這是推進(jìn)(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。

　　3月21日，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》全文對(duì)外公布。

　　此前，方案中涉及國(guó)務(wù)(wù)院機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容已由全國(guó)人大審議通過(guò)(guò)，《中共中央關(guān)(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》也已公布。

　　出乎預(yù)料、前所未有、全面變革、深刻重構(gòu)……海內(nèi)外對(duì)這次機(jī)構(gòu)改革給予了高度評(píng)價(jià)(jià)。

　　黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)大力度調(diào)整改革，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的歷史擔(dān)當(dāng)和全面深化改革的深謀遠(yuǎn)慮，必將為“兩個(gè)(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)(mèng)的實(shí)(shí)現(xiàn)提供有力制度保障。

　　一條紅線(xiàn)貫穿始終

　　——堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的根本保證和首要任務(wù)(wù)。習(xí)近平總書(shū)(shū)記親自擔(dān)任文件起草組組長(zhǎng)(cháng)

　　光明前景前所未有，艱巨挑戰(zhàn)前所未有。

　　新時(shí)(shí)代中國(guó)特色社會(huì)(huì )主義發(fā)(fā)展的新任務(wù)(wù)，對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)和形成科學(xué)(xué)有效的黨和國(guó)家管理體制提出迫切要求。

　　這是勇于擔(dān)當(dāng)、審時(shí)(shí)度勢(shì)的重大決策——

　　黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)(huì )主義制度的重要組成部分，是我們黨治國(guó)理政的重要保障。

　　“黨政機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。經(jīng)(jīng)濟(jì)不斷發(fā)(fā)展，社會(huì)(huì )不斷進(jìn)(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)(jìn)行改革?！繃暯�茓蓚�?shū)記指出。

　　1981年以來(lái)(lái)，黨中央部門(mén)(mén)進(jìn)(jìn)行了4次改革，國(guó)務(wù)(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)(jìn)行了7次改革，逐步建立起具有我國(guó)特點(diǎn)(diǎn)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。

　　黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)(gè)過(guò)(guò)程，不會(huì)(huì )一蹴而就，也不會(huì)(huì )一勞永逸。

　　步入新時(shí)(shí)代，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)(xié)調(diào)推進(jìn)(jìn)“四個(gè)(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。

　　一些領(lǐng)(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)(wèn)題比較突出；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問(wèn)(wèn)題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理……

　　面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)(wù)，如果仍然順著(zhù)既有思維考慮問(wèn)(wèn)題，覺(jué)(jué)得保持現(xiàn)狀挺好，不僅不能解決存在的突出問(wèn)(wèn)題，而且可能會(huì)(huì )誤事。

　　“對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案的貫徹落實(shí)(shí)，都要放到新時(shí)(shí)代背景下、站在更高層次上來(lái)(lái)認(rèn)識(shí)和把握?！繃暯�茓蓚�?shū)記強(qiáng)調(diào)。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)(tài)度，下定決心深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，從根本上解決這些障礙和弊端，以適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)(yè)長(zhǎng)(cháng)遠(yuǎn)發(fā)(fā)展要求。

　　時(shí)(shí)移世易，變法宜矣。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)(huì )通過(guò)(guò)的《中共中央關(guān)(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)(wèn)題的決定》明確提出，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門(mén)(mén)職責(zé)關(guān)(guān)系。

　　隨著(zhù)全面深化改革不斷推進(jìn)(jìn)，深化機(jī)構(gòu)改革提上議事日程。

　　2015年，習(xí)近平總書(shū)(shū)記就要求中央全面深化改革領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革進(jìn)(jìn)行調(diào)研。

　　黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類(lèi)(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)(xué)配置黨政部門(mén)(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。

　　2017年12月11日，習(xí)近平總書(shū)(shū)記主持召開(kāi)(kāi)黨的十九屆三中全會(huì)(huì )文件起草小組第一次全體會(huì)(huì )議，宣布中央政治局常委會(huì)(huì )會(huì)(huì )議、中央政治局會(huì)(huì )議的決定：十九屆三中全會(huì)(huì )專(zhuān)題研究深化機(jī)構(gòu)改革問(wèn)(wèn)題。

　　黨中央決定成立十九屆三中全會(huì)(huì )文件起草組，由習(xí)近平總書(shū)(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)(cháng)。相關(guān)(guān)文件起草工作正式啟動(dòng)(dòng)。

