新華社北京3月22日電題：又踏層峰望眼開(kāi)——《中共中央關(guān)(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》誕生記
新華社記者
這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。
3月21日，《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》全文對外公布。
此前，方案中涉及國務(wù)(wù)院機構(gòu)改革的內(nèi)容已由全國人大審議通過(guò)，《中共中央關(guān)(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》也已公布。
出乎預(yù)料、前所未有、全面變革、深刻重構(gòu)……海內(nèi)外對這次機構(gòu)改革給予了高度評價(jià)。
黨和國家機構(gòu)大力度調(diào)整改革，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的歷史擔(dān)當(dāng)和全面深化改革的深謀遠慮，必將為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供有力制度保障。
一條紅線(xiàn)貫穿始終——堅持和加強黨的全面領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機構(gòu)改革的根本保證和首要任務(wù)(wù)。習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任文件起草組組長(cháng)
光明前景前所未有，艱巨挑戰(zhàn)前所未有。
新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)(fā)展的新任務(wù)(wù)，對加強黨的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)和形成科學(xué)(xué)有效的黨和國家管理體制提出迫切要求。
這是勇于擔(dān)當(dāng)、審時(shí)度勢的重大決策——
黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。
“黨政機構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)(jīng)濟基礎(chǔ)的要求。經(jīng)(jīng)濟不斷發(fā)(fā)展，社會(huì )不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革?！繃暯嬌倳?shū)記指出。
1981年以來(lái)，黨中央部門(mén)進(jìn)行了4次改革，國務(wù)(wù)院機構(gòu)進(jìn)行了7次改革，逐步建立起具有我國特點(diǎn)的黨和國家機構(gòu)職能體系。
黨和國家機構(gòu)改革是一個(gè)過(guò)程，不會(huì )一蹴而就，也不會(huì )一勞永逸。
步入新時(shí)代，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。
一些領(lǐng)(lǐng)域黨政機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題比較突出；一些政府機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問(wèn)題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)(lǐng)域中央和地方機構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理……
面對新形勢新任務(wù)(wù)，如果仍然順著(zhù)既有思維考慮問(wèn)題，覺(jué)得保持現(xiàn)狀挺好，不僅不能解決存在的突出問(wèn)題，而且可能會(huì )誤事。
“對深化黨和國家機構(gòu)改革的重要性和緊迫性，對深化黨和國家機構(gòu)改革方案的貫徹落實(shí)，都要放到新時(shí)代背景下、站在更高層次上來(lái)認(rèn)識和把握?！繃暯嬌倳?shū)記強調(diào)。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央以對黨、對國家、對人民高度負責(zé)的態(tài)(tài)度，下定決心深化黨和國家機構(gòu)改革，從根本上解決這些障礙和弊端，以適應(yīng)黨和國家事業(yè)(yè)長(cháng)遠發(fā)(fā)展要求。
時(shí)移世易，變法宜矣。
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)(guān)系。
隨著(zhù)全面深化改革不斷推進(jìn)，深化機構(gòu)改革提上議事日程。
2015年，習(xí)近平總書(shū)記就要求中央全面深化改革領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)小組對深化機構(gòu)改革進(jìn)行調(diào)研。
黨的十九大報告強調(diào)，深化機構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類(lèi)機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。
2017年12月11日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)黨的十九屆三中全會(huì )文件起草小組第一次全體會(huì )議，宣布中央政治局常委會(huì )會(huì )議、中央政治局會(huì )議的決定：十九屆三中全會(huì )專(zhuān)題研究深化機構(gòu)改革問(wèn)題。
