納就業(yè)(yè)能力強的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)和企業(yè)(yè)，結合新型城鎮(zhèn)化建設合理引導產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)梯度轉移，創(chuàng)(chuàng )造更多適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉移就業(yè)(yè)的機會(huì )，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉移就業(yè)(yè)示范基地建設。加強勞務(wù)協(xié)(xié)作，積極開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)(yè)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)(yè)崗位。結合農(nóng)村基礎設施等工程建設，鼓勵采取以工代賑方式就近吸納農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工。

　　第二節(jié)　強化鄉(xiāng)村就業(yè)(yè)服務(wù)

　　健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)(yè)服務(wù)體系，提供全方位公共就業(yè)(yè)服務(wù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基層平臺建設，擴大就業(yè)(yè)服務(wù)覆蓋面，提升服務(wù)水平。開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)(tài)管理。加快公共就業(yè)(yè)服務(wù)信息化建設，打造線(xiàn)上線(xiàn)下一體的服務(wù)模式。推動(dòng)建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習工作終身、適應就業(yè)(yè)和人才成長(cháng)需要的職業(yè)(yè)技能培訓制度，增強職業(yè)(yè)培訓的針對性和有效性。在整合資源基礎上，合理布局建設一批公共實(shí)訓基地。

　　第三節(jié)　完善制度保障體系

　　推動(dòng)形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)(yè)、同工同酬制度，提高就業(yè)(yè)穩(wěn)定性和收入水平。健全人力資源市場(chǎng)法律法規(guī)體系，依法保障農(nóng)村勞動(dòng)者和用人單位合法權益。完善政府、工會(huì )、企業(yè)(yè)共同參與的協(xié)(xié)調(diào)協(xié)(xié)商機制，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。落實(shí)就業(yè)(yè)服務(wù)、人才激勵、教育培訓、資金獎補、金融支持、社會(huì )保險等就業(yè)(yè)扶持相關(guān)政策。加強就業(yè)(yè)援助，對就業(yè)(yè)困難農(nóng)民實(shí)行分類(lèi)幫扶。

　　

　　圖表：專(zhuān)欄13 鄉(xiāng)村就業(yè)(yè)促進(jìn)行動(dòng) 新華社發(fā)(fā)

　　第三十章　增加農(nóng)村公共服務(wù)供給

　　繼續(xù)把國家社會(huì )事業(yè)(yè)發(fā)(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì )保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　第一節(jié)　優(yōu)(yōu)先發(fā)(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)(yè)

　　統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎教育學(xué)校，保障學(xué)生就近享有有質(zhì)量的教育?？茖W(xué)推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；�本辦學(xué)條件，加強寄宿制學(xué)校建設，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)縣域校際資源均衡配置。發(fā)(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園，完善縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)(wǎng)絡(luò )。繼續(xù)實(shí)施特殊教育提升計劃?？茖W(xué)穩(wěn)妥推行民族地區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)雙語(yǔ)教育，堅定不移推行國家通用語(yǔ)言文字教育。實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃，提高高中階段教育普及水平。大力發(fā)(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)(yè)教育，加快推進(jìn)職業(yè)(yè)院校布局結構調(diào)整，加強縣級職業(yè)(yè)教育中心建設，有針對性地設置專(zhuān)業(yè)(yè)和課程，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展和振興需要。推動(dòng)優(yōu)(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)(tài)化，加強城鄉(xiāng)教師交流輪崗。積極發(fā)(fā)展“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+教育”，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎設施建設，優(yōu)(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。落實(shí)好鄉(xiāng)村教師支持計劃，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設崗位計劃，加強鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語(yǔ)教師培訓，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。

