做好碳達(dá)峰、碳中和工作，是中央經(jīng)(jīng)濟(jì)工作會(huì)(huì )議確定的2021年八項(xiàng)重點(diǎn)(diǎn)任務(wù)(wù)之一?！笆�四五」P菍?shí)現(xiàn)我國碳排放達(dá)峰的關(guān)(guān)鍵期，也是推動(dòng)(dòng)經(jīng)(jīng)濟(jì)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展和生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境質(zhì)(zhì)量持續(xù)改善的攻堅(jiān)期，必須按照中央的要求和部署，加快制定并落實(shí)(shí)國家碳排放達(dá)峰行動(dòng)(dòng)方案，作為降碳減污總抓手和“牛鼻子”，實(shí)(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與經(jīng)(jīng)濟(jì)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展、構(gòu)建新發(fā)(fā)展格局、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)高度協(xié)(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　碳達(dá)峰是指某個(gè)(gè)地區(qū)或行業(yè)(yè)年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)(jīng)歷平臺期進(jìn)(jìn)入持續(xù)下降的過(guò)程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)(diǎn)，標(biāo)志著(zhù)碳排放與經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展實(shí)(shí)現(xiàn)脫鉤，達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰年份和峰值。碳中和是指某個(gè)(gè)地區(qū)在一定時(shí)(shí)間內(nèi)（一般指一年）人為活動(dòng)(dòng)直接和間接排放的二氧化碳，與其通過(guò)植樹(shù)造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實(shí)(shí)現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。碳達(dá)峰與碳中和緊密相連，前者是后者的基礎(chǔ)和前提，達(dá)峰時(shí)(shí)間的早晚和峰值的高低直接影響碳中和實(shí)(shí)現(xiàn)的時(shí)(shí)長(cháng)和實(shí)(shí)現(xiàn)的難度；而后者是對前者的緊約束，要求達(dá)峰行動(dòng)(dòng)方案必須要在實(shí)(shí)現(xiàn)碳中和的引領(lǐng)(lǐng)下制定。

　　提高思想認(rèn)識，以盡早達(dá)峰爭取戰(zhàn)略主動(dòng)(dòng)

　　筆者在調(diào)研中發(fā)(fā)現(xiàn)，不少地方認(rèn)為2030年前還可以繼續(xù)大幅提高化石能源使用量，甚至還在“高碳”的軌道上謀劃“十四五”發(fā)(fā)展規(guī)劃，攀登碳排放“新高峰”，達(dá)到“新高峰”后再考慮下降，沒(méi)有認(rèn)識到碳中和對各地發(fā)(fā)展的倒逼要求。

　　對標(biāo)歐盟在上世紀(jì)90年代二氧化碳排放達(dá)到45億噸的峰值、美國在2007年達(dá)到59億噸左右的峰值，預(yù)測中國二氧化碳排放峰值將達(dá)到106億噸左右，是歐盟的2.4倍，美國的1.8倍；按照歐盟本世紀(jì)中葉實(shí)(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，其碳達(dá)峰至碳中和歷經(jīng)(jīng)60年，而我國從碳達(dá)峰到碳中和僅有30年。我國面臨著(zhù)比發(fā)(fā)達(dá)國家時(shí)(shí)間更緊、幅度更大的減排要求?！笆�四五�斃陸ǖ母嚀柬?xiàng)?，其排放將延續(xù)到2050年前后，給實(shí)(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)帶來(lái)巨大壓力，還會(huì)(huì )壓縮未來(lái)20年至30年低碳技術(shù)(shù)的發(fā)(fā)展空間。因此，各地和行業(yè)(yè)主管部門(mén)要把落實(shí)(shí)碳達(dá)峰工作作為重要政治任務(wù)(wù)，把應(yīng)對氣候變化作為推動(dòng)(dòng)實(shí)(shí)現(xiàn)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展的重要抓手，研究部署“十四五”規(guī)劃方案。

　　從地方和行業(yè)(yè)兩手發(fā)(fā)力，確保落實(shí)(shí)碳達(dá)峰國家自主貢獻(xiàn)