黨中央決定成立十九屆三中全會(huì )文件起草組，由習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任組長(cháng)。相關(guān)(guān)文件起草工作正式啟動(dòng)。
這是從制度上發(fā)(fā)揮黨的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)優(yōu)(yōu)勢的重大部署——
治國猶如栽樹(shù)，本根不搖則枝葉茂榮。
黨的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)是我們制度最大的優(yōu)(yōu)勢。只要牢牢堅持中國共產(chǎn)(chǎn)黨的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)，中華民族偉大復(fù)興就勢不可擋。
“我們是中國共產(chǎn)(chǎn)黨領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)的社會(huì )主義國家，要根據(jù)實(shí)際需要，自覺(jué)進(jìn)行機構(gòu)調(diào)整和改革，以利于把我國社會(huì )主義制度優(yōu)(yōu)越性充分發(fā)(fā)揮出來(lái)?！繃暯嬌倳?shū)記強調(diào)。
堅持和加強黨的全面領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)，是貫穿這次改革全過(guò)程的政治主題。
黨的全面領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)是具體的，不是空洞的、抽象的。
“從機構(gòu)設(shè)置上充分發(fā)(fā)揮黨領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)一切工作的體制優(yōu)(yōu)勢，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國家機關(guān)(guān)履行職責(zé)的各方面各環(huán)(huán)節(jié)?！繃暯嬌倳?shū)記明確要求。
這次改革始終在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，著(zhù)眼于把黨作為最高政治領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)力量的地位和作用進(jìn)一步制度化。
事在四方，要在中央。加強黨的全面領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)，首先要加強黨對涉及全局重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)。
決定明確，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)(fā)揮黨的職能部門(mén)作用，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。
這次改革優(yōu)(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關(guān)(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門(mén)職責(zé)配置，加強歸口協(xié)(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)(lǐng)域工作。
理順黨政機構(gòu)關(guān)(guān)系，強化統(tǒng)籌協(xié)(xié)調(diào)，增強黨的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)力，提高政府的執(zhí)行力，打破所謂的黨政界限，建立健全黨中央對重大工作的決策協(xié)(xié)調(diào)機制。
“把一些存在職能交叉、工作重合的黨中央和國務(wù)(wù)院部門(mén)合并或合署辦公，把一些工作歸口由黨中央進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)(xié)調(diào)，擺正和理順了黨政關(guān)(guān)系，既有利于保證黨的重大決策集中高效，又有利于政府工作方向正確?！比珖舜蟠?、國家行政學(xué)(xué)院副院長(cháng)陳立說(shuō)。
文件起草組工作人員介紹，這次打破了以往機構(gòu)改革大多局限于政府機構(gòu)改革的做法，既橫向統(tǒng)籌黨政軍群，又縱向統(tǒng)籌中央地方乃至基層，充分發(fā)(fā)揮黨總攬全局、協(xié)(xié)調(diào)各方的優(yōu)(yōu)勢，并使其進(jìn)一步制度化。
這是積小勝為大勝、水到渠成的改革舉措——
這次深化機構(gòu)改革并不是突如其來(lái)，而是在黨的十八大以來(lái)全面深化改革取得一系列重要突破的基礎(chǔ)上形成的，是一以貫之推進(jìn)全面深化改革的必然結(jié)果。
高舉改革大旗，破解時(shí)代課題，是習(xí)近平總書(shū)記治國理政始終堅持的重要方法論。
2012年12月，習(xí)近平擔(dān)任總書(shū)記后首赴地方考察，便來(lái)到改革開(kāi)放前沿廣東，發(fā)(fā)出了深化改革開(kāi)放新的宣言書(shū)、新的動(dòng)員令。
黨的十八屆三中全會(huì )后，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)小組組長(cháng)，既掛帥又出征。十八屆中央深改領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)小組先后召開(kāi)38次會(huì )議，出臺1500多項改革舉措。
