作為宏觀(guān)政策的重要組成部分，財(cái)政政策的走向備受關(guān)(guān)注。日前召開(kāi)的中央政治局會(huì)(huì )議明確，明年要繼續(xù)實(shí)(shí)施積極的財(cái)政政策，積極的財(cái)政政策要加力提效。

　　財(cái)政政策是由稅收、支出等構(gòu)成的政策體系，從2009年開(kāi)始，我國(guó)積極的財(cái)政政策已經(jīng)(jīng)連續(xù)實(shí)(shí)施了14年。雖然財(cái)政政策取向都體現(xiàn)出“積極”，但每年政策力度和重點(diǎn)(diǎn)有所不同，比如2021年強(qiáng)調(diào)積極的財(cái)政政策要提質(zhì)(zhì)增效、更可持續(xù)，2022年則明確積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。

　　實(shí)(shí)際上，在2019年，對(duì)積極的財(cái)政政策也是明確“加力提效”的要求。當(dāng)時(shí)(shí)，“加力”主要是加大減稅降費(fèi)力度和支出力度，著(zhù)重實(shí)(shí)施更大規(guī)模的減稅，推出了減輕企業(yè)(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元的舉措；“提效”則主要是提高財(cái)政資金配置效率和使用效益，著(zhù)力盤(pán)活存量、用好增量，進(jìn)(jìn)一步優(yōu)(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出績(jī)(jì)效。

　　上一次“加力提效”，主要背景是主要經(jīng)(jīng)濟(jì)體財(cái)政政策有所擴(kuò)張，以應(yīng)對(duì)經(jīng)(jīng)濟(jì)下行壓力，我國(guó)則通過(guò)實(shí)(shí)施積極的財(cái)政政策并加力提效，推動(dòng)(dòng)我國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)(fā)展。同樣，當(dāng)前我國(guó)面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)(huán)境和一系列超預(yù)期因素的影響，積極的財(cái)政政策要通過(guò)加力提效，更好地統(tǒng)籌發(fā)(fā)展和安全，大力提振市場(chǎng)(chǎng)信心，做好穩(wěn)增長(zhǎng)(cháng)、穩(wěn)就業(yè)(yè)、穩(wěn)物價(jià)(jià)工作。

　　在稅收政策方面，近年來(lái)我國(guó)連續(xù)實(shí)(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)。今年實(shí)(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅等新的組合式稅費(fèi)支持政策，通過(guò)減稅降費(fèi)、退稅緩稅緩費(fèi)等幫助市場(chǎng)(chǎng)主體紓困解難，規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)4萬(wàn)億元。當(dāng)前，廣大市場(chǎng)(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)(yè)依然面臨較大困難，明年繼續(xù)實(shí)(shí)施較大力度的減稅降費(fèi)勢(shì)在必行。同時(shí)(shí)，由于已連續(xù)多年實(shí)(shí)施減稅降費(fèi)，進(jìn)(jìn)一步壓減的空間受到一定制約，應(yīng)該優(yōu)(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)(diǎn)支持領(lǐng)(lǐng)域，特別是對(duì)中小微企業(yè)(yè)、制造業(yè)(yè)、科技創(chuàng)(chuàng )新等持續(xù)加力扶持。

　　加大支出力度，則必須考慮政府債務(wù)(wù)安排問(wèn)題。2022年我國(guó)赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)，這有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，也為應(yīng)對(duì)不確定性因素留出了政策調(diào)整的空間。財(cái)政赤字既要保持在合理水平，確保債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)可控，也要推進(jìn)(jìn)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，更好助力穩(wěn)增長(zhǎng)(cháng)。作為積極財(cái)政政策的重要工具，專(zhuān)項(xiàng)債券在拉動(dòng)(dòng)有效投資中發(fā)(fā)揮著(zhù)越來(lái)越突出的作用。2022年我國(guó)安排新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度3.65萬(wàn)億元，并依法用好5000多億元專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)(wù)結(jié)存限額。明年專(zhuān)項(xiàng)債券額度有望保持在較高水平，為投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)(cháng)提供有力支撐。

　　值得關(guān)(guān)注的是，近年來(lái)實(shí)(shí)施積極的財(cái)政政策，持續(xù)對(duì)“效”的問(wèn)題提出要求。意味著(zhù)積極的財(cái)政政策在加力的同時(shí)(shí)，要更加注重提高政策效能和資金效益。比如，要更加突出績(jī)(jì)效導(dǎo)向，推進(jìn)(jìn)全方位全過(guò)程全覆蓋的預(yù)算績(jī)(jì)效管理體系，切實(shí)(shí)做到花錢(qián)要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責(zé)。近年來(lái)我國(guó)持續(xù)完善創(chuàng)(chuàng )新宏觀(guān)調(diào)控，比如建立了財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制等。下一步，要大力優(yōu)(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立完善精準(zhǔn)、有效的政策實(shí)(shí)施機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)債券要優(yōu)(yōu)化資金使用方向，合理加快使用進(jìn)(jìn)度，更好發(fā)(fā)揮對(duì)投資的拉動(dòng)(dòng)作用。此外，減稅降費(fèi)政策的實(shí)(shí)施也要注重跟蹤實(shí)(shí)際效果，切實(shí)(shí)減輕市場(chǎng)(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，提升市場(chǎng)(chǎng)主體獲得感。

　　進(jìn)(jìn)入連續(xù)實(shí)(shí)施積極的財(cái)政政策的第15年，我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控的工具更多、經(jīng)(jīng)驗(yàn)更豐富。通過(guò)加力提效，積極的財(cái)政政策將在推動(dòng)(dòng)經(jīng)(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)中發(fā)(fā)揮出重要作用。 （曾金華 來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）