　　地方是落實(shí)(shí)國家碳達(dá)峰任務(wù)(wù)的責(zé)任主體，要加快制定達(dá)峰方案，開(kāi)展達(dá)峰行動(dòng)(dòng)。我國幅員遼闊，不同地區(qū)在發(fā)(fā)展階段、經(jīng)(jīng)濟(jì)實(shí)(shí)力、資源稟賦等方面有較大差距，應(yīng)堅(jiān)持共同而有區(qū)別的責(zé)任原則，在國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)(xié)調(diào)，提出不同區(qū)域分階段達(dá)峰路線(xiàn)圖，明確各地達(dá)峰時(shí)(shí)限和重點(diǎn)(diǎn)任務(wù)(wù)?！笆�四五”期間，經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展水平高、綠色發(fā)(fā)展基礎(chǔ)好、生態(tài)(tài)文明創(chuàng)(chuàng )建積極性高的地區(qū)應(yīng)爭當(dāng)“領(lǐng)(lǐng)頭羊”，率先實(shí)(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。北京、上海、天津等直轄市，國家生態(tài)(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、美麗中國創(chuàng)(chuàng )建示范區(qū)以及京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)等應(yīng)該積極主動(dòng)(dòng)作為，率先提出并實(shí)(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。各地應(yīng)以制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)(dòng)方案為契機(jī)，結(jié)合地方發(fā)(fā)展特點(diǎn)(diǎn)，統(tǒng)籌推動(dòng)(dòng)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等調(diào)整，促進(jìn)(jìn)低碳生產(chǎn)(chǎn)、低碳建筑、低碳生活，打造零碳排放示范工程，開(kāi)展碳達(dá)峰和空氣質(zhì)(zhì)量達(dá)標(biāo)協(xié)(xié)同管理，以低碳環(huán)(huán)保引領(lǐng)(lǐng)推動(dòng)(dòng)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展。

　　作為“世界工廠(chǎng)”，工業(yè)(yè)是我國二氧化碳排放的主要領(lǐng)(lǐng)域，占全國總排放量的80%左右，因此實(shí)(shí)現(xiàn)重點(diǎn)(diǎn)行業(yè)(yè)盡早達(dá)峰并快速跨過(guò)平臺期是保證全國2030年前達(dá)峰的關(guān)(guān)鍵?！笆�四五”期間要明確重點(diǎn)(diǎn)行業(yè)(yè)達(dá)峰目標(biāo)，提出行業(yè)(yè)碳排放標(biāo)桿引領(lǐng)(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)約束、增量控制等多措并舉的手段機(jī)制，開(kāi)展低碳技術(shù)(shù)項(xiàng)目庫建設(shè)。在產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中，應(yīng)增加碳排放控制要求，研究制定高碳產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)名錄。推動(dòng)(dòng)產(chǎn)(chǎn)品碳標(biāo)簽和碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)(jìn)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈和供應(yīng)鏈低碳化。交通和建筑也是二氧化碳排放的重要領(lǐng)(lǐng)域。針對交通領(lǐng)(lǐng)域，要制定實(shí)(shí)施以道路、航空運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn)(diǎn)的綠色低碳交通行動(dòng)(dòng)計(jì)劃，盡早實(shí)(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)(lǐng)域碳達(dá)峰；在建筑領(lǐng)(lǐng)域，要大力推廣綠色建筑，加大既有建筑節(jié)能改造。

　　加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建立清潔低碳能源體系

　　二氧化碳排放主要來(lái)自化石能源消費(fèi)，因此，碳達(dá)峰和碳中和的關(guān)(guān)鍵是實(shí)(shí)施能源消費(fèi)和能源生產(chǎn)(chǎn)革命，持之以恒減少化石能源消費(fèi)。對于我國而言，煤炭是化石能源消費(fèi)的主體，煤炭燃燒產(chǎn)(chǎn)生的二氧化碳占我國二氧化碳排放總量的70%以上，因此近期能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)(diǎn)在于嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)。各地應(yīng)制定“十四五”及中長(cháng)期煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，確定減煤路線(xiàn)圖，保持全國煤炭消費(fèi)占比持續(xù)快速降低，大氣污染防治重點(diǎn)(diǎn)區(qū)域要繼續(xù)加大煤炭總量下降力度。按照集中利用、提高效率的原則，近期煤炭削減重點(diǎn)(diǎn)要加大民用散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)(yè)爐窯等用煤替代，大力實(shí)(shí)施終端能源電氣化。