一些長(cháng)期以來(lái)積弊甚深的領(lǐng)(lǐng)域，發(fā)(fā)生了歷史性變革：
鐵腕推動(dòng)紀(jì)律檢查體制改革，構(gòu)筑“不能腐”的制度體系，黨風(fēng)(fēng)政風(fēng)(fēng)煥然一新；大刀闊斧深化國防和軍隊改革，人民軍隊浴火重生征途如虹；力克“機關(guān)(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè )化”傾向，群團工作開(kāi)創(chuàng)(chuàng )新局面……
人們強烈感受到了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革的堅定決心，大大增強了對黨和國家發(fā)(fā)展前途的信心。
一系列改革的推進(jìn)，已經(jīng)(jīng)廣泛涉及到黨和國家機構(gòu)改革。這次深化機構(gòu)改革，是積小成為大成的必然結(jié)果。
經(jīng)(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)的不懈努力，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)得到切實(shí)加強，各地區(qū)各部門(mén)“四個(gè)意識”明顯增強，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)，主要領(lǐng)(lǐng)域改革主體框架基本確立，經(jīng)(jīng)濟社會(huì )發(fā)(fā)展總體穩(wěn)定。
習(xí)近平總書(shū)記指出：深化機構(gòu)改革的時(shí)機已經(jīng)(jīng)成熟。我們要抓住有利時(shí)機，下決心解決一批突出矛盾和問(wèn)題。
2018年2月26日至28日，黨的十九屆三中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，同意把《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會(huì )議審議。
改革開(kāi)放以來(lái)，黨的三中全會(huì )聚焦改革形成慣例。與以往主要圍繞經(jīng)(jīng)濟體制改革不同，十九屆三中全會(huì )聚焦深化機構(gòu)改革。這次全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》管大方向，《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》管具體施工。
“看到這次改革方案，力度之大超出預(yù)料，有些過(guò)去有共識但沒(méi)做成，有些過(guò)去想到了但做不成?！幣晃粬|部省份的省委書(shū)記感嘆，這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記的魄力、勇氣、擔(dān)當(dāng)。
強體魄于偉大的自我革命，必將開(kāi)新局于偉大的社會(huì )革命。
一個(gè)指向愈發(fā)(fā)鮮明——貫徹以人民為中心的發(fā)(fā)展思想，改革為了人民也來(lái)自人民，文件起草過(guò)程中積極回應(yīng)人民期待、廣泛征求各方意見(jiàn)、借鑒吸納基層有益探索
一切為了人民，一切來(lái)自人民，一切依靠人民。秉承以人民為中心的發(fā)(fā)展思想，改革彰顯以人民為中心的根本立場(chǎng)和價(jià)值取向。
改革為了人民，老百姓關(guān)(guān)心什么、期盼什么，改革就抓什么、推進(jìn)什么——
進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)(fā)展之間的矛盾。機構(gòu)職能體系必須適應(yīng)人民新需求。
習(xí)近平總書(shū)記明確要求，改革要精準(zhǔn)對接發(fā)(fā)展所需、基層所盼、民心所向，充分回應(yīng)人民期待。
決定和方案把實(shí)現(xiàn)好、維護好、發(fā)(fā)展好最廣大人民根本利益，充分體現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置和職能配置中。
問(wèn)題是時(shí)代的聲音，人民心聲是改革所向。
著(zhù)眼于解決人民群眾最盼最急最憂(yōu)的突出問(wèn)題，著(zhù)力維護人民群眾在經(jīng)(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)(tài)等各方面權(quán)益。
為改善“看病難看病貴”，新組建國家醫(yī)療保障局；為更好保護“青山綠水”、治理污染，專(zhuān)門(mén)組建生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境部；為破解“幾個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)破草帽”，組建國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，合并分散在多部門(mén)的監(jiān)管職能……
一位中部省份省長(cháng)拿到方案立即注意到新組建的退役軍人事務(wù)(wù)部?！爸貧葘用嫻陌才拋兓?，凸顯對軍人軍屬權(quán)益保障的重視，將為新時(shí)代強軍治軍提供有力支撐?！邊@位省長(cháng)說(shuō)。
利民之事，絲發(fā)(fā)必興；厲民之事，毫末必去。
著(zhù)眼于滿(mǎn)足人民群眾對高質(zhì)(zhì)量公共服務(wù)(wù)的新需要，在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、應(yīng)急管理等領(lǐng)(lǐng)域加大機構(gòu)調(diào)整和優(yōu)(yōu)化力度，組建一批新機構(gòu)，完善公共服務(wù)(wù)體系；