　　這是從制度上發(fā)(fā)揮黨的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)優(yōu)(yōu)勢(shì)的重大部署——

　　治國(guó)猶如栽樹(shù)(shù)，本根不搖則枝葉茂榮。

　　黨的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)是我們制度最大的優(yōu)(yōu)勢(shì)。只要牢牢堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)(chǎn)黨的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)，中華民族偉大復(fù)興就勢(shì)不可擋。

　　“我們是中國(guó)共產(chǎn)(chǎn)黨領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)(huì )主義國(guó)家，要根據(jù)實(shí)(shí)際需要，自覺(jué)(jué)進(jìn)(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革，以利于把我國(guó)社會(huì)(huì )主義制度優(yōu)(yōu)越性充分發(fā)(fā)揮出來(lái)(lái)?！繃暯�茓蓚�?shū)記強(qiáng)調(diào)。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)，是貫穿這次改革全過(guò)(guò)程的政治主題。

　　黨的全面領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)是具體的，不是空洞的、抽象的。

　　“從機(jī)構(gòu)設(shè)置上充分發(fā)(fā)揮黨領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)一切工作的體制優(yōu)(yōu)勢(shì)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)(shí)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)(guān)履行職責(zé)的各方面各環(huán)(huán)節(jié)?！繃暯�茓蓚�?shū)記明確要求。

　　這次改革始終在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)(jìn)行，著(zhù)眼于把黨作為最高政治領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)力量的地位和作用進(jìn)(jìn)一步制度化。

　　事在四方，要在中央。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)，首先要加強(qiáng)黨對(duì)涉及全局重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)。

　　決定明確，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)(fā)揮黨的職能部門(mén)(mén)作用，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革。

　　這次改革優(yōu)(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門(mén)(mén)職責(zé)配置，加強(qiáng)歸口協(xié)(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)(lǐng)域工作。

　　理順黨政機(jī)構(gòu)關(guān)(guān)系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)(xié)調(diào)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)力，提高政府的執(zhí)行力，打破所謂的黨政界限，建立健全黨中央對(duì)重大工作的決策協(xié)(xié)調(diào)機(jī)制。

　　“把一些存在職能交叉、工作重合的黨中央和國(guó)務(wù)(wù)院部門(mén)(mén)合并或合署辦公，把一些工作歸口由黨中央進(jìn)(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)(xié)調(diào)，擺正和理順了黨政關(guān)(guān)系，既有利于保證黨的重大決策集中高效，又有利于政府工作方向正確?！比珖?guó)人大代?、國(guó)家行政學(xué)(xué)院副院長(zhǎng)(cháng)陳立說(shuō)(shuō)。

　　文件起草組工作人員介紹，這次打破了以往機(jī)構(gòu)改革大多局限于政府機(jī)構(gòu)改革的做法，既橫向統(tǒng)籌黨政軍群，又縱向統(tǒng)籌中央地方乃至基層，充分發(fā)(fā)揮黨總攬全局、協(xié)(xié)調(diào)各方的優(yōu)(yōu)勢(shì)，并使其進(jìn)(jìn)一步制度化。

　　這是積小勝為大勝、水到渠成的改革舉措——

　　這次深化機(jī)構(gòu)改革并不是突如其來(lái)(lái)，而是在黨的十八大以來(lái)(lái)全面深化改革取得一系列重要突破的基礎(chǔ)上形成的，是一以貫之推進(jìn)(jìn)全面深化改革的必然結(jié)果。

　　高舉改革大旗，破解時(shí)(shí)代課題，是習(xí)近平總書(shū)(shū)記治國(guó)理政始終堅(jiān)持的重要方法論。

　　2012年12月，習(xí)近平擔(dān)任總書(shū)(shū)記后首赴地方考察，便來(lái)(lái)到改革開(kāi)(kāi)放前沿廣東，發(fā)(fā)出了深化改革開(kāi)(kāi)放新的宣言書(shū)(shū)、新的動(dòng)(dòng)員令。

　　黨的十八屆三中全會(huì)(huì )后，習(xí)近平總書(shū)(shū)記親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)(cháng)，既掛帥又出征。十八屆中央深改領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)小組先后召開(kāi)(kāi)38次會(huì)(huì )議，出臺(tái)1500多項(xiàng)改革舉措。

