新華社北京3月5日電 受?chē)鴦?wù)院委托，國(guó)家發(fā)(fā)展和改革委員會(huì)(huì )3月5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)(huì )議審查《關(guān)(guān)于2017年國(guó)民經(jīng)(jīng)濟(jì)和社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年國(guó)民經(jīng)(jīng)濟(jì)和社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》。摘要如下：
一、2017年國(guó)民經(jīng)(jīng)濟(jì)和社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
去年以來(lái)(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)(mén)不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，深入學(xué)(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)(shí)代中國(guó)特色社會(huì)(huì )主義思想和黨的十九大精神，按照中央經(jīng)(jīng)濟(jì)工作會(huì)(huì )議和《政府工作報(bào)告》部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)(fā)展理念，認(rèn)真執(zhí)行十二屆全國(guó)人大五次會(huì)(huì )議審議批準(zhǔn)的2017年國(guó)民經(jīng)(jīng)濟(jì)和社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展計(jì)劃，落實(shí)(shí)全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)(jīng)濟(jì)委員會(huì)(huì )的審查意見(jiàn)(jiàn)，堅(jiān)持以提高發(fā)(fā)展質(zhì)(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)(cháng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)(jìn)、穩(wěn)中向好、好于預(yù)期，全年經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)(wù)較好完成，計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好。
——著(zhù)力創(chuàng)(chuàng )新和完善宏觀(guān)調(diào)控，經(jīng)(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值82.7萬(wàn)(wàn)億元，增長(zhǎng)(cháng)6.9％，符合預(yù)期。就業(yè)(yè)形勢(shì)總體較好。價(jià)(jià)格總水平基本穩(wěn)定。重點(diǎn)(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域風(fēng)(fēng)險(xiǎn)防控穩(wěn)妥推進(jìn)(jìn)。
——深入推進(jìn)(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)(fā)展質(zhì)(zhì)量和效益不斷提升?！叭ヒ喚狄謊a”成效明顯。實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)振興取得積極進(jìn)(jìn)展。服務(wù)(wù)業(yè)(yè)向高效優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)發(fā)(fā)展邁進(jìn)(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施保障水平進(jìn)(jìn)一步提升。
——積極推進(jìn)(jìn)農(nóng)業(yè)(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村發(fā)(fā)展新動(dòng)(dòng)能加快培育。農(nóng)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)(jìn)。農(nóng)村新產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)發(fā)(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村生產(chǎn)(chǎn)生活條件持續(xù)改善。
——大力實(shí)(shí)施創(chuàng)(chuàng )新驅(qū)動(dòng)(dòng)發(fā)(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展新動(dòng)(dòng)能加速成長(zhǎng)(cháng)。創(chuàng)(chuàng )新能力持續(xù)提升。大眾創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)萬(wàn)(wàn)眾創(chuàng)(chuàng )新不斷深化。新興產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)蓬勃發(fā)(fā)展。
——全面深化經(jīng)(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展活力進(jìn)(jìn)一步釋放?！胺毆芊備母鍔釗臚七M(jìn)(jìn)。國(guó)企國(guó)資改革積極推進(jìn)(jìn)。重點(diǎn)(diǎn)行業(yè)(yè)改革取得新進(jìn)(jìn)展。財(cái)稅和金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)(jìn)。價(jià)(jià)格改革繼續(xù)深化。公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)(chǎng)環(huán)(huán)境進(jìn)(jìn)一步健全。
——以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)(diǎn)，開(kāi)(kāi)放型經(jīng)(jīng)濟(jì)新體制穩(wěn)步健全?！耙粠б宦貳苯ㄔO(shè)有力有序有效推進(jìn)(jìn)。對(duì)外貿(mào)易回穩(wěn)向好勢(shì)頭鞏固發(fā)(fā)展。利用外資規(guī)模企穩(wěn)結(jié)構(gòu)優(yōu)(yōu)化。境外投資發(fā)(fā)展規(guī)范有序。
——深入推進(jìn)(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)(xié)調(diào)發(fā)(fā)展，新增長(zhǎng)(cháng)點(diǎn)(diǎn)增長(zhǎng)(cháng)極增長(zhǎng)(cháng)帶加快培育。區(qū)域發(fā)(fā)展協(xié)(xié)調(diào)性增強(qiáng)。京津冀協(xié)(xié)同發(fā)(fā)展邁出重要步伐。長(zhǎng)(cháng)江經(jīng)(jīng)濟(jì)帶發(fā)(fā)展取得積極進(jìn)(jìn)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)有序推進(jìn)(jìn)。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)(shí)推進(jìn)(jìn)。
——加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境保護(hù)，綠色發(fā)(fā)展取得新進(jìn)(jìn)展。生態(tài)(tài)文明制度體系加快形成。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)(shí)施。能源資源利用效率繼續(xù)提高。環(huán)(huán)境治理和生態(tài)(tài)保護(hù)力度加大。應(yīng)對(duì)氣候變化工作積極開(kāi)(kāi)展。
——著(zhù)力保障和改善民生，人民生活水平進(jìn)(jìn)一步提升。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要進(jìn)(jìn)展。社會(huì)(huì )保障體系不斷健全?；竟卜⻊?wù)體系進(jìn)(jìn)一步完善。