著(zhù)眼于從群眾最不滿(mǎn)意的地方改起，針對執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不作為、亂作為等突出問(wèn)題，在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)(tài)環(huán)(huán)保、交通運輸、農(nóng)業(yè)(yè)等領(lǐng)(lǐng)域整合組建執(zhí)法隊伍，加快建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的執(zhí)法體系；
著(zhù)眼于更好保障人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化；
著(zhù)眼于努力實(shí)現(xiàn)讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”，盡可能把資源、服務(wù)(wù)、管理放到基層；
……
從“為誰(shuí)改”落實(shí)到“怎么改”，最考驗的是突破利益糾葛、啃硬骨頭的魄力和勇氣。
“對黨和國家事業(yè)(yè)有利的，對最廣大人民有利的，該改的就要堅定不移改，這才是對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)、對國家負責(zé)、對民族負責(zé)?！繃暯嬌倳?shū)記的話(huà)擲地有聲。
改革來(lái)自人民，符合人民需要的改革方案從全面深入的調(diào)查研究、吸取各地各方面的探索經(jīng)(jīng)驗中得來(lái)——
為了回應(yīng)好人民期待，必須進(jìn)行深入廣泛的調(diào)研，全面傾聽(tīng)各方面的聲音、充分吸取各地方的經(jīng)(jīng)驗。
其中，新組建的國家醫(yī)療保障局，就吸收了基層探索經(jīng)(jīng)驗。
福建三明，過(guò)去醫(yī)保虧損嚴(yán)重，醫(yī)患矛盾突出。幾年前圍繞醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)(lián)動(dòng)”，獲得了“藥價(jià)下降、醫(yī)務(wù)(wù)人員收入增加、醫(yī)保扭虧為盈”三贏(yíng)。如今，這一經(jīng)(jīng)驗被方案借鑒。
“堅持問(wèn)題導(dǎo)向，把各地區(qū)各部門(mén)各方面對機構(gòu)改革的意見(jiàn)摸清楚，把機構(gòu)設(shè)置存在的問(wèn)題弄清楚?！?017年7月，習(xí)近平總書(shū)記就深化機構(gòu)改革作出批示。
中央改革辦和中央編辦組成10個(gè)調(diào)研組，分赴31個(gè)省區(qū)市、71個(gè)中央和國家機關(guān)(guān)部門(mén)。短短一個(gè)月，當(dāng)面聽(tīng)取了139位省部級主要負責(zé)同志的意見(jiàn)和建議。
回憶起去年8月那個(gè)炎熱的下午，一位中部省份省委書(shū)記印象深刻：
“就在省委招待所，我一個(gè)人，沒(méi)帶秘書(shū)，他們五個(gè)人坐對面。我寫(xiě)了個(gè)提綱，沒(méi)想到他們聽(tīng)得很起勁，不回應(yīng)、不插話(huà)，記得也很仔細，我就結(jié)合自己親身經(jīng)(jīng)歷放開(kāi)了講，起碼談了兩個(gè)半小時(shí)?！?/p>
調(diào)查組還向657個(gè)市縣的1197位黨委和政府主要負責(zé)同志個(gè)人發(fā)(fā)放了問(wèn)卷，收集了31個(gè)省份的深化地方機構(gòu)改革調(diào)研報告。
馬不停蹄，緊鑼密鼓。工作人員整理匯總了厚厚兩大本、42萬(wàn)字各方面意見(jiàn)。
“有些問(wèn)題共性很強，其中有一個(gè)共性問(wèn)題60多位省部級主要負責(zé)人都提出了?！閉{研組工作人員說(shuō)。
調(diào)研抓準(zhǔn)了問(wèn)題、凝聚了共識，充分表明了改革的必要性和緊迫性。
一位部級領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)甚至直言：“如果我所在的部門(mén)不被撤銷(xiāo)，這就不是一次徹底的改革！”
集思廣益、凝聚共識，實(shí)事求是、總結(jié)提煉。
從寒冬時(shí)節(jié)到春回大地，本著(zhù)對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)的態(tài)(tài)度，相關(guān)(guān)文件幾經(jīng)(jīng)修改、一再完善，起草組的同志們字字斟酌、精益求精。
僅決定就經(jīng)(jīng)歷了框架稿、送審稿、征求意見(jiàn)稿、修改稿、討論稿、再次修改稿等多個(gè)版本，幾上幾下、數(shù)易其稿的艱辛過(guò)程。
2018年2月1日，中辦發(fā)(fā)出通知，就決定稿征求各地各部門(mén)意見(jiàn)。
2月6日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取各民主黨派、全國工商聯(lián)(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。
與會(huì )人士一致認(rèn)為，平時(shí)看到的、聽(tīng)到的、想到的有關(guān)(guān)問(wèn)題，在決定中都有回應(yīng)有對策，切實(shí)體現(xiàn)了堅持以人民為中心的改革原則，必將成為一份指導(dǎo)性極強的綱領(lǐng)(lǐng)性文件。
兼收并蓄，從善如流。各地各部門(mén)和黨外人士提出的550條意見(jiàn)，文件起草組力求能吸收的盡量吸收，最終對決定稿修改171處。