　　一些長(zhǎng)(cháng)期以來(lái)(lái)積弊甚深的領(lǐng)(lǐng)域，發(fā)(fā)生了歷史性變革：

　　鐵腕推動(dòng)(dòng)紀(jì)律檢查體制改革，構(gòu)筑“不能腐”的制度體系，黨風(fēng)(fēng)政風(fēng)(fēng)煥然一新；大刀闊斧深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，人民軍隊(duì)浴火重生征途如虹；力克“機(jī)關(guān)(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)(lè )化”傾向，群團(tuán)工作開(kāi)(kāi)創(chuàng)(chuàng )新局面……

　　人們強(qiáng)烈感受到了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革的堅(jiān)定決心，大大增強(qiáng)了對(duì)黨和國(guó)家發(fā)(fā)展前途的信心。

　　一系列改革的推進(jìn)(jìn)，已經(jīng)(jīng)廣泛涉及到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。這次深化機(jī)構(gòu)改革，是積小成為大成的必然結(jié)果。

　　經(jīng)(jīng)過(guò)(guò)黨的十八大以來(lái)(lái)的不懈努力，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)得到切實(shí)(shí)加強(qiáng)，各地區(qū)各部門(mén)(mén)“四個(gè)(gè)意識(shí)”明顯增強(qiáng)，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)(jìn)，主要領(lǐng)(lǐng)域改革主體框架基本確立，經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展總體穩(wěn)定。

　　習(xí)近平總書(shū)(shū)記指出：深化機(jī)構(gòu)改革的時(shí)(shí)機(jī)已經(jīng)(jīng)成熟。我們要抓住有利時(shí)(shí)機(jī)，下決心解決一批突出矛盾和問(wèn)(wèn)題。

　　2018年2月26日至28日，黨的十九屆三中全會(huì)(huì )審議通過(guò)(guò)了《中共中央關(guān)(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，同意把《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國(guó)人大一次會(huì)(huì )議審議。

　　改革開(kāi)(kāi)放以來(lái)(lái)，黨的三中全會(huì)(huì )聚焦改革形成慣例。與以往主要圍繞經(jīng)(jīng)濟(jì)體制改革不同，十九屆三中全會(huì)(huì )聚焦深化機(jī)構(gòu)改革。這次全會(huì)(huì )審議通過(guò)(guò)的《中共中央關(guān)(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》管大方向，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》管具體施工。

　　“看到這次改革方案，力度之大超出預(yù)料，有些過(guò)(guò)去有共識(shí)但沒(méi)(méi)做成，有些過(guò)(guò)去想到了但做不成?！幣晃粬|部省份的省委書(shū)(shū)記感嘆，這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)(shū)記的魄力、勇氣、擔(dān)當(dāng)。

　　強(qiáng)體魄于偉大的自我革命，必將開(kāi)(kāi)新局于偉大的社會(huì)(huì )革命。

　　一個(gè)(gè)指向愈發(fā)(fā)鮮明

　　——貫徹以人民為中心的發(fā)(fā)展思想，改革為了人民也來(lái)(lái)自人民，文件起草過(guò)(guò)程中積極回應(yīng)人民期待、廣泛征求各方意見(jiàn)(jiàn)、借鑒吸納基層有益探索

　　一切為了人民，一切來(lái)(lái)自人民，一切依靠人民。秉承以人民為中心的發(fā)(fā)展思想，改革彰顯以人民為中心的根本立場(chǎng)(chǎng)和價(jià)(jià)值取向。

　　改革為了人民，老百姓關(guān)(guān)心什么、期盼什么，改革就抓什么、推進(jìn)(jìn)什么——

　　進(jìn)(jìn)入新時(shí)(shí)代，我國(guó)社會(huì)(huì )主要矛盾已經(jīng)(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)(fā)展之間的矛盾。機(jī)構(gòu)職能體系必須適應(yīng)人民新需求。

　　習(xí)近平總書(shū)(shū)記明確要求，改革要精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)(fā)展所需、基層所盼、民心所向，充分回應(yīng)人民期待。

　　決定和方案把實(shí)(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)(fā)展好最廣大人民根本利益，充分體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中。

　　問(wèn)(wèn)題是時(shí)(shí)代的聲音，人民心聲是改革所向。

　　著(zhù)眼于解決人民群眾最盼最急最憂(yōu)的突出問(wèn)(wèn)題，著(zhù)力維護(hù)人民群眾在經(jīng)(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)(huì )、生態(tài)(tài)等各方面權(quán)益。