　　第二節(jié)　推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設

　　深入實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助政策，提供基礎性全方位全周期的健康管理服務(wù)。加強慢性病、地方病綜合防控，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)(yè)病和重大傳染病防治。深化農(nóng)村計劃生育管理服務(wù)改革，落實(shí)全面兩孩政策。增強婦幼健康服務(wù)能力，倡導優(yōu)(yōu)生優(yōu)(yōu)育。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)行政村都有1所衛(wèi)生室，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生，支持中西部地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設和設備提擋升級。切實(shí)加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，支持并推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生申請執(zhí)業(yè)(yè)（助理）醫(yī)師資格。全面建立分級診療制度，實(shí)行差別化的醫(yī)保支付和價(jià)格政策。深入推進(jìn)基層衛(wèi)生綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績(jì)效工資制度。開(kāi)展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。樹(shù)立大衛(wèi)生大健康理念，廣泛開(kāi)展健康教育活動(dòng)，倡導科學(xué)文明健康的生活方式，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，提升居民文明衛(wèi)生素質(zhì)。

　　第三節(jié)　加強農(nóng)村社會(huì )保障體系建設

　　按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì )保障體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及相關(guān)保障制度的銜接機制，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)直接結算。推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)(fā)展，健全低保標準動(dòng)態(tài)(tài)調(diào)整機制。全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度，提升托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、設置基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位、引入社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)(yè)人才和志愿者等方式，為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，將殘疾人普遍納入社會(huì )保障體系予以保障和扶持。

　　第四節(jié)　提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力

　　適應農(nóng)村人口老齡化加劇形勢，加快建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立具有綜合服務(wù)功能、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老機構，與農(nóng)村基本公共服務(wù)、農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)相互配合，形成農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)(wǎng)絡(luò )。提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機構為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設施建設，推進(jìn)農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)(fā)展，建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。開(kāi)發(fā)(fā)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)項目。鼓勵村集體建設用地優(yōu)(yōu)先用于發(fā)(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

　　第五節(jié)　加強農(nóng)村防災減災救災能力建設

　　堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)(tài)減災與非常態(tài)(tài)救災相統(tǒng)一，全面提高抵御各類(lèi)災害綜合防范能力。加強農(nóng)村自然災害監(jiān)測預報預警，解決農(nóng)村預警信息發(fā)(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。加強防災減災工程建設，推進(jìn)實(shí)施自然災害高風(fēng)險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改造。全面深化森林、草原火災防控治理。大力推進(jìn)農(nóng)村公共消防設施、消防力量和消防安全管理組織建設，改善農(nóng)村消防安全條件。推進(jìn)自然災害救助物資儲備體系建設。開(kāi)展災害救助應急預案編制和演練，完善應對災害的政策支持體系和災后重建工作機制。在農(nóng)村廣泛開(kāi)展防災減災宣傳教育。

　　

　　圖表：專(zhuān)欄14 農(nóng)村公共服務(wù)提升計劃 新華社發(fā)(fā)

　　第十篇　完善城鄉(xiāng)融合發(fā)(fā)展政策體系

　　順應城鄉(xiāng)融合發(fā)(fā)展趨勢，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，更好激發(fā)(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)(fā)展活力、優(yōu)(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)(fā)展環(huán)(huán)境，推動(dòng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

　　第三十一章　加快農(nóng)業(yè)(yè)轉移人口市民化

　　加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，全面實(shí)行居住證制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)(yè)和生活的農(nóng)業(yè)(yè)轉移人口有序實(shí)現(xiàn)市民化。

　　第一節(jié)　健全落戶(hù)制度

　　鼓勵各地進(jìn)一步放寬落戶(hù)條件，除極少數(shù)超大城市外，允許農(nóng)業(yè)(yè)轉移人口在就業(yè)(yè)地落戶(hù)，優(yōu)(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)(yè)轉移人口以及新生代農(nóng)民工落戶(hù)問(wèn)題。區(qū)分超大城市和特大城市主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類(lèi)制定落戶(hù)政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶(hù)問(wèn)題。全面實(shí)行居住證制度，確保各地居住證申領(lǐng)門(mén)檻不高于國家標準、享受的各項基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國家標準，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮(zhèn)常住人口。

　　第二節(jié)　保障享有權益

　　不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，保障符合條件的未落戶(hù)農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。通過(guò)多種方式增加學(xué)位供給，保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育。完善就業(yè)(yè)失業(yè)(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)(yè)技能培訓服務(wù)。將農(nóng)業(yè)(yè)轉移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì )保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì )保障體系，做好基本醫(yī)療保險關(guān)系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算工作。把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對符合條件的采取多種方式滿(mǎn)足基本住房需求。

