編者按：為進(jìn)(jìn)一步深入學(xué)(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)(shí)代中國(guó)特色社會(huì)(huì )主義思想，推進(jìn)(jìn)用黨的創(chuàng)(chuàng )新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)(shí)踐、推動(dòng)(dòng)工作，把制度優(yōu)(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)(wǎng)信辦與光明日?qǐng)?bào)社共同組織“實(shí)(shí)踐新論”網(wǎng)(wǎng)上理論傳播專(zhuān)欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實(shí)(shí)踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請(qǐng)關(guān)(guān)注。

　　推動(dòng)(dòng)綠色低碳發(fā)(fā)展、積極應(yīng)對(duì)氣候變化，是生態(tài)(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)(gè)場(chǎng)(chǎng)合發(fā)(fā)表講話(huà)強(qiáng)調(diào)“綠色低碳發(fā)(fā)展”的重要意義。11月14日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)(kāi)全面推動(dòng)(dòng)長(zhǎng)(cháng)江經(jīng)(jīng)濟(jì)帶發(fā)(fā)展座談會(huì)(huì )指出，要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動(dòng)(dòng)綠色低碳發(fā)(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)(fā)展示范帶。11月17日，習(xí)近平主席在金磚國(guó)家領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)(huì )晤上的講話(huà)指出，我們要堅(jiān)持綠色低碳，促進(jìn)(jìn)人與自然和諧共生。全球變暖不會(huì)(huì )因疫情停下腳步，應(yīng)對(duì)氣候變化一刻也不能松懈。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)(guān)于綠色低碳發(fā)(fā)展作出一系列重要論述，對(duì)于我們加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)(huán)境友好型社會(huì)(huì )，推動(dòng)(dòng)形成綠色發(fā)(fā)展方式和生活方式具有十分重要的指導(dǎo)意義。

　　“十四五”時(shí)(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)(huì )、實(shí)(shí)現(xiàn)第一個(gè)(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)(huì )主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)(jìn)軍的第一個(gè)(gè)五年?！噸泄倉(cāng)醒腙P(guān)(guān)于制定國(guó)民經(jīng)(jīng)濟(jì)和社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展第十四個(gè)(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)(jiǎn)稱(chēng)《建議》）提出了未來(lái)(lái)一段時(shí)(shí)期綠色低碳發(fā)(fā)展的目標(biāo)，體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)(tài)文明思想的核心要義，有利于推動(dòng)(dòng)經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展全面轉(zhuǎn)型，對(duì)中國(guó)長(zhǎng)(cháng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)(fā)展、高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展具有重要意義，更體現(xiàn)了中國(guó)主動(dòng)(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

　　積極推動(dòng)(dòng)綠色低碳發(fā)(fā)展，為全球氣候治理作出重要貢獻(xiàn)

　　全球氣候變化是當(dāng)前人類(lèi)面臨的最大威脅之一。為了減緩和適應(yīng)氣候變化，國(guó)際社會(huì)(huì )開(kāi)(kāi)展了積極的行動(dòng)(dòng)部署?！棟屠鑵f(xié)(xié)定》開(kāi)(kāi)啟了2020年后全球氣候治理新階段。首先，《巴黎協(xié)(xié)定》確定了應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)(cháng)期目標(biāo)，各方承諾將21世紀(jì)全球平均氣溫增幅控制在2度以?xún)?，并?.5度溫控目標(biāo)努力。為了實(shí)(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)，全球應(yīng)盡快實(shí)(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)到峰值，本世紀(jì)下半葉實(shí)(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。其次，《巴黎協(xié)(xié)定》推動(dòng)(dòng)了各方以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)(dòng)。迄今已有180多個(gè)(gè)國(guó)家提交了自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。第三，《巴黎協(xié)(xié)定》將全球氣候治理的理念具體化為低碳綠色發(fā)(fā)展?！棟屠鑵f(xié)(xié)定》向世界發(fā)(fā)出了清晰而強(qiáng)烈的信號(hào)：經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(cháng)方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型是人類(lèi)未來(lái)(lái)發(fā)(fā)展的不二選擇。

　　然而，全球減緩碳排放的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。目前各國(guó)提交的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)還不足以保證21世紀(jì)全球溫升能控制在2攝氏度以?xún)?。這意味著(zhù)全球要進(jìn)(jìn)一步加大自主貢獻(xiàn)力度，加速經(jīng)(jīng)濟(jì)和能源的低碳轉(zhuǎn)型步伐。習(xí)近平主席2020年9月出席第七十五屆聯(lián)(lián)合國(guó)大會(huì)(huì )時(shí)(shí)表示，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)(shí)現(xiàn)碳中和。這是中國(guó)主動(dòng)(dòng)承擔(dān)全球環(huán)(huán)境責(zé)任、深度參與和積極引領(lǐng)(lǐng)全球氣候治理的行動(dòng)(dòng)體現(xiàn)，充分展現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的自覺(jué)(jué)擔(dān)當(dāng)。作為世界第二大經(jīng)(jīng)濟(jì)體與碳排放第一大國(guó)，中國(guó)關(guān)(guān)于“碳達(dá)峰”“碳中和”的表態(tài)(tài)承諾對(duì)于全球氣候治理產(chǎn)(chǎn)生了建設(shè)性的積極作用。在習(xí)近平主席發(fā)(fā)表2060年碳中和宣言之后，韓、日等國(guó)相繼承諾將于2050年邁入“零碳社會(huì)(huì )”。

