“十四五”期間，我國(guó)先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群的建設(shè)與發(fā)(fā)展全面提速。今年上半年，全國(guó)規(guī)模以上裝備制造業(yè)(yè)增加值同比增長(zhǎng)(cháng)10.2%，規(guī)模以上高技術(shù)(shù)制造業(yè)(yè)增加值增長(zhǎng)(cháng)9.5%?！噸泄倉(cāng)醒腙P(guān)(guān)于進(jìn)(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，加快推進(jìn)(jìn)新型工業(yè)(yè)化，培育壯大先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群，推動(dòng)(dòng)制造業(yè)(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)(fā)展。如何進(jìn)(jìn)一步做大做強(qiáng)先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)，推動(dòng)(dòng)建圈強(qiáng)鏈、集群化發(fā)(fā)展？本期特邀專(zhuān)家圍繞相關(guān)(guān)問(wèn)(wèn)題進(jìn)(jìn)行研討。

集群化發(fā)(fā)展彰顯協(xié)(xié)同效應(yīng)

我國(guó)培育壯大先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群的重要意義是什么？目前整體發(fā)(fā)展情況如何？

陳彥斌（中國(guó)社會(huì)(huì )科學(xué)(xué)院工業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)(cháng)）：制造業(yè)(yè)是宏觀(guān)經(jīng)(jīng)濟(jì)的重要支柱，已成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)(guān)鍵領(lǐng)(lǐng)域。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)變革蓬勃興起，全球制造業(yè)(yè)發(fā)(fā)展格局正經(jīng)(jīng)歷深度調(diào)整。歐美發(fā)(fā)達(dá)國(guó)家聚焦高端制造和數(shù)字經(jīng)(jīng)濟(jì)領(lǐng)(lǐng)域，加速構(gòu)建本土產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈；新興經(jīng)(jīng)濟(jì)體依托生產(chǎn)(chǎn)要素成本優(yōu)(yōu)勢(shì)，積極承接勞動(dòng)(dòng)密集型產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)移。我國(guó)制造業(yè)(yè)加快向創(chuàng)(chuàng )新驅(qū)動(dòng)(dòng)轉(zhuǎn)型，向價(jià)(jià)值鏈高端躍升。先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群發(fā)(fā)展能夠高效集聚創(chuàng)(chuàng )新要素，推動(dòng)(dòng)專(zhuān)業(yè)(yè)化分工與協(xié)(xié)作，形成協(xié)(xié)同效應(yīng)，進(jìn)(jìn)而提升制造業(yè)(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

培育先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群不僅是推動(dòng)(dòng)經(jīng)(jīng)濟(jì)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展、實(shí)(shí)現(xiàn)宏觀(guān)經(jīng)(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、保障產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的必然要求，更是應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)競(jìng)爭(zhēng)、塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)(yōu)勢(shì)的關(guān)(guān)鍵舉措。具體來(lái)(lái)看，一是提升產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )新能力，促進(jìn)(jìn)經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(cháng)。先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群具有產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)密度高、創(chuàng)(chuàng )新能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)(dòng)作用大等特點(diǎn)(diǎn)，能夠?yàn)榻?jīng)(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(cháng)提供堅(jiān)實(shí)(shí)支撐。集群內(nèi)企業(yè)(yè)、高校和科研院所緊密互動(dòng)(dòng)，知識(shí)外溢和技術(shù)(shù)擴(kuò)散效應(yīng)顯著(zhù)，有效推動(dòng)(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)化。二是增強(qiáng)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，提升宏觀(guān)經(jīng)(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。通過(guò)(guò)集群化發(fā)(fā)展，可構(gòu)建從基礎(chǔ)材料、關(guān)(guān)鍵部件到整機(jī)生產(chǎn)(chǎn)的協(xié)(xié)作網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )，顯著(zhù)提高抗風(fēng)(fēng)險(xiǎn)能力。三是優(yōu)(yōu)化區(qū)域產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)布局，改善宏觀(guān)經(jīng)(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過(guò)(guò)引導(dǎo)先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群加快培育，有助于優(yōu)(yōu)化區(qū)域布局，帶動(dòng)(dòng)中西部等地區(qū)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)升級(jí)。