　　第三節(jié)　完善激勵機制

　　維護進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償轉讓上述權益。加快戶(hù)籍變動(dòng)與農(nóng)村“三權”脫鉤，不得以退出“三權”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)(yè)轉移人口放心落戶(hù)城鎮(zhèn)。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)(yè)轉移人口市民化財政政策，以及城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)(yè)轉移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔機制。

　　第三十二章　強化鄉(xiāng)村振興人才支撐

　　實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，讓各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。

　　第一節(jié)　培育新型職業(yè)(yè)農(nóng)民

　　全面建立職業(yè)(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)新一代愛(ài)農(nóng)業(yè)(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)(yè)農(nóng)民，優(yōu)(yōu)化農(nóng)業(yè)(yè)從業(yè)(yè)者結構。實(shí)施新型職業(yè)(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)(yè)職業(yè)(yè)教育。創(chuàng)(chuàng )新培訓組織形式，探索田間課堂、網(wǎng)(wǎng)絡(luò )教室等培訓方式，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)(yè)技術(shù)協(xié)(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)(yè)等主體承擔培訓。鼓勵各地開(kāi)展職業(yè)(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評定試點(diǎn)。引導符合條件的新型職業(yè)(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì )保障制度。

　　第二節(jié)　加強農(nóng)村專(zhuān)業(yè)(yè)人才隊伍建設

　　加大“三農(nóng)”領(lǐng)域實(shí)用專(zhuān)業(yè)(yè)人才培育力度，提高農(nóng)村專(zhuān)業(yè)(yè)人才服務(wù)保障能力。加強農(nóng)技推廣人才隊伍建設，探索公益性和經(jīng)(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃。加強涉農(nóng)院校和學(xué)科專(zhuān)業(yè)(yè)建設，大力培育農(nóng)業(yè)(yè)科技、科普人才，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)(yè)科學(xué)家項目，深化農(nóng)業(yè)(yè)系列職稱(chēng)制度改革。

　　第三節(jié)　鼓勵社會(huì )人才投身鄉(xiāng)村建設

　　建立健全激勵機制，研究制定完善相關(guān)政策措施和管理辦法，鼓勵社會(huì )人才投身鄉(xiāng)村建設。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導和支持企業(yè)(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。落實(shí)和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，引導工商資本積極投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)(yè)。繼續(xù)實(shí)施“三區(qū)”（邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）人才支持計劃，深入推進(jìn)大學(xué)生村官工作，因地制宜實(shí)施“三支一扶”、高校畢業(yè)(yè)生基層成長(cháng)等計劃，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動(dòng)”、青春建功行動(dòng)。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制。

　　

　　圖表：專(zhuān)欄15 鄉(xiāng)村振興人才支撐計劃 新華社發(fā)(fā)

　　第三十三章　加強鄉(xiāng)村振興用地保障

　　完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，盤(pán)活存量，用好流量，輔以增量，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)(chǎn)，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。

　　第一節(jié)　健全農(nóng)村土地管理制度

　　總結農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)(jīng)驗，逐步擴大試點(diǎn)，加快土地管理法修改。探索具體用地項目公共利益認定機制，完善征地補償標準，建立被征地農(nóng)民長(cháng)遠生計的多元保障機制。建立健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，賦予農(nóng)村集體經(jīng)(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市范圍和途徑。建立集體經(jīng)(jīng)營(yíng)性建設用地增值收益分配機制。

　　第二節(jié)　完善農(nóng)村新增用地保障機制

　　統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村各項土地利用活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以預留一定比例的規(guī)劃建設用地指標，用于農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村發(fā)(fā)展。根據(jù)規(guī)劃確定的用地結構和布局，年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設用地指標專(zhuān)項支持農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村發(fā)(fā)展。對于農(nóng)業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)過(guò)程中所需各類(lèi)生產(chǎn)(chǎn)設施和附屬設施用地，以及由于農(nóng)業(yè)(yè)規(guī)模經(jīng)(jīng)營(yíng)必須興建的配套設施，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設施農(nóng)用地管理，實(shí)行縣級備案。鼓勵農(nóng)業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)與村莊建設用地復合利用，發(fā)(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)，拓展土地使用功能。

