當前，發(fā)(fā)揮專(zhuān)項債資金帶動(dòng)作用，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量，是經(jīng)(jīng)濟穩(wěn)增長(cháng)的重要抓手。投資項目應更加精準，須堅持“資金跟著(zhù)項目走”，做深做實(shí)項目?jì)?，提高項目質(zhì)量。使用專(zhuān)項債須注重效能，強化管理、提升效益，并注意防范化解債務(wù)風(fēng)險。

　　財政部最新統(tǒng)計顯示，今年1月份各地組織發(fā)(fā)行新增地方政府債券5837億元，其中專(zhuān)項債券4844億元。發(fā)(fā)行規(guī)模相比往年同期大幅增加，反映出作為積極財政政策的重要工具，專(zhuān)項債正在靠前發(fā)(fā)力。與此同時(shí)，提升效能、防范風(fēng)險仍應持續(xù)強化。

　　當前，我國經(jīng)(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，穩(wěn)增長(cháng)是重中之重。發(fā)(fā)揮專(zhuān)項債資金帶動(dòng)作用，擴大有效投資，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量，成為經(jīng)(jīng)濟穩(wěn)增長(cháng)的重要抓手。財政部在去年底提前下達了今年的部分債務(wù)限額，各地政府工作報告對管好用好專(zhuān)項債、適度超前開(kāi)展基礎設施投資進(jìn)行了部署。目前各地專(zhuān)項債發(fā)(fā)行使用快速展開(kāi)，拉動(dòng)有效投資的作用正在發(fā)(fā)揮，對基建投資推動(dòng)效應尤為明顯。

　　中央經(jīng)(jīng)濟工作會(huì )議提出，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。專(zhuān)項債的發(fā)(fā)行使用，必須充分體現(xiàn)這一要求，在及早、加速發(fā)(fā)行的同時(shí)，要平衡好穩(wěn)增長(cháng)和防風(fēng)險的關(guān)系，管好用好專(zhuān)項債券資金，確保取得預期效果。

　　首先，項目應更加精準。用好地方政府專(zhuān)項債券，必須堅持“資金跟著(zhù)項目走”，做深做實(shí)項目?jì)?，提高項目質(zhì)量。去年底以來(lái)，有關(guān)部委著(zhù)力部署指導地方做好項目?jì)?，各地也積極開(kāi)展申報，力爭實(shí)物工作量落實(shí)提質(zhì)增效。

　　快速推進(jìn)之下，項目?jì)浜蛻陥笠⒁獠荒堋耙緩宥稀薄疤}卜快了不洗泥”。根據(jù)部署，今年專(zhuān)項債券支持的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在聚焦短板領(lǐng)域、重點(diǎn)方向和重點(diǎn)項目，特別是要求地方儲備項目應當屬于經(jīng)(jīng)濟社會(huì )效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實(shí)體政府投資項目。各地確定項目要符合國家政策方向，保障重點(diǎn)項目建設，否則欲速則不達，可能埋下隱患。

　　其次，使用須注重效能。專(zhuān)項債券的償債來(lái)源主要是項目自身產(chǎn)(chǎn)生的收益，項目融資和收益實(shí)現(xiàn)平衡至關(guān)重要，否則會(huì )出現(xiàn)無(wú)法償還的情況，引發(fā)(fā)債務(wù)風(fēng)險。為此，專(zhuān)項債的發(fā)(fā)行使用應該注重提質(zhì)增效，要用于有收益的公益性項目建設，強化管理、提升效益。

　　提高效能還要重視市場(chǎng)的力量，充分發(fā)(fā)揮信用評級、信息披露、市場(chǎng)化定價(jià)等市場(chǎng)機制激勵約束作用，充分發(fā)(fā)揮市場(chǎng)機制的資源配置作用。資金使用既要加快進(jìn)度也要提高效益，才能更好發(fā)(fā)揮對有效投資的拉動(dòng)作用。

　　再次，管理要防范風(fēng)險。防范政府債務(wù)風(fēng)險須臾不可松懈，這實(shí)際上也是關(guān)系地方政府債務(wù)特別是專(zhuān)項債可持續(xù)性的問(wèn)題。從近年審計情況看，專(zhuān)項債資金閑置、效益低下、投向不合規(guī)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)(fā)生。今年專(zhuān)項債券保持一定規(guī)模并加速發(fā)(fā)行使用，風(fēng)險防范這根弦必須繼續(xù)繃緊。

　　近年來(lái)，我國宏觀(guān)杠桿率穩(wěn)中有降，債務(wù)相關(guān)指標的水平總體不高，政府債務(wù)風(fēng)險在可控范圍內(nèi)，但局部地區(qū)的風(fēng)險和償債壓力不容忽視。隨著(zhù)地方政府債券發(fā)(fā)行規(guī)模擴大，地方政府債務(wù)余額持續(xù)增長(cháng)，還本付息壓力相應增大。最新統(tǒng)計顯示，2021年地方政府債券支付利息近萬(wàn)億元，這在地方財政支出中占不小的比例。對經(jīng)(jīng)濟欠發(fā)(fā)達地區(qū)來(lái)說(shuō)，償債壓力尤為突出，應注意防止風(fēng)險持續(xù)累積。

　　發(fā)(fā)好用好專(zhuān)項債、防范化解債務(wù)風(fēng)險，還關(guān)系到縣區(qū)財政平穩(wěn)運行。在經(jīng)(jīng)濟下行壓力、疫情反復等一系列因素影響之下，基層財政平穩(wěn)運行面臨較大挑戰(zhàn)。專(zhuān)項債一方面要提供有力資金支持，另一方面要確保守住風(fēng)險底線(xiàn)，為維護地方財政平穩(wěn)運行、穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)(jīng)濟大局發(fā)(fā)揮出更大作用。（曾金華 來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟日報）