我國(guó)不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策支持，推動(dòng)(dòng)先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群發(fā)(fā)展。工業(yè)(yè)和信息化部自2019年實(shí)(shí)施先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群發(fā)(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)(dòng)，集群提質(zhì)(zhì)升級(jí)步伐加快。2023年，國(guó)務(wù)(wù)院常務(wù)(wù)會(huì)(huì )議審議通過(guò)(guò)關(guān)(guān)于加快發(fā)(fā)展先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群的意見(jiàn)(jiàn)，工業(yè)(yè)和信息化部等五部門(mén)印發(fā)(fā)《制造業(yè)(yè)可靠性提升實(shí)(shí)施意見(jiàn)(jiàn)》。相關(guān)(guān)政策的出臺(tái)明確了集群培育的原則、目標(biāo)與路徑，構(gòu)建起全鏈條政策體系，為先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群發(fā)(fā)展提供制度保障。例如，通過(guò)(guò)開(kāi)(kāi)展先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群競(jìng)賽在全國(guó)遴選培育對(duì)象，給予資金、政策等支持，有效激發(fā)(fā)了地方積極性。財(cái)政部、科技部等部門(mén)通過(guò)(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持、稅收優(yōu)(yōu)惠激勵(lì)等多元方式，系統(tǒng)推進(jìn)(jìn)集群內(nèi)關(guān)(guān)鍵技術(shù)(shù)攻關(guān)(guān)和公共服務(wù)(wù)平臺(tái)建設(shè)。各地結(jié)合自身產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)基礎(chǔ)與特色，出臺(tái)配套措施，在土地、人才、金融等方面予以?xún)A斜。

經(jīng)(jīng)過(guò)(guò)多年培育，我國(guó)先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群發(fā)(fā)展成效顯著(zhù)，整體呈現(xiàn)量質(zhì)(zhì)齊升的良好態(tài)(tài)勢(shì)。第一，綜合實(shí)(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。2024年國(guó)家先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群名單顯示，35個(gè)(gè)集群覆蓋高端裝備、新一代信息技術(shù)(shù)、生物醫(yī)藥、新能源及智能網(wǎng)(wǎng)聯(lián)(lián)汽車(chē)等重點(diǎn)(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域。國(guó)家先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群不斷擴(kuò)容，實(shí)(shí)現(xiàn)了制造業(yè)(yè)重點(diǎn)(diǎn)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈全覆蓋，成為穩(wěn)定工業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。例如，廣東省深圳市新一代信息通信集群作為深圳工業(yè)(yè)的“拳頭”產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，匯聚了華為、中興等龍頭企業(yè)(yè)及細(xì)分領(lǐng)(lǐng)域領(lǐng)(lǐng)軍企業(yè)(yè)、眾多中小微企業(yè)(yè)，共同形成較為完整、頗具活力的電子信息產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)集聚地。第二，創(chuàng)(chuàng )新動(dòng)(dòng)能加速釋放?？萍汲曬擲m涌現(xiàn)，集群已成為創(chuàng)(chuàng )新策源地。以湖南省長(zhǎng)(cháng)沙市工程機(jī)械集群為例，該集群匯聚多家全球工程機(jī)械50強(qiáng)企業(yè)(yè)，在高端裝備領(lǐng)(lǐng)域持續(xù)取得技術(shù)(shù)突破，近年來(lái)(lái)專(zhuān)利授權(quán)量實(shí)(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)(cháng)。第三，協(xié)(xié)同生態(tài)(tài)日益完善。集群內(nèi)逐步形成“鏈主”企業(yè)(yè)引領(lǐng)(lǐng)、中小企業(yè)(yè)協(xié)(xié)同配套的發(fā)(fā)展格局。廣東省東莞市智能移動(dòng)(dòng)終端集群以龍頭企業(yè)(yè)為核心，集聚相關(guān)(guān)配套企業(yè)(yè)，形成完善的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈與供應(yīng)鏈。第四，開(kāi)(kāi)放合作層次提升。一批先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群積極融入全球產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈，在國(guó)際舞臺(tái)上樹(shù)(shù)立中國(guó)制造新形象。江蘇省蘇州市生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械集群吸引全球頂尖生物醫(yī)藥相關(guān)(guān)企業(yè)(yè)匯聚，推動(dòng)(dòng)資源配置和市場(chǎng)(chǎng)開(kāi)(kāi)拓，全球化步伐不斷加快。