　　第三節(jié)　盤(pán)活農(nóng)村存量建設用地

　　完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，不得違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴格實(shí)行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過(guò)村土地利用規(guī)劃調(diào)整優(yōu)(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設用地。對利用收儲農(nóng)村閑置建設用地發(fā)(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。

　　第三十四章　健全多元投入保障機制

　　健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)(fā)社會(huì )投資的動(dòng)力和活力，加快形成財政優(yōu)(yōu)先保障、社會(huì )積極參與的多元投入格局。

　　第一節(jié)　繼續(xù)堅持財政優(yōu)(yōu)先保障

　　建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，明確和強化各級政府“三農(nóng)”投入責任，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應。規(guī)范地方政府舉債融資行為，支持地方政府發(fā)(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項目，鼓勵地方政府試點(diǎn)發(fā)(fā)行項目融資和收益自平衡的專(zhuān)項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性建設項目。加大政府投資對農(nóng)業(yè)(yè)綠色生產(chǎn)(chǎn)、可持續(xù)發(fā)(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)(huán)境、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)(huán)節(jié)支持力度，充分發(fā)(fā)揮投資對優(yōu)(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用。充分發(fā)(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，推進(jìn)行業(yè)(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(cháng)效機制。強化支農(nóng)資金監(jiān)督管理，提高財政支農(nóng)資金使用效益。

　　第二節(jié)　提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村比例

　　開(kāi)拓投融資渠道，健全鄉(xiāng)村振興投入保障制度，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定可靠資金來(lái)源。堅持取之于地，主要用之于農(nóng)的原則，制定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村投入比例的政策性意見(jiàn)，所籌集資金用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。改進(jìn)耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，將所得收益通過(guò)支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　第三節(jié)　引導和撬動(dòng)社會(huì )資本投向農(nóng)村

　　優(yōu)(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)(huán)境，加大農(nóng)村基礎設施和公用事業(yè)(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，吸引社會(huì )資本參與鄉(xiāng)村振興。規(guī)范有序盤(pán)活農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村基礎設施存量資產(chǎn)(chǎn)，回收資金主要用于補短板項目建設。繼續(xù)深化“放管服”改革，鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案。鼓勵利用外資開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(yè)、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)融合、生態(tài)(tài)修復、人居環(huán)(huán)境整治和農(nóng)村基礎設施等建設。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設管護。

　　第三十五章　加大金融支農(nóng)力度

　　健全適合農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)(jīng)濟社會(huì )發(fā)(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)(huán)節(jié)，更好滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

　　第一節(jié)　健全金融支農(nóng)組織體系

　　發(fā)(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。深入推進(jìn)銀行業(yè)(yè)金融機構專(zhuān)業(yè)(yè)化體制機制建設，形成多樣化農(nóng)村金融服務(wù)主體。指導大型商業(yè)(yè)銀行立足普惠金融事業(yè)(yè)部等專(zhuān)營(yíng)機制建設，完善專(zhuān)業(yè)(yè)化的“三農(nóng)”金融服務(wù)供給機制。完善中國農(nóng)業(yè)(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)(yè)部運營(yíng)體系，明確國家開(kāi)發(fā)(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責定位，加大對鄉(xiāng)村振興信貸支持。支持中小型銀行優(yōu)(yōu)化網(wǎng)(wǎng)點(diǎn)渠道建設，下沉服務(wù)重心。推動(dòng)農(nóng)村信用社省聯(lián)(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，完善村鎮(zhèn)銀行準入條件。引導農(nóng)民合作金融健康有序發(fā)(fā)展。鼓勵證券、保險、擔保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

　　第二節(jié)　創(chuàng)(chuàng )新金融支農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品和服務(wù)