　　為改善“看病難看病貴”，新組建國(guó)家醫(yī)療保障局；為更好保護(hù)“青山綠水”、治理污染，專(zhuān)門(mén)(mén)組建生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境部；為破解“幾個(gè)(gè)大蓋帽管不住一個(gè)(gè)破草帽”，組建國(guó)家市場(chǎng)(chǎng)監(jiān)督管理總局，合并分散在多部門(mén)(mén)的監(jiān)管職能……

　　一位中部省份省長(zhǎng)(cháng)拿到方案立即注意到新組建的退役軍人事務(wù)(wù)部?！爸貧葘用嫻陌才拋兓?，凸顯對(duì)軍人軍屬權(quán)益保障的重視，將為新時(shí)(shí)代強(qiáng)軍治軍提供有力支撐?！邊@位省長(zhǎng)(cháng)說(shuō)(shuō)。

　　利民之事，絲發(fā)(fā)必興；厲民之事，毫末必去。

　　著(zhù)眼于滿(mǎn)足人民群眾對(duì)高質(zhì)(zhì)量公共服務(wù)(wù)的新需要，在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、應(yīng)急管理等領(lǐng)(lǐng)域加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)(yōu)化力度，組建一批新機(jī)構(gòu)，完善公共服務(wù)(wù)體系；

　　著(zhù)眼于從群眾最不滿(mǎn)意的地方改起，針對(duì)執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不作為、亂作為等突出問(wèn)(wèn)題，在市場(chǎng)(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)(tài)環(huán)(huán)保、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)(yè)等領(lǐng)(lǐng)域整合組建執(zhí)法隊(duì)伍，加快建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的執(zhí)法體系；

　　著(zhù)眼于更好保障人民當(dāng)家作主，推進(jìn)(jìn)社會(huì)(huì )主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化；

　　著(zhù)眼于努力實(shí)(shí)現(xiàn)讓群眾辦事“只進(jìn)(jìn)一扇門(mén)(mén)”“最多跑一次”，盡可能把資源、服務(wù)(wù)、管理放到基層；

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　　從“為誰(shuí)(shuí)改”落實(shí)(shí)到“怎么改”，最考驗(yàn)的是突破利益糾葛、啃硬骨頭的魄力和勇氣。

　　“對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)(yè)有利的，對(duì)最廣大人民有利的，該改的就要堅(jiān)定不移改，這才是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)民族負(fù)責(zé)?！繃暯�茓蓚�?shū)記的話(huà)擲地有聲。

　　改革來(lái)(lái)自人民，符合人民需要的改革方案從全面深入的調(diào)查研究、吸取各地各方面的探索經(jīng)(jīng)驗(yàn)中得來(lái)(lái)——

　　為了回應(yīng)好人民期待，必須進(jìn)(jìn)行深入廣泛的調(diào)研，全面傾聽(tīng)(tīng)各方面的聲音、充分吸取各地方的經(jīng)(jīng)驗(yàn)。

　　其中，新組建的國(guó)家醫(yī)療保障局，就吸收了基層探索經(jīng)(jīng)驗(yàn)。

　　福建三明，過(guò)(guò)去醫(yī)保虧損嚴(yán)重，醫(yī)患矛盾突出。幾年前圍繞醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療推進(jìn)(jìn)“三醫(yī)聯(lián)(lián)動(dòng)(dòng)”，獲得了“藥價(jià)(jià)下降、醫(yī)務(wù)(wù)人員收入增加、醫(yī)保扭虧為盈”三贏(yíng)。如今，這一經(jīng)(jīng)驗(yàn)被方案借鑒。

　　“堅(jiān)持問(wèn)(wèn)題導(dǎo)向，把各地區(qū)各部門(mén)(mén)各方面對(duì)機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)(jiàn)摸清楚，把機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問(wèn)(wèn)題弄清楚?！?017年7月，習(xí)近平總書(shū)(shū)記就深化機(jī)構(gòu)改革作出批示。

　　中央改革辦和中央編辦組成10個(gè)(gè)調(diào)研組，分赴31個(gè)(gè)省區(qū)市、71個(gè)(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)(guān)部門(mén)(mén)。短短一個(gè)(gè)月，當(dāng)面聽(tīng)(tīng)取了139位省部級(jí)主要負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)(jiàn)和建議。