當(dāng)前，我國(guó)先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群發(fā)(fā)展過(guò)(guò)程中還存在一些問(wèn)(wèn)題。例如，部分集群存在同質(zhì)(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，治理機(jī)制與創(chuàng)(chuàng )新生態(tài)(tài)仍待培育和完善，關(guān)(guān)鍵核心技術(shù)(shù)“卡脖子”瓶頸尚未徹底突破等。下一步，應(yīng)充分發(fā)(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，培育壯大先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群。加強(qiáng)集群創(chuàng)(chuàng )新網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )建設(shè)，支持“鏈主”企業(yè)(yè)牽頭組建創(chuàng)(chuàng )新聯(lián)(lián)合體，攻克共性技術(shù)(shù)難題。深化開(kāi)(kāi)放合作，推動(dòng)(dòng)集群嵌入全球產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈價(jià)(jià)值鏈高端環(huán)(huán)節(jié)，打造一批世界級(jí)先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群。此外，還需進(jìn)(jìn)一步統(tǒng)籌好穩(wěn)定政策、增長(zhǎng)(cháng)政策與結(jié)構(gòu)政策，實(shí)(shí)現(xiàn)宏觀(guān)政策“三策合一”，提升宏觀(guān)經(jīng)(jīng)濟(jì)治理效能，促進(jìn)(jìn)先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群發(fā)(fā)展壯大，為加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)(dòng)經(jīng)(jīng)濟(jì)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展提供堅(jiān)實(shí)(shí)支撐。

轉(zhuǎn)型升級(jí)塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)(yōu)勢(shì)

在培育壯大先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群過(guò)(guò)程中，我國(guó)圍繞高端化、智能化、綠色化發(fā)(fā)展做了哪些努力？

劉振中（中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)濟(jì)與技術(shù)(shù)經(jīng)(jīng)濟(jì)研究所創(chuàng)(chuàng )新戰(zhàn)略研究室主任、研究員）：隨著(zhù)全球制造業(yè)(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局深刻變化，推動(dòng)(dòng)制造業(yè)(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)(fā)展，是我國(guó)培育壯大先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群、增強(qiáng)制造業(yè)(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)(yōu)勢(shì)的重要著(zhù)力點(diǎn)(diǎn)。近年來(lái)(lái)，已出臺(tái)《制造業(yè)(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)(dòng)方案》《關(guān)(guān)于加快推動(dòng)(dòng)制造業(yè)(yè)綠色化發(fā)(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(jiàn)》等，以多項(xiàng)創(chuàng)(chuàng )新舉措推動(dòng)(dòng)制造業(yè)(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)(fā)展。

以科技創(chuàng)(chuàng )新促進(jìn)(jìn)集群邁向高端化。強(qiáng)化科技創(chuàng)(chuàng )新引領(lǐng)(lǐng)，加快建設(shè)國(guó)家制造業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )新中心，鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)(yè)加大研發(fā)(fā)投入。聚焦高端芯片、工業(yè)(yè)軟件、新材料等領(lǐng)(lǐng)域，突破“卡脖子”技術(shù)(shù)瓶頸，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)(shù)布局。通過(guò)(guò)融合新技術(shù)(shù)、應(yīng)用新材料等方式改造傳統(tǒng)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，提升其創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展能力。同時(shí)(shí)，聚焦新一代信息技術(shù)(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)(lǐng)域，健全產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展政策，推動(dòng)(dòng)實(shí)(shí)現(xiàn)集群化發(fā)(fā)展。引導(dǎo)優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)要素向國(guó)家級(jí)集群匯聚，打造一批世界級(jí)先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群，培育更多世界一流企業(yè)(yè)。

以數(shù)智賦能驅(qū)動(dòng)(dòng)集群智能化升級(jí)。推進(jìn)(jìn)集群內(nèi)企業(yè)(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)聯(lián)(lián)，立足不同產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)特點(diǎn)(diǎn)和需求，推動(dòng)(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)(shù)與制造全過(guò)(guò)程融合，建設(shè)數(shù)字化車(chē)間和智能工廠(chǎng)。促進(jìn)(jìn)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )化協(xié)(xié)同，鼓勵(lì)制造業(yè)(yè)龍頭企業(yè)(yè)帶動(dòng)(dòng)上下游企業(yè)(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)(dòng)工業(yè)(yè)互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)與重點(diǎn)(diǎn)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈“鏈網(wǎng)(wǎng)協(xié)(xié)同”，建設(shè)智慧產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈供應(yīng)鏈。完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全智能制造領(lǐng)(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)(shí)施和應(yīng)用試點(diǎn)(diǎn)、示范。截至今年4月，我國(guó)累計(jì)發(fā)(fā)布472項(xiàng)智能制造國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、50余項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