　　加快農(nóng)村金融產(chǎn)(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)(chuàng )新，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)(huán)境建設，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)(jīng)營(yíng)權、農(nóng)民住房財產(chǎn)(chǎn)權、集體經(jīng)(jīng)營(yíng)性建設用地使用權抵押貸款試點(diǎn)。探索縣級土地儲備公司參與農(nóng)村承包土地經(jīng)(jīng)營(yíng)權和農(nóng)民住房財產(chǎn)(chǎn)權“兩權”抵押試點(diǎn)工作。充分發(fā)(fā)揮全國信用信息共享平臺和金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的作用，探索開(kāi)發(fā)(fā)新型信用類(lèi)金融支農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品和服務(wù)。結合農(nóng)村集體產(chǎn)(chǎn)權制度改革，探索利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)(chǎn)股權的融資方式。提高直接融資比重，支持農(nóng)業(yè)(yè)企業(yè)(yè)依托多層次資本市場(chǎng)發(fā)(fā)展壯大。創(chuàng)(chuàng )新服務(wù)模式，引導持牌金融機構通過(guò)互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)和移動(dòng)終端提供普惠金融服務(wù)，促進(jìn)金融科技與農(nóng)村金融規(guī)范發(fā)(fā)展。

　　第三節(jié)　完善金融支農(nóng)激勵政策

　　繼續(xù)通過(guò)獎勵、補貼、稅收優(yōu)(yōu)惠等政策工具支持“三農(nóng)”金融服務(wù)。抓緊出臺金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導意見(jiàn)。發(fā)(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導作用，將鄉(xiāng)村振興作為信貸政策結構性調(diào)整的重要方向。落實(shí)縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)主體的融資成本。健全農(nóng)村金融風(fēng)險緩釋機制，加快完善“三農(nóng)”融資擔保體系。充分發(fā)(fā)揮好國家融資擔?；�禁R淖饔?，強化擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。制定金融機構服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，合理確定金融機構發(fā)(fā)起設立和業(yè)(yè)務(wù)拓展的準入門(mén)檻。守住不發(fā)(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線(xiàn)，強化地方政府金融風(fēng)險防范處置責任。

　　

　　圖表：專(zhuān)欄16 鄉(xiāng)村振興金融支撐重大工程 新華社發(fā)(fā)

　　第十一篇　規(guī)劃實(shí)施

　　實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機制，堅持黨的領(lǐng)導，更好履行各級政府職責，凝聚全社會(huì )力量，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　第三十六章　加強組織領(lǐng)導

　　堅持黨總攬全局、協(xié)(xié)調(diào)各方，強化黨組織的領(lǐng)導核心作用，提高領(lǐng)導能力和水平，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅強保證。

　　第一節(jié)　落實(shí)各方責任

　　強化地方各級黨委和政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責任，推動(dòng)各級干部主動(dòng)擔當作為。堅持工業(yè)(yè)農(nóng)業(yè)(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村優(yōu)(yōu)先發(fā)(fā)展原則體現(xiàn)到各個(gè)方面。堅持鄉(xiāng)村振興重大事項、重要問(wèn)題、重要工作由黨組織討論決定的機制，落實(shí)黨政一把手是第一責任人、五級書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求?？h委書(shū)記要當好鄉(xiāng)村振興“一線(xiàn)總指揮”，下大力氣抓好“三農(nóng)”工作。各地區(qū)要依照國家規(guī)劃科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃或方案，科學(xué)制定配套政策和配置公共資源，明確目標任務(wù)，細化實(shí)化政策措施，增強可操作性。各部門(mén)要各司其職、密切配合，抓緊制定專(zhuān)項規(guī)劃或指導意見(jiàn)，細化落實(shí)并指導地方完成國家規(guī)劃提出的主要目標任務(wù)。建立健全規(guī)劃實(shí)施和工作推進(jìn)機制，加強政策銜接和工作協(xié)(xié)調(diào)。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，帶領(lǐng)群眾投身鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)(yè)。

　　第二節(jié)　強化法治保障

　　各級黨委和政府要善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和標準體系，充分發(fā)(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。推動(dòng)各類(lèi)組織和個(gè)人依法依規(guī)實(shí)施和參與鄉(xiāng)村振興。加強基層執(zhí)法隊伍建設，強化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村市場(chǎng)秩序，有效促進(jìn)社會(huì )公平正義，維護人民群眾合法權益。