把人民獲得感作為“試金石”，把人民的支持作為“發(fā)(fā)動(dòng)機”，把深化黨和國家機構(gòu)改革同簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)(yōu)化服務(wù)(wù)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。
這場(chǎng)以人民為中心的改革，正在書(shū)寫(xiě)歷史，開(kāi)創(chuàng)(chuàng )未來(lái)。
一個(gè)目標(biāo)更加清晰——推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會(huì )主義制度
中國特色社會(huì )主義步入新時(shí)代，全面建設(shè)社會(huì )主義現(xiàn)代化國家踏上新征程，必須實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
但橫亙在現(xiàn)代化新征程上的挑戰(zhàn)依然不少：發(fā)(fā)展質(zhì)(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)(chuàng )新能力不夠強，生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境保護任重道遠，社會(huì )服務(wù)(wù)體系不健全，民生領(lǐng)(lǐng)域還有不少短板，全面依法治國任務(wù)(wù)依然繁重……
“這些問(wèn)題同國家治理體系和治理能力直接或間接相關(guān)(guān)，要從根本上加以解決，就必須對體制機制和機構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善，推動(dòng)經(jīng)(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)(tài)文明領(lǐng)(lǐng)域改革持續(xù)深化，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)(xué)規(guī)范、運行有效的黨和國家機構(gòu)職能體系?！繃暯嬌倳?shū)記強調(diào)。
展開(kāi)黨和國家機構(gòu)改革的宏大藍圖，人們發(fā)(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)(chǎn)黨立志進(jìn)行以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的深刻變革的決心，力透紙背。
——立足當(dāng)前、聚焦今后三年，針對實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項、防風(fēng)(fēng)險；
——放眼未來(lái)、著(zhù)眼今后二三十年，前瞻實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，重視打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，解決事關(guān)(guān)長(cháng)遠的體制機制問(wèn)題。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革突出系統(tǒng)性、全面性、重構(gòu)性——
啃最硬的骨頭，拆最牢的藩籬。
“組建”“重新組建”“優(yōu)(yōu)化”“不再設(shè)立”……方案中的一系列關(guān)(guān)鍵詞，意味著(zhù)黨和國家機構(gòu)正在發(fā)(fā)生一場(chǎng)前所未有的深刻變革。
“這不是小修小補，而是大刀闊斧；不是細枝末節(jié)，而是建梁架柱；不是拆東補西，而是系統(tǒng)重構(gòu)。既立足當(dāng)前又著(zhù)眼長(cháng)遠?！幣晃晃韃渴》菔∥瘯?shū)記說(shuō)。
這次改革涉及的中央和國家機關(guān)(guān)部門(mén)、直屬單位就超過(guò)80個(gè)。改革調(diào)整幅度之大，觸及利益之深，為改革開(kāi)放40年來(lái)之最。
“這不是分久必合、合久必分的循環(huán)(huán)往復(fù)，而是標(biāo)本兼治、形神兼?zhèn)?、帶有重構(gòu)性的真改革，是一場(chǎng)偉大的自我革命?！幣晃蝗珖舜蟠碚f(shuō)。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革重在優(yōu)(yōu)化協(xié)(xié)同高效——
不少人注意到，以往的機構(gòu)改革強調(diào)“精簡(jiǎn)”，這次改革并未突出這一點(diǎn)，而是強調(diào)“優(yōu)(yōu)化協(xié)(xié)同高效”。
“優(yōu)(yōu)化就是要科學(xué)(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢?！繃暯嬌倳?shū)記指出，只要這個(gè)目標(biāo)達到了，該精簡(jiǎn)的就精簡(jiǎn)，該加強的就加強，不要為了精簡(jiǎn)而精簡(jiǎn)。
這次改革，確保一類(lèi)事項原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責(zé)，讓黨和國家機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)(xué)、職能更加優(yōu)(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)(xié)同、監(jiān)管更加有力、運行更加高效。