協(xié)(xié)同發(fā)(fā)力推動(dòng)(dòng)集群綠色化轉(zhuǎn)型。加快傳統(tǒng)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)品、用能、原料結(jié)構(gòu)調(diào)整和工藝流程再造，構(gòu)建清潔高效低碳的工業(yè)(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)綠色低碳技術(shù)(shù)改造，發(fā)(fā)布綠色低碳技術(shù)(shù)導(dǎo)向目錄，支持大型企業(yè)(yè)全流程系統(tǒng)化改造，發(fā)(fā)揮“鏈主”企業(yè)(yè)帶動(dòng)(dòng)作用，推動(dòng)(dòng)園區(qū)整體改造升級(jí)。綜合考慮區(qū)域因素，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，推動(dòng)(dòng)區(qū)域產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)綠色協(xié)(xié)同發(fā)(fā)展。強(qiáng)化綠色低碳產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈分工協(xié)(xié)作，推動(dòng)(dòng)新興技術(shù)(shù)與綠色低碳產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)深度融合。在政策推動(dòng)(dòng)下，2024年我國(guó)新培育國(guó)家層面綠色工廠(chǎng)1382家、綠色工業(yè)(yè)園區(qū)123家。截至2024年，國(guó)家級(jí)綠色工廠(chǎng)達(dá)6430家。

目前，國(guó)家先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群在產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)分布上已涵蓋新一代信息技術(shù)(shù)、高端裝備、新材料、新能源與智能網(wǎng)(wǎng)聯(lián)(lián)汽車(chē)、消費(fèi)品等多個(gè)(gè)領(lǐng)(lǐng)域，其中，高端裝備、新一代信息技術(shù)(shù)等領(lǐng)(lǐng)域集群數(shù)量居前。從區(qū)域看，京津冀、長(zhǎng)(cháng)三角等地區(qū)集群數(shù)量占比較高。2024年新增的集群中，跨區(qū)域特點(diǎn)(diǎn)更加明顯。

隨著(zhù)高端化、智能化、綠色化發(fā)(fā)展不斷推進(jìn)(jìn)，我國(guó)先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群日益形成強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)(yōu)勢(shì)。

一是先進(jìn)(jìn)制造企業(yè)(yè)正向產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈高附加值環(huán)(huán)節(jié)攀升，形成集群強(qiáng)大創(chuàng)(chuàng )新能力。湖南長(zhǎng)(cháng)沙工程機(jī)械集群在超大直徑盾構(gòu)機(jī)主軸承技術(shù)(shù)上的突破，就是集群強(qiáng)大創(chuàng)(chuàng )新能力的典型例證。為制造超大直徑盾構(gòu)機(jī)的主軸承，集群內(nèi)企業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)過(guò)(guò)多年努力，自主研制出可用于超大直徑盾構(gòu)機(jī)主軸承加工的全套工業(yè)(yè)母機(jī)。這一突破是上百家配套企業(yè)(yè)共同努力的結(jié)果，涵蓋軟件設(shè)計(jì)、材料研發(fā)(fā)、加工制造、工藝技術(shù)(shù)以及專(zhuān)業(yè)(yè)檢測(cè)等全鏈條。這種創(chuàng)(chuàng )新能力的提升，不僅解決了“卡脖子”的關(guān)(guān)鍵技術(shù)(shù)，更在高端制造領(lǐng)(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)(yōu)勢(shì)。

二是智能化改造顯著(zhù)提升集群生產(chǎn)(chǎn)效率和質(zhì)(zhì)量控制水平。先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群不斷推進(jìn)(jìn)智能化轉(zhuǎn)型，大幅提升制造企業(yè)(yè)效率。江蘇高端裝備制造業(yè)(yè)集群中，代表企業(yè)(yè)率先建成智能工廠(chǎng)，開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)產(chǎn)(chǎn)品生命周期管理系統(tǒng)，實(shí)(shí)現(xiàn)研發(fā)(fā)數(shù)字化，提升圖紙管理效率，推出工業(yè)(yè)互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)(dòng)相關(guān)(guān)企業(yè)(yè)設(shè)備上云。

三是供應(yīng)鏈協(xié)(xié)同效應(yīng)增強(qiáng)集群整體競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)(guò)建圈強(qiáng)鏈，形成共生共榮的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)生態(tài)(tài)，有效優(yōu)(yōu)化資源配置，提高整體產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四川成德綿自涼航空航天集群集聚航天領(lǐng)(lǐng)域企事業(yè)(yè)單位超千家，已形成集整機(jī)與核心零部件研發(fā)(fā)制造、維修服務(wù)(wù)、地面保障于一體的完備產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)體系，并探索出“小核心、大協(xié)(xié)作”模式。