　　第三節(jié)　動(dòng)員社會(huì )參與

　　搭建社會(huì )參與平臺，加強組織動(dòng)員，構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機制。創(chuàng)(chuàng )新宣傳形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和生動(dòng)實(shí)踐，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。發(fā)(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)(lián)、科協(xié)(xié)、殘聯(lián)(lián)等群團組織的優(yōu)(yōu)勢和力量，發(fā)(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，凝聚鄉(xiāng)村振興強大合力。建立鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度，組織智庫加強理論研究。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興國際交流合作，講好鄉(xiāng)村振興的中國故事，為世界貢獻中國智慧和中國方案。

　　第四節(jié)　開(kāi)展評估考核

　　加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督和激勵約束。將規(guī)劃實(shí)施成效納入地方各級黨委和政府及有關(guān)部門(mén)的年度績(jì)效考評內(nèi)容，考核結果作為有關(guān)領(lǐng)導干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)，確保完成各項目標任務(wù)。本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責任主體和進(jìn)度要求，確保質(zhì)量和效果。加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作，因地制宜建立客觀(guān)反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標和統(tǒng)計體系。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機制，適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃中期評估和總結評估。

　　第三十七章　有序實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

　　充分認識鄉(xiāng)村振興任務(wù)的長(cháng)期性、艱巨性，保持歷史耐心，避免超越發(fā)(fā)展階段，統(tǒng)籌謀劃，典型帶動(dòng)，有序推進(jìn)，不搞齊步走。

　　第一節(jié)　準確聚焦階段任務(wù)

　　在全面建成小康社會(huì )決勝期，重點(diǎn)抓好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，加快補齊農(nóng)業(yè)(yè)現(xiàn)代化短腿和鄉(xiāng)村建設短板。在開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現(xiàn)代化國家新征程時(shí)期，重點(diǎn)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)(fā)展制度設計和政策創(chuàng)(chuàng )新，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，為鄉(xiāng)村振興這盤(pán)大棋布好局。

　　第二節(jié)　科學(xué)把握節(jié)奏力度

　　合理設定階段性目標任務(wù)和工作重點(diǎn)，分步實(shí)施，形成統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機制。加強主體、資源、政策和城鄉(xiāng)協(xié)(xié)同發(fā)(fā)力，避免代替農(nóng)民選擇，引導農(nóng)民摒棄“等靠要”思想，激發(fā)(fā)農(nóng)村各類(lèi)主體活力，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，形成系統(tǒng)高效的運行機制。立足當前發(fā)(fā)展階段，科學(xué)評估財政承受能力、集體經(jīng)(jīng)濟實(shí)力和社會(huì )資本動(dòng)力，依法合規(guī)謀劃鄉(xiāng)村振興籌資渠道，避免負債搞建設，防止刮風(fēng)搞運動(dòng)，合理確定鄉(xiāng)村基礎設施、公共產(chǎn)(chǎn)品、制度保障等供給水平，形成可持續(xù)發(fā)(fā)展的長(cháng)效機制。

　　第三節(jié)　梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　科學(xué)把握我國鄉(xiāng)村區(qū)域差異，尊重并發(fā)(fā)揮基層首創(chuàng)(chuàng )精神，發(fā)(fā)掘和總結典型經(jīng)(jīng)驗，推動(dòng)不同地區(qū)、不同發(fā)(fā)展階段的鄉(xiāng)村有序實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。發(fā)(fā)揮引領(lǐng)區(qū)示范作用，東部沿海發(fā)(fā)達地區(qū)、人口凈流入城市的郊區(qū)、集體經(jīng)(jīng)濟實(shí)力強以及其他具備條件的鄉(xiāng)村，到2022年率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)加速發(fā)(fā)展，中小城市和小城鎮(zhèn)周邊以及廣大平原、丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)村，涵蓋我國大部分村莊，是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。聚焦攻堅區(qū)精準發(fā)(fā)力，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)村，到2050年如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。