　　回憶起去年8月那個(gè)(gè)炎熱的下午，一位中部省份省委書(shū)(shū)記印象深刻：

　　“就在省委招待所，我一個(gè)(gè)人，沒(méi)(méi)帶秘書(shū)(shū)，他們五個(gè)(gè)人坐對(duì)面。我寫(xiě)(xiě)了個(gè)(gè)提綱，沒(méi)(méi)想到他們聽(tīng)(tīng)得很起勁，不回應(yīng)、不插話(huà)，記得也很仔細(xì)，我就結(jié)合自己親身經(jīng)(jīng)歷放開(kāi)(kāi)了講，起碼談了兩個(gè)(gè)半小時(shí)(shí)?！?/p>

　　調(diào)查組還向657個(gè)(gè)市縣的1197位黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志個(gè)(gè)人發(fā)(fā)放了問(wèn)(wèn)卷，收集了31個(gè)(gè)省份的深化地方機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告。

　　馬不停蹄，緊鑼密鼓。工作人員整理匯總了厚厚兩大本、42萬(wàn)(wàn)字各方面意見(jiàn)(jiàn)。

　　“有些問(wèn)(wèn)題共性很強(qiáng)，其中有一個(gè)(gè)共性問(wèn)(wèn)題60多位省部級(jí)主要負(fù)責(zé)人都提出了?！閉{研組工作人員說(shuō)(shuō)。

　　調(diào)研抓準(zhǔn)了問(wèn)(wèn)題、凝聚了共識(shí)，充分表明了改革的必要性和緊迫性。

　　一位部級(jí)領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)甚至直言：“如果我所在的部門(mén)(mén)不被撤銷(xiāo)(xiāo)，這就不是一次徹底的改革！”

　　集思廣益、凝聚共識(shí)，實(shí)(shí)事求是、總結(jié)提煉。

　　從寒冬時(shí)(shí)節(jié)到春回大地，本著(zhù)對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)(tài)度，相關(guān)(guān)文件幾經(jīng)(jīng)修改、一再完善，起草組的同志們字字斟酌、精益求精。

　　僅決定就經(jīng)(jīng)歷了框架稿、送審稿、征求意見(jiàn)(jiàn)稿、修改稿、討論稿、再次修改稿等多個(gè)(gè)版本，幾上幾下、數(shù)易其稿的艱辛過(guò)(guò)程。

　　2018年2月1日，中辦發(fā)(fā)出通知，就決定稿征求各地各部門(mén)(mén)意見(jiàn)(jiàn)。

　　2月6日，習(xí)近平總書(shū)(shū)記主持召開(kāi)(kāi)座談會(huì)(huì )，聽(tīng)(tīng)取各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)(lián)和無(wú)(wú)黨派人士的意見(jiàn)(jiàn)。

　　與會(huì)(huì )人士一致認(rèn)為，平時(shí)(shí)看到的、聽(tīng)(tīng)到的、想到的有關(guān)(guān)問(wèn)(wèn)題，在決定中都有回應(yīng)有對(duì)策，切實(shí)(shí)體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的改革原則，必將成為一份指導(dǎo)性極強(qiáng)的綱領(lǐng)(lǐng)性文件。

　　兼收并蓄，從善如流。各地各部門(mén)(mén)和黨外人士提出的550條意見(jiàn)(jiàn)，文件起草組力求能吸收的盡量吸收，最終對(duì)決定稿修改171處。

　　把人民獲得感作為“試金石”，把人民的支持作為“發(fā)(fā)動(dòng)(dòng)機(jī)”，把深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革同簡(jiǎn)(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)(yōu)化服務(wù)(wù)結(jié)合起來(lái)(lái)，切實(shí)(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。

　　這場(chǎng)(chǎng)以人民為中心的改革，正在書(shū)(shū)寫(xiě)(xiě)歷史，開(kāi)(kāi)創(chuàng)(chuàng )未來(lái)(lái)。

　　一個(gè)(gè)目標(biāo)更加清晰

　　——推進(jìn)(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)(huì )主義制度

　　中國(guó)特色社會(huì)(huì )主義步入新時(shí)(shí)代，全面建設(shè)社會(huì)(huì )主義現(xiàn)代化國(guó)家踏上新征程，必須實(shí)(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　但橫亙?cè)诂F(xiàn)代化新征程上的挑戰(zhàn)依然不少：發(fā)(fā)展質(zhì)(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)(chuàng )新能力不夠強(qiáng)，生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，社會(huì)(huì )服務(wù)(wù)體系不健全，民生領(lǐng)(lǐng)域還有不少短板，全面依法治國(guó)任務(wù)(wù)依然繁重……