四是發(fā)(fā)展綠色制造推動(dòng)(dòng)集群產(chǎn)(chǎn)生高效益和高附加值。通過(guò)(guò)能源資源高效利用和綠色技術(shù)(shù)創(chuàng)(chuàng )新，先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群實(shí)(shí)現(xiàn)了經(jīng)(jīng)濟(jì)效益與環(huán)(huán)境效益的雙贏(yíng)。榆鄂寧現(xiàn)代煤化工集群是綠色轉(zhuǎn)型的典范，該集群成功實(shí)(shí)現(xiàn)從挖煤賣(mài)煤、燒煤發(fā)(fā)電到發(fā)(fā)展新材料、清潔能源的轉(zhuǎn)變。

因地制宜構(gòu)建特色優(yōu)(yōu)勢(shì)集群

各地結(jié)合自身資源稟賦和產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)基礎(chǔ)培育壯大先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群有哪些探索實(shí)(shí)踐？

徐寧（南京大學(xué)(xué)長(zhǎng)(cháng)江產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展研究院副院長(zhǎng)(cháng)）：隨著(zhù)新一輪科技革命與產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)變革深入發(fā)(fā)展，培育先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群成為增強(qiáng)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要選擇。依托資源稟賦與產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)基礎(chǔ)，各地因地制宜培育和發(fā)(fā)展先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群，并朝著(zhù)專(zhuān)業(yè)(yè)化、差異化、特色化方向發(fā)(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)體系筑牢根基?；詬韉亟陙?lái)的發(fā)(fā)展實(shí)(shí)踐，可將先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群培育模式分為以下幾類(lèi)。

一是資源稟賦驅(qū)動(dòng)(dòng)的內(nèi)生演化模式。憑借豐富的能源、礦產(chǎn)(chǎn)等自然資源，通過(guò)(guò)技術(shù)(shù)創(chuàng)(chuàng )新突破資源的初級(jí)開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)局限，進(jìn)(jìn)一步延伸產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈、發(fā)(fā)展循環(huán)(huán)經(jīng)(jīng)濟(jì)，提升資源利用效率與產(chǎn)(chǎn)品附加值，從而將資源稟賦轉(zhuǎn)化為產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)(yōu)勢(shì)，實(shí)(shí)現(xiàn)從資源依賴(lài)向產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。陜西榆林依靠得天獨(dú)厚的煤、氣、油、鹽資源，通過(guò)(guò)大力推動(dòng)(dòng)技術(shù)(shù)創(chuàng)(chuàng )新，精心構(gòu)建“煤頭化尾”的全產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈，成功將資源優(yōu)(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為具有高技術(shù)(shù)附加值的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)集群優(yōu)(yōu)勢(shì)，為資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了范本。

二是龍頭企業(yè)(yè)引領(lǐng)(lǐng)的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)生態(tài)(tài)構(gòu)建模式。在產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈復(fù)雜度高、協(xié)(xié)同需求強(qiáng)的先進(jìn)(jìn)制造領(lǐng)(lǐng)域，通過(guò)(guò)引入或培育具備垂直整合能力的“鏈主”企業(yè)(yè)，依托其技術(shù)(shù)、資本與市場(chǎng)(chǎng)優(yōu)(yōu)勢(shì)，吸引上下游配套企業(yè)(yè)集聚，形成分工明確、協(xié)(xié)作高效的集群網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )。該模式的關(guān)(guān)鍵在于發(fā)(fā)揮龍頭企業(yè)(yè)帶動(dòng)(dòng)作用，降低產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈協(xié)(xié)同成本，提升集群整體競(jìng)爭(zhēng)力。安徽合肥以前瞻性眼光和耐心資本投入，成功引入新型顯示產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)龍頭企業(yè)(yè)，并吸引包括玻璃基板制造商、終端應(yīng)用企業(yè)(yè)等在內(nèi)的全產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈核心企業(yè)(yè)落戶(hù)。2024年，合肥新型顯示產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)值達(dá)1235.35億元，同比增長(zhǎng)(cháng)21.5%，生動(dòng)(dòng)演繹了從招引一個(gè)(gè)龍頭到集聚一條產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈再到營(yíng)(yíng)造一個(gè)(gè)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)生態(tài)(tài)的先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群發(fā)(fā)展實(shí)(shí)踐。