　　推進(jìn)(jìn)全球氣候治理，需要各國(guó)攜手合作，拿出更多實(shí)(shí)際行動(dòng)(dòng)。中國(guó)帶頭落實(shí)(shí)溫室氣體減排承諾、堅(jiān)定支持氣候變化《巴黎協(xié)(xié)定》，樹(shù)(shù)立了綠色可持續(xù)發(fā)(fā)展的導(dǎo)向，彰顯了中國(guó)推動(dòng)(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化樹(shù)(shù)立典范，對(duì)于全球氣候治理具有積極的推動(dòng)(dòng)作用和重要的戰(zhàn)略意義。

　　碳減排壓力巨大，推動(dòng)(dòng)綠色低碳發(fā)(fā)展彰顯中國(guó)大國(guó)擔(dān)當(dāng)和決心

　　中國(guó)要實(shí)(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰、2060年碳中和的目標(biāo)，將面臨十分艱巨的挑戰(zhàn)。首先，中國(guó)是世界上最大的發(fā)(fā)展中國(guó)家，處于工業(yè)(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)(fā)展階段，能源需求旺盛，碳排放仍處于攀升期。歐盟有13個(gè)(gè)國(guó)家在1991年-2000年間已實(shí)(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，碳排放達(dá)峰對(duì)應(yīng)的人均GDP水平超過(guò)(guò)3萬(wàn)(wàn)美元，而且達(dá)峰后距離歐盟承諾的2050年碳中和有超過(guò)(guò)50年的過(guò)(guò)渡時(shí)(shí)間。也就是說(shuō)(shuō)，歐盟擬定的路線(xiàn)圖在達(dá)峰后將經(jīng)(jīng)歷一定時(shí)(shí)長(zhǎng)(cháng)的平臺(tái)期，隨后開(kāi)(kāi)始緩慢下降，繼而快速下降至碳中和。而我國(guó)人均GDP剛剛達(dá)到1萬(wàn)(wàn)美元，遠(yuǎn)低于歐盟和美日等國(guó)。在“未富”的條件下，碳排放尚未達(dá)峰就先行設(shè)定了碳中和的目標(biāo)，碳達(dá)峰向碳中和過(guò)(guò)渡的區(qū)間只有30年。這意味著(zhù)碳排放達(dá)峰必須準(zhǔn)時(shí)(shí)甚至超前實(shí)(shí)現(xiàn)，并且達(dá)峰后平臺(tái)期的緩沖時(shí)(shí)間較短促，需要加緊步入穩(wěn)中有降階段，才能實(shí)(shí)現(xiàn)溫室氣體的凈零排放。

　　其次，中國(guó)是制造業(yè)(yè)大國(guó)，產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)偏重。經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展對(duì)土木鋼石等能源密集型重工業(yè)(yè)的依賴(lài)難以減輕，使得中國(guó)的能源強(qiáng)度居高不下。如何在減緩碳排放量增長(zhǎng)(cháng)的同時(shí)(shí)，保證經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )持續(xù)穩(wěn)定發(fā)(fā)展，是中國(guó)邁向綠色低碳發(fā)(fā)展新征程的艱巨挑戰(zhàn)。

　　第三，中國(guó)的能源資源“富煤、貧油、少氣”，能源消費(fèi)對(duì)煤炭的依賴(lài)難以減輕。2019年全國(guó)能源消費(fèi)總量中，煤炭消費(fèi)占比為57.7%。未來(lái)(lái)40年里，按照煤炭消費(fèi)占比每年下降1個(gè)(gè)百分點(diǎn)(diǎn)的速度推算，2060年煤炭消費(fèi)占比仍將有18%左右，如果按全國(guó)能源消費(fèi)總量75億噸標(biāo)煤計(jì)算，煤炭消費(fèi)量仍將達(dá)到13億噸標(biāo)煤。如果油氣資源占比能達(dá)到30%，那么50%以上的能源消費(fèi)必須依靠風(fēng)(fēng)電、光電和核電等非化石能源。能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換勢(shì)必導(dǎo)致能源成本和經(jīng)(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)未來(lái)(lái)的能源安全、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)家經(jīng)(jīng)濟(jì)安全將帶來(lái)(lái)不可小覷的沖擊和挑戰(zhàn)。

