2020年中央經(jīng)(jīng)濟工作會(huì )議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為2021年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)(wù)。做好這項工作對經(jīng)(jīng)濟社會(huì )發(fā)(fā)展有何重要意義？生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境部門(mén)有哪些新思路？記者采訪(fǎng)了生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境部部長(cháng)黃潤秋。

　　　應(yīng)對氣候變化、降低碳排放“一舉四得”，正抓緊確定達峰行動(dòng)計劃的時(shí)間表和路線(xiàn)圖

　　記者：做好碳達峰、碳中和工作，有什么重要意義？

　　黃潤秋：習(xí)近平總書(shū)記多次強調(diào)，應(yīng)對氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)(wù)，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。我理解，“我們自己要做”，從國內(nèi)這個(gè)層面，應(yīng)對氣候變化、降低碳排放工作是“一舉四得”的事：第一，有利于推動(dòng)經(jīng)(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)(chǎn)方式和生活方式，助推高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展；第二，有利于推動(dòng)污染源頭治理，降碳的同時(shí)，也減少了污染物的排放，從而與環(huán)(huán)境質(zhì)(zhì)量改善產(chǎn)(chǎn)生顯著(zhù)的協(xié)(xié)同增效作用；第三，有利于提升生態(tài)(tài)系統(tǒng)服務(wù)(wù)功能，保護生物多樣性；第四，有利于減緩氣候變化帶來(lái)的不利影響，減少對經(jīng)(jīng)濟社會(huì )造成的損失。

　　記者：針對既定目標(biāo)，我們是否已有時(shí)間表和路線(xiàn)圖？目前進(jìn)展如何？

　　黃潤秋：中央經(jīng)(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達峰。目前，我們已啟動(dòng)達峰行動(dòng)方案編制工作。

　　首先，我們將明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)督，明確地方、行業(yè)(yè)的達峰目標(biāo)和實(shí)施方案，并做到積極而有力度，鼓勵有條件的地方率先達峰。其次，我們將采取更有力的措施控制化石能源消費，大力發(fā)(fā)展非化石能源，加快推動(dòng)可再生能源發(fā)(fā)展；全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域綠色低碳行動(dòng)，大力發(fā)(fā)展低碳交通，積極發(fā)(fā)展綠色建筑，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)(shù)創(chuàng)(chuàng )新，推行綠色低碳生產(chǎn)(chǎn)生活方式。另外，我們將進(jìn)一步加快啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，并逐步擴大覆蓋行業(yè)(yè)范圍，豐富交易品種和方式，實(shí)現(xiàn)全國碳市場(chǎng)平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)(fā)展，切實(shí)提升氣候治理能力。

　　　污染防治攻堅戰(zhàn)要延伸深度、拓展廣度，堅持方向不變、力度不減

　　記者：“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議提出，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。如何理解“深入”的含義？“十四五”時(shí)期，有哪些思路？

　　黃潤秋：深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略定力和堅強決心。這里的“深入”，我理解有兩層含義：一是觸及的矛盾和問(wèn)題將層次更深、領(lǐng)(lǐng)域更寬，生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境質(zhì)(zhì)量改善的要求更高，攻堅戰(zhàn)要延伸深度、拓展廣度；二是要堅持方向不變、力度不減，要創(chuàng)(chuàng )新和探索攻堅戰(zhàn)新的思路和舉措。

　　深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，初步有以下幾方面考慮：

　　一是要進(jìn)一步強化源頭治理、整體治理和系統(tǒng)治理。要堅持以生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境高水平保護促進(jìn)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)等加快調(diào)整，更加注重源頭預(yù)防和以降碳為“牛鼻子”的源頭治理。要從生態(tài)(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，加強協(xié)(xié)同聯(lián)(lián)動(dòng)，強化山水林田湖草等各種生態(tài)(tài)要素的協(xié)(xié)同治理，增強各項舉措的關(guān)(guān)聯(lián)(lián)性和耦合性。