　　“這些問(wèn)(wèn)題同國(guó)家治理體系和治理能力直接或間接相關(guān)(guān)，要從根本上加以解決，就必須對(duì)體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)進(jìn)(jìn)行調(diào)整完善，推動(dòng)(dòng)經(jīng)(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)(huì )、生態(tài)(tài)文明領(lǐng)(lǐng)域改革持續(xù)深化，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系?！繃暯�茓蓚�?shū)記強(qiáng)調(diào)。

　　展開(kāi)(kāi)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的宏大藍(lán)圖，人們發(fā)(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)(chǎn)黨立志進(jìn)(jìn)行以推進(jìn)(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的深刻變革的決心，力透紙背。

　　——立足當(dāng)前、聚焦今后三年，針對(duì)實(shí)(shí)現(xiàn)第一個(gè)(gè)百年奮斗目標(biāo)，抓重點(diǎn)(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)(fēng)險(xiǎn)；

　　——放眼未來(lái)(lái)、著(zhù)眼今后二三十年，前瞻實(shí)(shí)現(xiàn)第二個(gè)(gè)百年奮斗目標(biāo)，重視打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，解決事關(guān)(guān)長(zhǎng)(cháng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制問(wèn)(wèn)題。

　　推進(jìn)(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革突出系統(tǒng)性、全面性、重構(gòu)性——

　　啃最硬的骨頭，拆最牢的藩籬。

　　“組建”“重新組建”“優(yōu)(yōu)化”“不再設(shè)立”……方案中的一系列關(guān)(guān)鍵詞，意味著(zhù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)正在發(fā)(fā)生一場(chǎng)(chǎng)前所未有的深刻變革。

　　“這不是小修小補(bǔ)，而是大刀闊斧；不是細(xì)枝末節(jié)，而是建梁架柱；不是拆東補(bǔ)西，而是系統(tǒng)重構(gòu)。既立足當(dāng)前又著(zhù)眼長(zhǎng)(cháng)遠(yuǎn)?！幣晃晃韃渴》菔∥瘯?shū)記說(shuō)(shuō)。

　　這次改革涉及的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)(guān)部門(mén)(mén)、直屬單位就超過(guò)(guò)80個(gè)(gè)。改革調(diào)整幅度之大，觸及利益之深，為改革開(kāi)(kāi)放40年來(lái)(lái)之最。

　　“這不是分久必合、合久必分的循環(huán)(huán)往復(fù)，而是標(biāo)本兼治、形神兼?zhèn)?、帶有重構(gòu)性的真改革，是一場(chǎng)(chǎng)偉大的自我革命?！幣晃蝗珖?guó)人大代表說(shuō)(shuō)。

　　推進(jìn)(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革重在優(yōu)(yōu)化協(xié)(xié)同高效——

　　不少人注意到，以往的機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)“精簡(jiǎn)(jiǎn)”，這次改革并未突出這一點(diǎn)(diǎn)，而是強(qiáng)調(diào)“優(yōu)(yōu)化協(xié)(xié)同高效”。

　　“優(yōu)(yōu)化就是要科學(xué)(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢?！繃暯�茓蓚�?shū)記指出，只要這個(gè)(gè)目標(biāo)達(dá)到了，該精簡(jiǎn)(jiǎn)的就精簡(jiǎn)(jiǎn)，該加強(qiáng)的就加強(qiáng)，不要為了精簡(jiǎn)(jiǎn)而精簡(jiǎn)(jiǎn)。

　　這次改革，確保一類(lèi)(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)(gè)部門(mén)(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)(gè)部門(mén)(mén)負(fù)責(zé)，讓黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)(xué)、職能更加優(yōu)(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)(xié)同、監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。

　　比如有關(guān)(guān)農(nóng)業(yè)(yè)投資項(xiàng)目，過(guò)(guò)去牽涉到農(nóng)業(yè)(yè)部、國(guó)家發(fā)(fā)展改革委和財(cái)政部等多個(gè)(gè)部門(mén)(mén)分段管理，如今要整合有關(guān)(guān)職責(zé)到新組建的農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村部。

　　社會(huì)(huì )各界普遍認(rèn)為，這次改革將原來(lái)(lái)需要在多個(gè)(gè)部門(mén)(mén)之間流轉(zhuǎn)的事情放在一個(gè)(gè)部門(mén)(mén)，極大提高決策和辦事效率，避免政出多門(mén)(mén)、責(zé)任不明、推諉扯皮。