　　面對(duì)如此艱巨的挑戰(zhàn)，中國(guó)仍然做出了2030年前碳排放達(dá)峰、2060年碳中和的政治承諾。這充分展現(xiàn)了主動(dòng)(dòng)承擔(dān)全球環(huán)(huán)境責(zé)任、全面推動(dòng)(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，彰顯了深度參與和積極推進(jìn)(jìn)全球氣候治理的決心和勇氣。

　　邁向綠色低碳發(fā)(fā)展新征程的務(wù)(wù)實(shí)(shí)路徑

　　中國(guó)在30年內(nèi)從“碳達(dá)峰”邁向“零碳社會(huì)(huì )”的宏圖，是一項(xiàng)前所未有的艱巨探索，要求經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )系統(tǒng)全面推進(jìn)(jìn)革命性變化，邁向綠色低碳發(fā)(fā)展新征程。

　　首先，應(yīng)堅(jiān)定信心，下定決心。作為發(fā)(fā)展中大國(guó)和碳排放大國(guó)，中國(guó)的減排目標(biāo)和進(jìn)(jìn)程備受?chē)�際社會(huì)(huì )的關(guān)(guān)注。必須在新發(fā)(fā)展理念的指導(dǎo)下，以2030年碳排放達(dá)峰和2060年碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，根據(jù)自身能力和國(guó)內(nèi)碳減排進(jìn)(jìn)程，靈活調(diào)整、逐步提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，從“相對(duì)強(qiáng)度減排”逐步過(guò)(guò)渡到“碳排放總量達(dá)峰”，再到“碳排放總量絕對(duì)減排”，實(shí)(shí)現(xiàn)“發(fā)(fā)展”與“減碳”雙贏(yíng)，推動(dòng)(dòng)經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，并為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

　　其次，應(yīng)找準(zhǔn)路徑，減緩沖擊。實(shí)(shí)現(xiàn)2030年碳排放達(dá)峰和2060年碳中和目標(biāo)，需要?jiǎng)?wù)(wù)實(shí)(shí)的行動(dòng)(dòng)計(jì)劃和可行的實(shí)(shí)現(xiàn)路徑。碳排放空間的壓縮勢(shì)將對(duì)經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展形成剛性約束，必須充分發(fā)(fā)揮制度優(yōu)(yōu)勢(shì)、大國(guó)規(guī)模優(yōu)(yōu)勢(shì)，加快低碳技術(shù)(shù)的研發(fā)(fā)與應(yīng)用，大力推進(jìn)(jìn)能源生產(chǎn)(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)(jìn)經(jīng)(jīng)濟(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，減緩能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)重構(gòu)帶來(lái)(lái)的沖擊，探索一條既能保持產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)(jìn)經(jīng)(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)(cháng)，又能強(qiáng)力減排的清潔低碳發(fā)(fā)展路徑，在重塑?chē)�際經(jīng)(jīng)濟(jì)格局中掌握主動(dòng)(dòng)權(quán)?！督ㄗh》提出十四五時(shí)(shí)期要推動(dòng)(dòng)能源清潔低碳安全高效利用；發(fā)(fā)展綠色建筑；開(kāi)(kāi)展綠色生活創(chuàng)(chuàng )建活動(dòng)(dòng)；降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)(dòng)方案。這些措施體現(xiàn)了推動(dòng)(dòng)綠色低碳發(fā)(fā)展的務(wù)(wù)實(shí)(shí)路徑。

　　最后，應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，共謀未來(lái)(lái)。實(shí)(shí)現(xiàn)2030年碳排放達(dá)峰和2060年碳中和目標(biāo)，從能源系統(tǒng)到經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )系統(tǒng)都將迎來(lái)(lái)革命性的變化，需要全社會(huì)(huì )動(dòng)(dòng)員，上下一心，團(tuán)結(jié)一致，共渡難關(guān)(guān)，共謀未來(lái)(lái)。必須堅(jiān)定持續(xù)推進(jìn)(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，決不能一遇經(jīng)(jīng)濟(jì)下行壓力就改弦易轍，要保持戰(zhàn)略定力，變壓力為加快推動(dòng)(dòng)經(jīng)(jīng)濟(jì)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展的動(dòng)(dòng)力?！督ㄗh》提出十四五時(shí)(shí)期開(kāi)(kāi)展綠色生活創(chuàng)(chuàng )建活動(dòng)(dòng)，就是要完善消費(fèi)者社會(huì)(huì )責(zé)任體系，為能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)(yōu)化和產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)分擔(dān)成本，促進(jìn)(jìn)經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　?。ㄗ髡擼赫憬�大學(xué)(xué)公共管理學(xué)(xué)院求是特聘教授，浙江大學(xué)(xué)生態(tài)(tài)文明學(xué)(xué)科會(huì)(huì )聚計(jì)劃副秘書(shū)長(zhǎng)(cháng)　石敏??；浙江大學(xué)(xué)雄安發(fā)(fā)展中心科研助理　林思佳）