當(dāng)前經(jīng)(jīng)濟運行處于爬坡過(guò)坎的關(guān)(guān)口，要把穩(wěn)增長(cháng)放在更加突出的位置，專(zhuān)項債券對頂住經(jīng)(jīng)濟新的下行壓力、確保經(jīng)(jīng)濟平穩(wěn)運行，意義尤為突出。一方面，專(zhuān)項債券要抓緊發(fā)(fā)行、使用，盡快形成實(shí)物工作量。另一方面，專(zhuān)項債券不僅要在規(guī)模、進(jìn)度等“量”上發(fā)(fā)揮作用，更要在配合宏觀(guān)政策實(shí)施等“質(zhì)(zhì)”上發(fā)(fā)揮作用。

　　近日，國務(wù)(wù)院常務(wù)(wù)會(huì )議部署加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃《綱要》和專(zhuān)項規(guī)劃確定的重大項目，指出盡快將去年四季度發(fā)(fā)行的地方政府專(zhuān)項債券資金落到具體項目，抓緊發(fā)(fā)行今年已下達的專(zhuān)項債，重點(diǎn)安排在建和能夠盡快開(kāi)工的項目。緊隨其后，今年多省份專(zhuān)項債券發(fā)(fā)行陸續(xù)展開(kāi)。

　　從2015年新《預(yù)算法》實(shí)施起，專(zhuān)項債券發(fā)(fā)行進(jìn)入了第8個(gè)年頭。地方政府債券分為一般債券與專(zhuān)項債券，其中后者是地方政府為有一定收益的公益性項目發(fā)(fā)行的、以公益性項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)?zhuān)項收入還本付息的政府債券。從近年來(lái)全國人大批準(zhǔn)安排額度看，新增專(zhuān)項債券的額度遠高于一般債券，反映出專(zhuān)項債券在地方政府舉債融資中占主要地位。目前，專(zhuān)項債券已經(jīng)(jīng)成為落實(shí)積極財政政策的重要抓手，在穩(wěn)投資、補短板、擴內(nèi)需等方面發(fā)(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。

　　當(dāng)前經(jīng)(jīng)濟運行處于爬坡過(guò)坎的關(guān)(guān)口，要把穩(wěn)增長(cháng)放在更加突出的位置，作為政府拉動(dòng)投資最直接、最有效的政策工具之一，專(zhuān)項債券對頂住經(jīng)(jīng)濟新的下行壓力、確保經(jīng)(jīng)濟平穩(wěn)運行，意義尤為突出。宏觀(guān)政策要加強跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，專(zhuān)項債券從開(kāi)年就有必要發(fā)(fā)力、見(jiàn)效。

　　一方面，專(zhuān)項債券要抓緊發(fā)(fā)行、使用，盡快形成實(shí)物工作量。雖然今年新增專(zhuān)項債券額度尚待將于3月份召開(kāi)的全國人大會(huì )議批準(zhǔn)，但財政部已于2021年底向各地提前下達了1.46萬(wàn)億元額度。提前下達的做法來(lái)自2018年底全國人大的授權(quán)，也就是國務(wù)(wù)院可以在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)(wù)限額的60%以?xún)?，提前下達下一年度新增地方政府債務(wù)(wù)限額?！疤崆跋邏_”旨在提高政策時(shí)效性，避免開(kāi)年前幾個(gè)月債券發(fā)(fā)行的真空。

　　從今年穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(cháng)的需要看，各地應(yīng)按照額度安排早發(fā)(fā)行、快使用，同時(shí)用好去年四季度發(fā)(fā)行的專(zhuān)項債券資金，力爭盡快形成更多實(shí)物工作量，扭轉(zhuǎn)投資不振狀況。當(dāng)然，加快發(fā)(fā)行進(jìn)度并非“一擁而上”，還要合理把握節(jié)奏、選準(zhǔn)發(fā)(fā)行時(shí)機，發(fā)(fā)行進(jìn)度要和資金使用進(jìn)度相匹配，避免債券資金閑置。

　　另一方面，專(zhuān)項債券不僅要在規(guī)模、進(jìn)度等“量”上發(fā)(fā)揮作用，更要在配合宏觀(guān)政策實(shí)施等“質(zhì)(zhì)”上發(fā)(fā)揮作用。中央經(jīng)(jīng)濟工作會(huì )議提出積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。專(zhuān)項債券的發(fā)(fā)行使用，要注重提升政策效能、更好發(fā)(fā)揮作用，既要重視投資規(guī)模，更要重視密切對接宏觀(guān)政策，著(zhù)力穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)(jīng)濟大盤(pán)。

　　從資金投向看，今年專(zhuān)項債券重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)(tài)環(huán)(huán)保、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等。各地應(yīng)瞄準(zhǔn)重點(diǎn)方向，不能“撒胡椒面”、盲目投資，要做好項目?jì)?、提高資金效益，充分發(fā)(fā)揮對國家重大區(qū)域發(fā)(fā)展戰(zhàn)略和重大規(guī)劃的支撐作用。

　　加強管理、防范風(fēng)(fēng)險是永恒的主題。專(zhuān)項債券的發(fā)(fā)行使用，要堅持“借、用、管、還”全流程管理，促進(jìn)資金安全、規(guī)范、高效使用，特別是要加強預(yù)算約束和市場(chǎng)約束。預(yù)算約束方面，要納入預(yù)算管理，嚴(yán)格按照預(yù)算安排發(fā)(fā)行使用，嚴(yán)禁擠占挪用；市場(chǎng)約束方面，要提升地方政府債券市場(chǎng)化水平，加大信息披露力度，發(fā)(fā)揮中介機構(gòu)作用，確保始終在陽(yáng)光下發(fā)(fā)行使用。（曾金華 來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟日報）