三是產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)基礎(chǔ)衍化的路徑升級(jí)模式。依托區(qū)域歷史形成的制造業(yè)(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合技術(shù)(shù)發(fā)(fā)展趨勢(shì)與市場(chǎng)(chǎng)需求，通過(guò)(guò)政策引導(dǎo)、技術(shù)(shù)改造與產(chǎn)(chǎn)品升級(jí)，激活存量產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)資源，推動(dòng)(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)向先進(jìn)(jìn)制造領(lǐng)(lǐng)域轉(zhuǎn)型，實(shí)(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)(yè)“老樹(shù)(shù)發(fā)(fā)新芽”，形成立足根基、鏈接未來(lái)(lái)的先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群發(fā)(fā)展路徑。這一類(lèi)型的典型代表是江蘇常州。作為長(zhǎng)(cháng)三角老牌工業(yè)(yè)基地，常州在裝備制造、汽車(chē)零部件等領(lǐng)(lǐng)域擁有深厚的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)積淀和充滿(mǎn)活力的中小企業(yè)(yè)群。面對(duì)新能源革命的浪潮，常州精準(zhǔn)布局動(dòng)(dòng)力電池、新能源汽車(chē)與光伏等賽道，不僅集聚了一批代表性企業(yè)(yè)，還打造了完整豐富的新能源產(chǎn)(chǎn)品配套體系，將傳統(tǒng)制造優(yōu)(yōu)勢(shì)成功嫁接到新興產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)之上，從而迅速崛起成為“新能源之都”。

四是科技創(chuàng)(chuàng )新策源的聚變裂變模式。以高水平科研機(jī)構(gòu)的研究能力為核心動(dòng)(dòng)力，通過(guò)(guò)構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—技術(shù)(shù)攻關(guān)(guān)—成果轉(zhuǎn)化”全鏈條孵化體系，將科研優(yōu)(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)優(yōu)(yōu)勢(shì)，形成知識(shí)密集、技術(shù)(shù)領(lǐng)(lǐng)先、科技型企業(yè)(yè)集聚的先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群。湖北武漢光谷依托本地眾多高水平科研機(jī)構(gòu)，以光纖等領(lǐng)(lǐng)域的原始創(chuàng)(chuàng )新突破為起點(diǎn)(diǎn)，孵化集群骨干企業(yè)(yè)，并向“芯”“屏”等技術(shù)(shù)關(guān)(guān)聯(lián)(lián)且更為復(fù)雜的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)領(lǐng)(lǐng)域拓展，實(shí)(shí)現(xiàn)從一束光到一個(gè)(gè)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)集群的發(fā)(fā)展躍遷。

各地推動(dòng)(dòng)先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群發(fā)(fā)展已取得積極成效，但還需解決區(qū)域同質(zhì)(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、資源配置低效等問(wèn)(wèn)題。為此，可考慮構(gòu)建“中央—省市—縣區(qū)”協(xié)(xié)同體系，打造特色優(yōu)(yōu)勢(shì)集群。

從中央層面看，需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和宏觀(guān)引導(dǎo)。對(duì)各地區(qū)實(shí)(shí)施差異化戰(zhàn)略引導(dǎo)，進(jìn)(jìn)一步健全完善績(jī)(jì)效考核體系，建議增設(shè)跨區(qū)域協(xié)(xié)同發(fā)(fā)展的考核權(quán)重，并探索建立經(jīng)(jīng)濟(jì)指標(biāo)區(qū)域間成本共擔(dān)與利益共享機(jī)制，可率先在長(zhǎng)(cháng)三角、粵港澳等地試點(diǎn)(diǎn)。以更大力度持續(xù)推進(jìn)(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)(chǎng)建設(shè)，建立統(tǒng)一的要素市場(chǎng)(chǎng)與技術(shù)(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)(shí)現(xiàn)資源跨區(qū)域高效流動(dòng)(dòng)。

從省級(jí)層面看，應(yīng)根據(jù)各地特點(diǎn)(diǎn)做好全省“一盤(pán)棋”的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)協(xié)(xié)同發(fā)(fā)展規(guī)劃。同時(shí)(shí)，可運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)(shù)手段，繪制重點(diǎn)(diǎn)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展圖譜，為各地產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展精準(zhǔn)賦能。此外，建議搭建省級(jí)信息與資源共享平臺(tái)，促進(jìn)(jìn)創(chuàng)(chuàng )新要素在省內(nèi)合理流動(dòng)(dòng)與高效配置。