　　大力加強(qiáng)非化石能源發(fā)(fā)展，2025年全國非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比例應(yīng)不低于20%。東部地區(qū)“十四五”期間新增電力主要由區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)(fā)電和區(qū)域外輸電滿(mǎn)足。加快特高壓輸電發(fā)(fā)展，顯著(zhù)提高中西部地區(qū)可再生能源消納能力。

　　發(fā)(fā)揮市場(chǎng)和政府作用，構(gòu)建現(xiàn)代氣候治理體系

　　要充分發(fā)(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過(guò)價(jià)(jià)格、財(cái)稅、交易等手段，引導(dǎo)低碳生產(chǎn)(chǎn)生活行為。以氣候投融資和全國碳市場(chǎng)建設(shè)為主要抓手，助推碳達(dá)峰方案實(shí)(shí)施。強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用，擴(kuò)大氣候投融資渠道，在重點(diǎn)(diǎn)行業(yè)(yè)的原輔料、燃料、生產(chǎn)(chǎn)工藝、產(chǎn)(chǎn)品等環(huán)(huán)節(jié)實(shí)(shí)施價(jià)(jià)格調(diào)控激勵(lì)政策，對低碳產(chǎn)(chǎn)品在稅收方面給予激勵(lì)。開(kāi)展全國碳市場(chǎng)建設(shè)和配額有償分配制度建設(shè)，將國家核證自愿減排量納入全國碳市場(chǎng)。改革環(huán)(huán)境保護(hù)稅，研究制定碳稅融入環(huán)(huán)境保護(hù)稅方案。鼓勵(lì)探索開(kāi)展碳普惠工作，激發(fā)(fā)小微企業(yè)(yè)、家庭和個(gè)(gè)人低碳行為和綠色消費(fèi)理念。

　　進(jìn)(jìn)一步強(qiáng)化政府在碳達(dá)峰行動(dòng)(dòng)中的主體責(zé)任。把二氧化碳排放控制納入中央生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境保護(hù)督察、黨政領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)綜合考核內(nèi)容等，加強(qiáng)過(guò)程評估和考核問(wèn)責(zé)。

　　加大科技支撐力度，推進(jìn)(jìn)技術(shù)(shù)研發(fā)(fā)和工程示范

　　科學(xué)(xué)技術(shù)(shù)的發(fā)(fā)展是推進(jìn)(jìn)低碳技術(shù)(shù)應(yīng)用和低碳經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展的重要基礎(chǔ)。在全球應(yīng)對氣候變化要求不斷提高的大背景下，搶占低碳科技高地將是未來(lái)一段時(shí)(shí)間贏(yíng)得發(fā)(fā)展先機(jī)的重要基礎(chǔ)，因此應(yīng)當(dāng)將低碳科技作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，大力推動(dòng)(dòng)。建議國家提出低碳科技發(fā)(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化低碳科技研發(fā)(fā)和推廣，設(shè)立低碳科技重點(diǎn)(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，針對低碳能源、低碳產(chǎn)(chǎn)品、低碳技術(shù)(shù)、前沿性適應(yīng)氣候變化技術(shù)(shù)、碳排放控制管理等開(kāi)展科技創(chuàng)(chuàng )新。加強(qiáng)科技落地和難點(diǎn)(diǎn)問(wèn)題攻關(guān)(guān)，匯聚跨部門(mén)科研團(tuán)隊(duì)開(kāi)展重點(diǎn)(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)(diǎn)行業(yè)(yè)碳排放驅(qū)動(dòng)(dòng)因素、影響機(jī)制、減排措施、管控技術(shù)(shù)等科技攻堅(jiān)。采用產(chǎn)(chǎn)學(xué)(xué)研相結(jié)合的模式推進(jìn)(jìn)技術(shù)(shù)創(chuàng)(chuàng )新成果轉(zhuǎn)化成示范應(yīng)用。

　?。ㄗ髡?王金南 嚴(yán) 剛 王金南為生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境部環(huán)(huán)境規(guī)劃院院長(cháng)、中國工程院院士，嚴(yán)剛為生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境部環(huán)(huán)境規(guī)劃院副院長(cháng)、研究員 來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)）