在房票安置過(guò)程中，尤應注意保護拆遷安置居民的權益。應合理引導安置居民選擇房票安置，避免對房票設置過(guò)短的購買(mǎi)時(shí)限和苛刻的購買(mǎi)條件。

　　對棚改居民以房票的方式進(jìn)行安置，是近段時(shí)間以來(lái)不少城市開(kāi)始實(shí)施的房地產(chǎn)(chǎn)調(diào)控舉措。何為房票？棚改安置居民接受拆遷補償時(shí)，把拆遷補償?shù)慕痤~以房票的形式發(fā)(fā)放給居民，居民可以憑房票購買(mǎi)住房。房票并非新生事物，在前些年的棚改貨幣化安置中就曾出現(xiàn)過(guò)。今年以來(lái)，在各地積極因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)良性循環(huán)(huán)和健康發(fā)(fā)展的背景下，房票安置又被多城采用。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，已經(jīng)(jīng)有20個(gè)以上城市今年以來(lái)開(kāi)始實(shí)施房票安置。過(guò)去棚改更多采用實(shí)物安置或貨幣化安置兩種辦法，在此基礎上探索實(shí)施的房票安置制度，如何實(shí)現(xiàn)棚改安置居民、地方政府以及房地產(chǎn)(chǎn)開(kāi)發(fā)(fā)企業(yè)(yè)的多方共贏(yíng)？

　　通過(guò)房票進(jìn)行棚改安置，能夠給居民帶來(lái)一定便利。采用實(shí)物安置時(shí)，如果原地回遷，需要居民們暫時(shí)租房等待回遷房建好。出臺房票安置舉措的城市多是新建商品住宅庫存較多的城市，居民可以購買(mǎi)現(xiàn)房拎包入住，省去租房的麻煩。房票安置可以滿(mǎn)足被拆遷人更多差異化需求，拆遷后不一定再回到原來(lái)的位置居住。有的城市出臺了較為靈活的房票補貼舉措。比如，選擇去庫存難度更大的區(qū)域購房?jì)r(jià)格更優(yōu)(yōu)惠，或者說(shuō)同等面值的房票可以購置面積更大的住房，再比如，越早購房享受的優(yōu)(yōu)惠越多，從而鼓勵安置居民盡快購房等。這些舉措都能夠給拆遷安置居民更多更自由的選擇機會(huì )。

　　與直接發(fā)(fā)放安置補償款的貨幣化安置相比，房票安置融合了優(yōu)(yōu)惠鼓勵政策。比如，鄭州市規(guī)定采取房票安置辦法的，安置居民可獲得安置補償權益金額8%的獎勵以及3個(gè)月的現(xiàn)金過(guò)渡費。采取貨幣化安置的辦法，一些拆遷居民可能拿到拆遷補償款后暫緩購房，或用作他途。對于地方政府而言，推出房票安置能夠鼓勵拆遷居民留在商品房市場(chǎng)購買(mǎi)新的住房，有助于去庫存和穩(wěn)定住房消費。與此同時(shí)，貨幣化安置需要一次性集中給付安置居民大量安置補償資金，而房票安置模式下，居民購房有先有后相對分散。而且，居民憑房票購房后，開(kāi)發(fā)(fā)企業(yè)(yè)再與政府結算資金。因此，相對于貨幣化安置，房票安置能夠減輕地方政府一次性集中支付的資金壓力。對于房地產(chǎn)(chǎn)開(kāi)發(fā)(fā)企業(yè)(yè)而言，房子賣(mài)得快了，自然有助于實(shí)現(xiàn)資金回流以及企業(yè)(yè)穩(wěn)健經(jīng)(jīng)營(yíng)。

　　房票安置的確有助于提振購房需求，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)房庫存的去化。但是，不能忘了，改善居住條件，是棚戶(hù)區(qū)居民長(cháng)久以來(lái)的心愿，無(wú)論以哪種模式進(jìn)行安置，都應努力確保棚改居民住得進(jìn)、住得好。在房票安置的過(guò)程中，尤應注意保護拆遷安置居民的權益。

　　首先應該明確的是，房票安置只是選項之一，不應強制居民選擇。是選擇實(shí)物安置，還是選擇貨幣化安置或者房票安置，應盡量給拆遷安置居民更多選擇，由他們自主決定。

　　更為重要的是，不應為房票設定過(guò)多限制。比如，避免出現(xiàn)憑房票購房只可購買(mǎi)一層或者頂層等特定樓層，或者只可購買(mǎi)限定的少數(shù)樓盤(pán)，再或者購買(mǎi)住房時(shí)必須同時(shí)購買(mǎi)車(chē)位等。還比如，不應限定持有房票的居民必須在較短的時(shí)間內(nèi)盡快購房。這些情況都在過(guò)去的房票安置中在個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)過(guò)。如果房票限定的購買(mǎi)時(shí)間太短或者限定條件太多，拆遷居民的可選范圍過(guò)窄，那么可能導致安置居民好不容易盼來(lái)了改善居住條件的機會(huì )，卻難以住到稱(chēng)心如意的房子。

　　因此，應合理引導安置居民選擇房票安置，避免對房票設置過(guò)短的購買(mǎi)時(shí)限和苛刻的購買(mǎi)條件。對于房地產(chǎn)(chǎn)開(kāi)發(fā)(fā)企業(yè)(yè)而言，需要比較及時(shí)地拿到房票結算資金，方能助其實(shí)現(xiàn)項目和企業(yè)(yè)的良性運轉。只有這樣，才能夠使房票安置發(fā)(fā)揮去庫存作用，促進(jìn)當?shù)胤康禺a(chǎn)(chǎn)市場(chǎng)企穩(wěn)以及健康發(fā)(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)多方共贏(yíng)。

　　值得關(guān)注的問(wèn)題還有，從2008年開(kāi)始，我國將各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造作為城鎮(zhèn)保障性安居工程的重要組成部分，至2018年的十年間，全國棚改累計開(kāi)工3896萬(wàn)套，幫助1億人“出棚進(jìn)樓”。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期我國城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造超過(guò)2100萬(wàn)套。2021年，各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工165萬(wàn)套。我國大規(guī)模的棚戶(hù)區(qū)改造，特別是集中連片棚戶(hù)區(qū)改造已經(jīng)(jīng)基本完成，棚改新開(kāi)工數(shù)量已經(jīng)(jīng)在近年出現(xiàn)較為明顯下降，目前進(jìn)行的多為零星分散改造。當前，已經(jīng)(jīng)進(jìn)入城市更新的新階段，須防止大拆大建。堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，在加強修繕改造的原則下，應嚴格控制大規(guī)模拆除。因此，在今后的棚戶(hù)區(qū)改造中，確需改造的棚戶(hù)區(qū)仍應繼續(xù)推進(jìn)拆遷改造，同時(shí)應避免為了創(chuàng)(chuàng )造更多新購房需求盲目擴大拆遷范圍。 （亢舒 來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟日報）