作為產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展一線(xiàn)，縣區(qū)應(yīng)迅速轉(zhuǎn)變角色，從傳統(tǒng)的招商引資者變?yōu)閷?zhuān)業(yè)(yè)的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)服務(wù)(wù)者；工作重心從給予補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向建設(shè)公共服務(wù)(wù)平臺(tái)，聚焦產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)共性需求，提供耐心資本支持。此外，需將詳細(xì)的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)規(guī)劃落實(shí)(shí)到具體環(huán)(huán)節(jié)和發(fā)(fā)展路徑上，全力打造良好營(yíng)(yíng)商環(huán)(huán)境，厚植先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展的豐沃土壤。

借鑒國(guó)際經(jīng)(jīng)驗(yàn)邁向“世界級(jí)”

從全球看，先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群呈現(xiàn)怎樣的發(fā)(fā)展趨勢(shì)？如何更好推動(dòng)(dòng)我國(guó)打造世界級(jí)先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群？

張曉蘭（國(guó)家信息中心經(jīng)(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部研究員）：培育世界級(jí)先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群已成為各國(guó)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)(diǎn)。從全球來(lái)(lái)看，先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群呈現(xiàn)融合化、數(shù)字化、綠色化和協(xié)(xié)同化發(fā)(fā)展的新趨勢(shì)，深刻影響著(zhù)未來(lái)(lái)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展格局。

產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)跨界融合趨勢(shì)日益凸顯。當(dāng)前，世界先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群正從鏈?zhǔn)疆a(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)關(guān)(guān)聯(lián)(lián)轉(zhuǎn)向網(wǎng)(wǎng)狀產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)關(guān)(guān)聯(lián)(lián)，制造業(yè)(yè)集群不再局限于傳統(tǒng)制造業(yè)(yè)領(lǐng)(lǐng)域，而是與現(xiàn)代服務(wù)(wù)業(yè)(yè)、新興技術(shù)(shù)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)深度融合。美國(guó)硅谷依托強(qiáng)大科研力量和創(chuàng)(chuàng )新生態(tài)(tài)，實(shí)(shí)現(xiàn)了制造業(yè)(yè)與信息技術(shù)(shù)的高度融合，孕育出眾多引領(lǐng)(lǐng)全球的高科技企業(yè)(yè)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面提速。數(shù)字技術(shù)(shù)加快改變集群網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )協(xié)(xié)作形態(tài)(tài)，特別是隨著(zhù)工業(yè)(yè)互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)(shù)與先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)深度融合，世界制造業(yè)(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速。德國(guó)將發(fā)(fā)展產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)集群作為提高工業(yè)(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，推動(dòng)(dòng)大量企業(yè)(yè)引入智能生產(chǎn)(chǎn)系統(tǒng)，實(shí)(shí)現(xiàn)生產(chǎn)(chǎn)自動(dòng)(dòng)化與柔性化相結(jié)合，能夠快速響應(yīng)市場(chǎng)(chǎng)個(gè)(gè)性化需求，進(jìn)(jìn)而實(shí)(shí)現(xiàn)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)數(shù)字化升級(jí)。

綠色可持續(xù)發(fā)(fā)展成為共識(shí)。面對(duì)全球日益嚴(yán)峻的環(huán)(huán)境挑戰(zhàn)，各國(guó)加快建設(shè)低碳和近零碳產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)集群，推動(dòng)(dòng)先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群將綠色發(fā)(fā)展理念貫穿于產(chǎn)(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)(chǎn)制造、回收利用等全生命周期。集群內(nèi)企業(yè)(yè)加大對(duì)環(huán)(huán)保技術(shù)(shù)和工藝的研發(fā)(fā)投入，采用可再生能源、環(huán)(huán)保材料、節(jié)能設(shè)備，實(shí)(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和資源高效利用。丹麥風(fēng)(fēng)電產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)集群憑借先進(jìn)(jìn)技術(shù)(shù)和成熟產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈，不僅為全球提供大量清潔能源，還推動(dòng)(dòng)本國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。

高效協(xié)(xié)同創(chuàng)(chuàng )新生態(tài)(tài)加快構(gòu)建。先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群發(fā)(fā)展依賴(lài)良好的創(chuàng)(chuàng )新生態(tài)(tài)，目前世界先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群正從單一主體創(chuàng)(chuàng )新轉(zhuǎn)向多主體協(xié)(xié)同創(chuàng)(chuàng )新，政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)(yè)和各類(lèi)創(chuàng)(chuàng )新服務(wù)(wù)機(jī)構(gòu)等緊密合作，形成高效的協(xié)(xié)同創(chuàng)(chuàng )新網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )。