比如有關(guān)(guān)農(nóng)業(yè)(yè)投資項目，過(guò)去牽涉到農(nóng)業(yè)(yè)部、國家發(fā)(fā)展改革委和財政部等多個(gè)部門(mén)分段管理，如今要整合有關(guān)(guān)職責(zé)到新組建的農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村部。
社會(huì )各界普遍認(rèn)為，這次改革將原來(lái)需要在多個(gè)部門(mén)之間流轉(zhuǎn)的事情放在一個(gè)部門(mén)，極大提高決策和辦事效率，避免政出多門(mén)、責(zé)任不明、推諉扯皮。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革力求調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性——
調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，一直以來(lái)是改革的重點(diǎn)。
決定提出，確保集中統(tǒng)一領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)；賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)；構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制；規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制。
原則堅定，措施靈活——決定明確，上級機關(guān)(guān)要優(yōu)(yōu)化對基層的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)方式，既允許“一對多”，由一個(gè)基層機構(gòu)承接多個(gè)上級機構(gòu)的任務(wù)(wù)；也允許“多對一”，由基層不同機構(gòu)向同一個(gè)上級機構(gòu)請示匯報。
基層干部普遍反映，改革正在破解“上面千根線(xiàn)下面一根針”的問(wèn)題，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，必將激發(fā)(fā)基層更大的活力，也對基層干部的能力有了更高的要求。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革使政府與市場(chǎng)兩只手定位更加清晰、協(xié)(xié)調(diào)——
這次深化機構(gòu)改革，對宏觀(guān)管理、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)(lǐng)域的機構(gòu)和職能進(jìn)行了大幅調(diào)整優(yōu)(yōu)化，以充分發(fā)(fā)揮市場(chǎng)和政府各自?xún)?yōu)勢：
減少了宏觀(guān)部門(mén)的微觀(guān)管理事務(wù)(wù)和具體審批事項，要求把主要精力真正轉(zhuǎn)到抓宏觀(guān)上來(lái)，發(fā)(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用；
做出了市場(chǎng)監(jiān)管體制改革頂層設(shè)計，組建國家市場(chǎng)監(jiān)管總局，集中管理反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法和知識產(chǎn)(chǎn)權(quán)保護；
……
一方面通過(guò)改革讓各類(lèi)市場(chǎng)主體有更多活力和更大空間去發(fā)(fā)展經(jīng)(jīng)濟、創(chuàng)(chuàng )造財富，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)(yōu)化；另一方面發(fā)(fā)揮黨和政府的積極作用，管好那些市場(chǎng)管不了或者管不好的事情。
各界人士一致看好這些舉措，認(rèn)為將極大降低制度性交易成本，為經(jīng)(jīng)濟社會(huì )發(fā)(fā)展提供更為強大的驅(qū)動(dòng)力。
一分部署，九分落實(shí)。
這是一張確保改革落地的時(shí)間表、路線(xiàn)圖：
中央和國家機關(guān)(guān)機構(gòu)改革要在2018年底前落實(shí)到位；
省級黨政機構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，2018年底前機構(gòu)調(diào)整基本到位；
省以下黨政機構(gòu)改革由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)，在2018年底前報黨中央備案。所有地方黨政機構(gòu)改革任務(wù)(wù)在2019年3月底前基本完成；
實(shí)施機構(gòu)改革方案需要制定或修改法律的，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)(guān)程序；依法依規(guī)完善黨和國家機構(gòu)職能，依法履行職責(zé)，依法管理機構(gòu)和編制，確保改革在法治軌道上運行。
40年前改革開(kāi)放的聲聲春雷，喚醒了一個(gè)時(shí)代的蓬勃生機；
40年后機構(gòu)改革的陣陣鼓點(diǎn)，更激發(fā)(fā)起奮進(jìn)新時(shí)代的萬(wàn)丈豪情。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能完成深化黨和國家機構(gòu)改革的各項任務(wù)(wù)，形成更加成熟、更加定型的中國特色社會(huì )主義制度，為決勝全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現(xiàn)代化提供堅實(shí)支撐。（記者秦杰、陳二厚、劉錚、姜琳、施雨岑）