　　推進(jìn)(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革力求調(diào)動(dòng)(dòng)中央和地方兩個(gè)(gè)積極性——

　　調(diào)動(dòng)(dòng)中央和地方兩個(gè)(gè)積極性，一直以來(lái)(lái)是改革的重點(diǎn)(diǎn)。

　　決定提出，確保集中統(tǒng)一領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)；賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)；構(gòu)建簡(jiǎn)(jiǎn)約高效的基層管理體制；規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制。

　　原則堅(jiān)定，措施靈活——決定明確，上級(jí)機(jī)關(guān)(guān)要優(yōu)(yōu)化對(duì)基層的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)方式，既允許“一對(duì)多”，由一個(gè)(gè)基層機(jī)構(gòu)承接多個(gè)(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)的任務(wù)(wù)；也允許“多對(duì)一”，由基層不同機(jī)構(gòu)向同一個(gè)(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)請(qǐng)示匯報(bào)。

　　基層干部普遍反映，改革正在破解“上面千根線(xiàn)下面一根針”的問(wèn)(wèn)題，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，必將激發(fā)(fā)基層更大的活力，也對(duì)基層干部的能力有了更高的要求。

　　推進(jìn)(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革使政府與市場(chǎng)(chǎng)兩只手定位更加清晰、協(xié)(xié)調(diào)——

　　這次深化機(jī)構(gòu)改革，對(duì)宏觀(guān)管理、市場(chǎng)(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)(jìn)行了大幅調(diào)整優(yōu)(yōu)化，以充分發(fā)(fā)揮市場(chǎng)(chǎng)和政府各自?xún)?yōu)勢(shì)：

　　減少了宏觀(guān)部門(mén)(mén)的微觀(guān)管理事務(wù)(wù)和具體審批事項(xiàng)，要求把主要精力真正轉(zhuǎn)到抓宏觀(guān)上來(lái)(lái)，發(fā)(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用；

　　做出了市場(chǎng)(chǎng)監(jiān)管體制改革頂層設(shè)計(jì)，組建國(guó)家市場(chǎng)(chǎng)監(jiān)管總局，集中管理反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)保護(hù)；

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　　一方面通過(guò)(guò)改革讓各類(lèi)(lèi)市場(chǎng)(chǎng)主體有更多活力和更大空間去發(fā)(fā)展經(jīng)(jīng)濟(jì)、創(chuàng)(chuàng )造財(cái)富，實(shí)(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)(yōu)化；另一方面發(fā)(fā)揮黨和政府的積極作用，管好那些市場(chǎng)(chǎng)管不了或者管不好的事情。

　　各界人士一致看好這些舉措，認(rèn)為將極大降低制度性交易成本，為經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展提供更為強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)(dòng)力。

　　一分部署，九分落實(shí)(shí)。

　　這是一張確保改革落地的時(shí)(shí)間表、路線(xiàn)圖：

　　中央和國(guó)家機(jī)關(guān)(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年底前落實(shí)(shí)到位；

　　省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報(bào)黨中央審批，2018年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位；

　　省以下黨政機(jī)構(gòu)改革由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)，在2018年底前報(bào)黨中央備案。所有地方黨政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)(wù)在2019年3月底前基本完成；

　　實(shí)(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案需要制定或修改法律的，要及時(shí)(shí)啟動(dòng)(dòng)相關(guān)(guān)程序；依法依規(guī)完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能，依法履行職責(zé)，依法管理機(jī)構(gòu)和編制，確保改革在法治軌道上運(yùn)行。

　　40年前改革開(kāi)(kāi)放的聲聲春雷，喚醒了一個(gè)(gè)時(shí)(shí)代的蓬勃生機(jī)；

　　40年后機(jī)構(gòu)改革的陣陣鼓點(diǎn)(diǎn)，更激發(fā)(fā)起奮進(jìn)(jìn)新時(shí)(shí)代的萬(wàn)(wàn)丈豪情。

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能完成深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)(wù)，形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)(huì )主義制度，為決勝全面建成小康社會(huì)(huì )、加快推進(jìn)(jìn)社會(huì)(huì )主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)(shí)支撐。

　　文/新華社記者 秦 杰 陳二厚 劉 錚 姜 琳 施雨岑

　?。ㄐ氯A社北京3月22日電）