　　二是更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)(xué)治污、依法治污?？茖W(xué)(xué)是基礎(chǔ)，精準(zhǔn)是要求，依法是手段。精準(zhǔn)治污，就是提高破解生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境問(wèn)題的精準(zhǔn)度，做到問(wèn)題、時(shí)間、區(qū)位、對象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”?？茖W(xué)(xué)治污，就是把握好環(huán)(huán)境治理的科學(xué)(xué)規(guī)律，把握住主要矛盾和矛盾的主要方面，切實(shí)提高治理措施的針對性、有效性。依法治污，就是堅持依法行政、依法治理、依法保護，以法治的力量保護生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境，用法律的武器懲治污染犯罪。

　　三是推動(dòng)污染防治攻堅戰(zhàn)在關(guān)(guān)鍵領(lǐng)(lǐng)域、關(guān)(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破?？偟乃悸肥恰疤釟?、降碳、強生態(tài)(tài)，增水、固土、防風(fēng)(fēng)險”?！疤釟狻本褪且約氼w粒物（PM2.5）和臭氧協(xié)(xié)同控制為主線(xiàn)，進(jìn)一步降低PM2.5和臭氧濃度，提升空氣質(zhì)(zhì)量?！敖堤肌本褪墻檔吞寂歐?，制定二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達峰?！皬娚鷳B(tài)(tài)”就是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和治理，強化生態(tài)(tài)保護監(jiān)管體系，堅決守住自然生態(tài)(tài)安全邊界?！霸鏊�”就是疫\�生態(tài)(tài)改善為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)(tài)、水環(huán)(huán)境治理，增加好水，增加生態(tài)(tài)水，提升水生態(tài)(tài)?！骯掏痢本褪且醞寥臘踩�利�?、強化危險廢物監(jiān)管與利用處置為重點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃?！胺里L(fēng)(fēng)險”就是牢固樹(shù)立底線(xiàn)意識、風(fēng)(fēng)險意識，有效防范和化解各類(lèi)生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境風(fēng)(fēng)險。

　　四是大力推進(jìn)生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)(huán)境治理體系。形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的“大環(huán)(huán)?！備窬?，實(shí)現(xiàn)從“要我環(huán)(huán)?！鋇健拔乙�環(huán)(huán)?！鋇臍v史性轉(zhuǎn)變。

　　　減污降碳協(xié)(xié)同增效有基礎(chǔ)，將創(chuàng)(chuàng )新思路打法、統(tǒng)籌推進(jìn)

　　記者：在實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)(xié)同效應(yīng)方面，將有何舉措？

　　黃潤秋：減污降碳協(xié)(xié)同，一有一定的法治基礎(chǔ)，2015年修訂的《大氣污染防治法》專(zhuān)門(mén)增加條款，要求實(shí)施大氣污染物和溫室氣體協(xié)(xié)同控制。二有體制基礎(chǔ)，2018年黨和國家機構(gòu)改革，把應(yīng)對氣候變化職能調(diào)整至新組建的生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境部，打通了大氣污染物和溫室氣體的管控。三有行動(dòng)基礎(chǔ)，近年來(lái)通過(guò)清潔取暖、壓減過(guò)剩產(chǎn)(chǎn)能等手段，大力推進(jìn)污染物減排，協(xié)(xié)同推動(dòng)能耗強度和碳排放強度下降，積累了不少經(jīng)(jīng)驗。

　　下一步，我們將進(jìn)一步創(chuàng)(chuàng )新思路打法，統(tǒng)籌推進(jìn)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和二氧化碳排放達峰行動(dòng)。

　　一是強化頂層設(shè)計。在謀劃深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)開(kāi)展污染防治行動(dòng)的同時(shí)，抓緊制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)計劃，牽住以降碳為源頭治理舉措的“牛鼻子”，統(tǒng)籌謀劃一批推動(dòng)能源、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)(wù)和重大工程。

　　二是強化政策協(xié)(xié)同。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)(yè)，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)(xué)治污、依法治污。加快產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項目建設(shè)。建設(shè)清潔低碳能源體系，把發(fā)(fā)展非化石能源、削減化石能源消費量作為治本之策。加大交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)(yōu)化調(diào)整力度，推動(dòng)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水和多式聯(lián)(lián)運。選擇典型地區(qū)和城市，開(kāi)展環(huán)(huán)境質(zhì)(zhì)量達標(biāo)與碳排放達峰“雙達”試點(diǎn)示范。

　　三是強化工作統(tǒng)籌。統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問(wèn)責(zé)，為實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)(xié)同效應(yīng)提供支撐保障。（孫秀艷 寇江澤）