近日，中央政治局召開(kāi)(kāi)會(huì)(huì )議，分析研究當(dāng)前經(jīng)(jīng)濟(jì)形勢(shì)、部署下半年經(jīng)(jīng)濟(jì)工作。會(huì)(huì )議要求，用好地方政府專(zhuān)(zhuān)項(xiàng)債券資金，支持地方政府用足用好專(zhuān)(zhuān)項(xiàng)債務(wù)(wù)限額。

　　我國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，在一系列超預(yù)期因素影響下，需求問(wèn)(wèn)題尤為突出。中央要求，宏觀(guān)(guān)政策要在擴(kuò)大需求上積極作為，財(cái)政貨幣政策要有效彌補(bǔ)社會(huì)(huì )需求不足。其中，地方政府專(zhuān)(zhuān)項(xiàng)債券在拉動(dòng)(dòng)投資、擴(kuò)大需求上大有可為。

　　專(zhuān)(zhuān)項(xiàng)債券用于有一定收益的重大項(xiàng)目，是地方政府舉債融資的主要方式，也是積極財(cái)政政策的重要工具。2022年我國(guó)安排了新增專(zhuān)(zhuān)項(xiàng)債券額度3.65萬(wàn)(wàn)億元，持續(xù)保持較高規(guī)模，應(yīng)對(duì)經(jīng)(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情影響。按照國(guó)務(wù)(wù)院扎實(shí)(shí)穩(wěn)住經(jīng)(jīng)濟(jì)一攬子政策措施“在6月底前基本發(fā)(fā)行完畢，力爭(zhēng)在8月底前基本使用完畢”的要求，各地調(diào)整發(fā)(fā)行計(jì)劃，快馬加鞭推進(jìn)(jìn)發(fā)(fā)行。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，截至6月末，2022年用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專(zhuān)(zhuān)項(xiàng)債券額度基本發(fā)(fā)行完畢，比以往年度大大提前，充分體現(xiàn)出積極財(cái)政政策“靠前發(fā)(fā)力”。同時(shí)(shí)，受專(zhuān)(zhuān)項(xiàng)債券加速發(fā)(fā)行的帶動(dòng)(dòng)，上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)(cháng)7.1%，增速比前5個(gè)(gè)月加快0.4個(gè)(gè)百分點(diǎn)(diǎn)，連續(xù)兩個(gè)(gè)月回升，效果可謂立竿見(jiàn)(jiàn)影。

　　盡管專(zhuān)(zhuān)項(xiàng)債券已基本發(fā)(fā)行完畢，但并非大功告成，最大限度用好專(zhuān)(zhuān)項(xiàng)債工具，還面臨兩大任務(wù)(wù)：一是盡快用好債券資金、形成實(shí)(shí)物工作量，更好發(fā)(fā)揮拉動(dòng)(dòng)有效投資、擴(kuò)大需求的積極作用；二是在已發(fā)(fā)行債券的基礎(chǔ)上，謀劃增量政策工具，以更好應(yīng)對(duì)各種沖擊和壓力。

　　對(duì)于專(zhuān)(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)(fā)行使用，近年來(lái)(lái)一再?gòu)?qiáng)調(diào)要“盡快形成實(shí)(shí)物工作量”，在當(dāng)前更需落實(shí)(shí)好這一要求。早發(fā)(fā)行還要早使用，特別是堅(jiān)持“資金跟著(zhù)項(xiàng)目走”，精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域和短板領(lǐng)(lǐng)域，優(yōu)(yōu)化債券使用范圍，充分發(fā)(fā)揮債券資金效益，為擴(kuò)大有效投資、拉動(dòng)(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需、促就業(yè)(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)(cháng)提供有力支撐。

　　從審計(jì)情況看，一些地方的專(zhuān)(zhuān)項(xiàng)債務(wù)(wù)管理中還存在問(wèn)(wèn)題，比如有的地區(qū)違規(guī)將專(zhuān)(zhuān)項(xiàng)債券資金用于企業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)、人員工資等，有的地區(qū)專(zhuān)(zhuān)項(xiàng)債券資金閑置較長(zhǎng)(cháng)時(shí)(shí)間。對(duì)此，要持續(xù)強(qiáng)化專(zhuān)(zhuān)項(xiàng)債券“借、用、管、還”全流程管理，促進(jìn)(jìn)債券資金安全、規(guī)范、高效使用。同時(shí)(shí)，部門(mén)(mén)之間有必要加強(qiáng)協(xié)(xié)同配合，加快推進(jìn)(jìn)項(xiàng)目前置要素條件工作，特別是項(xiàng)目用地、規(guī)劃許可、環(huán)(huán)評(píng)、施工許可等審批手續(xù)更加高效便捷。此外，還應(yīng)做好金融服務(wù)(wù)對(duì)接，保障重大項(xiàng)目土地、資金需求，實(shí)(shí)現(xiàn)資金早日發(fā)(fā)揮效益、項(xiàng)目盡快開(kāi)(kāi)工建設(shè)。

　　在謀劃增量政策工具方面，則要推進(jìn)(jìn)用足用好專(zhuān)(zhuān)項(xiàng)債務(wù)(wù)限額。我國(guó)對(duì)地方政府債務(wù)(wù)實(shí)(shí)行限額管理，地方政府債務(wù)(wù)總限額由國(guó)務(wù)(wù)院根據(jù)宏觀(guān)(guān)經(jīng)(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)(huì )批準(zhǔn)。各省份的政府債務(wù)(wù)限額，則由財(cái)政部在全國(guó)總限額內(nèi)，提出方案報(bào)國(guó)務(wù)(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)。這是規(guī)范地方政府債務(wù)(wù)管理、防范和化解財(cái)政金融風(fēng)(fēng)險(xiǎn)的重要制度安排，也只有這樣才能更好發(fā)(fā)揮政府債務(wù)(wù)促進(jìn)(jìn)經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展的積極作用。

　　從目前情況看，經(jīng)(jīng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)(huì )第五次會(huì)(huì )議審議批準(zhǔn)，今年全國(guó)地方政府專(zhuān)(zhuān)項(xiàng)債務(wù)(wù)限額為218185.08億元，而截至6月末全國(guó)地方政府專(zhuān)(zhuān)項(xiàng)債務(wù)(wù)余額202645億元。限額與余額尚存在差額，可見(jiàn)(jiàn)專(zhuān)(zhuān)項(xiàng)債務(wù)(wù)工具還有一定的運(yùn)用空間。用足用好專(zhuān)(zhuān)項(xiàng)債務(wù)(wù)限額，成為下半年實(shí)(shí)施積極財(cái)政政策的重要抓手。

　　除了專(zhuān)(zhuān)項(xiàng)債券，新的組合式稅費(fèi)支持政策等財(cái)政政策工具也持續(xù)發(fā)(fā)揮紅利。在財(cái)政、貨幣、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)等宏觀(guān)(guān)政策的協(xié)(xié)同發(fā)(fā)力下，我國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)將運(yùn)行在合理區(qū)間，并力爭(zhēng)實(shí)(shí)現(xiàn)最好結(jié)果。 （曾金華 來(lái)(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）