我國(guó)高度重視培育先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群，截至2024年，國(guó)家先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群已有80個(gè)(gè)，技術(shù)(shù)含量高、創(chuàng)(chuàng )新性強(qiáng)、帶動(dòng)(dòng)作用大，但與世界先進(jìn)(jìn)水平相比還存在差距。例如，有些集群主要依靠土地、勞動(dòng)(dòng)力等生產(chǎn)(chǎn)要素成本優(yōu)(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工，所從事的生產(chǎn)(chǎn)制造環(huán)(huán)節(jié)處于全球價(jià)(jià)值鏈中低端；有些集群技術(shù)(shù)原創(chuàng)(chuàng )性不足，對(duì)高新技術(shù)(shù)研發(fā)(fā)支持力度不夠，同時(shí)(shí)缺乏與大學(xué)(xué)、研究機(jī)構(gòu)等的長(zhǎng)(cháng)期穩(wěn)定合作機(jī)制，技術(shù)(shù)創(chuàng)(chuàng )新有待加強(qiáng)；有些集群品牌與市場(chǎng)(chǎng)渠道建設(shè)滯后，全球合作網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )不健全，跨區(qū)域集群協(xié)(xié)同機(jī)制不完善，要素流動(dòng)(dòng)效率偏低，國(guó)際化水平尚需提升。

未來(lái)(lái)，需借鑒世界先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群發(fā)(fā)展經(jīng)(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)(dòng)我國(guó)先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群向“世界級(jí)”邁進(jìn)(jìn)，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)體系、實(shí)(shí)現(xiàn)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展。

一是推進(jìn)(jìn)集群價(jià)(jià)值鏈攀升。促使集群內(nèi)企業(yè)(yè)從單純的加工制造向價(jià)(jià)值鏈整合轉(zhuǎn)型，優(yōu)(yōu)化國(guó)內(nèi)集群產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈布局，實(shí)(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)(xié)同，進(jìn)(jìn)而提升產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈韌性。提高集群全球價(jià)(jià)值鏈嵌入水平和分工地位，保障制造業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈安全穩(wěn)定。

二是提高集群創(chuàng)(chuàng )新能力。堅(jiān)持創(chuàng)(chuàng )新驅(qū)動(dòng)(dòng)發(fā)(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，推動(dòng)(dòng)創(chuàng)(chuàng )新資源向集群內(nèi)優(yōu)(yōu)勢(shì)企業(yè)(yè)、重點(diǎn)(diǎn)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈傾斜。促進(jìn)(jìn)集群重點(diǎn)(diǎn)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展，支持“鏈主”企業(yè)(yè)聯(lián)(lián)合上下游企業(yè)(yè)強(qiáng)化關(guān)(guān)鍵核心技術(shù)(shù)攻關(guān)(guān)。提升集群產(chǎn)(chǎn)學(xué)(xué)研協(xié)(xié)同發(fā)(fā)展水平，不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，進(jìn)(jìn)一步打通科技成果產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)化“最后一公里”。

三是優(yōu)(yōu)化集群內(nèi)部生態(tài)(tài)。推動(dòng)(dòng)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈上下游對(duì)接，明確產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)分工合作，形成從研發(fā)(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)(chǎn)制造到市場(chǎng)(chǎng)營(yíng)(yíng)銷(xiāo)的閉環(huán)(huán)。進(jìn)(jìn)一步打破信息與資源壁壘，建立集群內(nèi)部的溝通機(jī)制，促進(jìn)(jìn)信息交流與信任建立，提高集群競(jìng)爭(zhēng)力與抗風(fēng)(fēng)險(xiǎn)能力。

四是提升集群國(guó)際化水平。完善先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集群生態(tài)(tài)系統(tǒng)，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)(shù)等重點(diǎn)(diǎn)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，注重產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈、創(chuàng)(chuàng )新鏈、資金鏈、人才鏈等銜接貫通，著(zhù)力打造世界一流制造業(yè)(yè)集群。深化跨國(guó)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈協(xié)(xié)作，支持集群內(nèi)企業(yè)(yè)“組團(tuán)出?！?，進(jìn)(jìn)一步拓展海外市場(chǎng)(chǎng)。積極開(kāi)(kāi)展品牌創(chuàng)(chuàng )建，培育一批有國(guó)際影響力的品牌。