五年來(lái)(lái)，各地區(qū)各部門(mén)(mén)以習(xí)近平新時(shí)(shí)代中國(guó)特色社會(huì)(huì )主義思想為指引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)(fā)展理念，“十二五”規(guī)劃圓滿(mǎn)完成，“十三五”規(guī)劃順利實(shí)(shí)施。一是經(jīng)(jīng)濟(jì)實(shí)(shí)力顯著(zhù)增強(qiáng)。二是發(fā)(fā)展質(zhì)(zhì)量和效益明顯提高。三是經(jīng)(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)(fā)生重大變革。四是新舊動(dòng)(dòng)能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。五是市場(chǎng)(chǎng)主體活力持續(xù)釋放。六是改革開(kāi)(kāi)放全面深化。七是民生福祉得到有效保障。八是生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境建設(shè)保護(hù)力度持續(xù)加大。
二、2018年經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和政策取向
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)(kāi)局之年，是改革開(kāi)(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)(huì )、實(shí)(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)(guān)鍵一年。做好2018年經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)(gè)代表”重要思想、科學(xué)(xué)發(fā)(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)(shí)代中國(guó)特色社會(huì)(huì )主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)(huì )精神，貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)(xié)調(diào)推進(jìn)(jìn)“四個(gè)(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)(cháng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)(jìn)改革開(kāi)(kāi)放，創(chuàng)(chuàng )新和完善宏觀(guān)調(diào)控，推動(dòng)(dòng)質(zhì)(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)(dòng)力變革，特別在打好防范化解重大風(fēng)(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)(shí)進(jìn)(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)(jìn)經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )持續(xù)健康發(fā)(fā)展。
?。ㄒ唬┛傮w思路。
一是堅(jiān)持質(zhì)(zhì)量第一、效益優(yōu)(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是堅(jiān)持把準(zhǔn)工作的著(zhù)力點(diǎn)(diǎn)和突破口，加快建設(shè)實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)(chuàng )新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)(xié)同發(fā)(fā)展的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)體系。三是堅(jiān)持處理好政府和市場(chǎng)(chǎng)的關(guān)(guān)系，加快構(gòu)建市場(chǎng)(chǎng)機(jī)制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調(diào)控有度的經(jīng)(jīng)濟(jì)體制。四是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)(wèn)題導(dǎo)向，突出抓重點(diǎn)(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。
?。ǘ┲饕A(yù)期目標(biāo)。
——經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(cháng)保持在合理區(qū)間。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)(cháng)6.5％左右。
——經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展質(zhì)(zhì)量和效益不斷提升。服務(wù)(wù)業(yè)(yè)增加值增長(zhǎng)(cháng)7.6％左右，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值的比重達(dá)到52.2％；社會(huì)(huì )消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)(cháng)10％左右；科技進(jìn)(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.5％，研究與試驗(yàn)發(fā)(fā)展經(jīng)(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.16％；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值能耗降低3％以上，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值二氧化碳排放量降低3.9％，主要污染物排放量繼續(xù)下降。
——就業(yè)(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)(yè)1100萬(wàn)(wàn)人以上，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)(yè)率5.5％以?xún)?，城鎮(zhèn)登記失業(yè)(yè)率4.5％以?xún)取?/p>
——價(jià)(jià)格總水平基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)(jià)格漲幅3％左右，與去年目標(biāo)值保持一致。
——國(guó)際收支保持基本平衡。促進(jìn)(jìn)進(jìn)(jìn)出口穩(wěn)中向好、外商直接投資總體穩(wěn)定和境外直接投資平穩(wěn)有序發(fā)(fā)展。
——民生福祉繼續(xù)增加。再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)(wàn)人以上，完成280萬(wàn)(wàn)人左右易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)(wù)。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)(cháng)與經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(cháng)基本同步。戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)(gè)百分點(diǎn)(diǎn)。新開(kāi)(kāi)工城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造580萬(wàn)(wàn)套。
?。ㄈ┖曖^(guān)經(jīng)(jīng)濟(jì)政策取向。
財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)政策、區(qū)域政策等要聚焦推動(dòng)(dòng)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展，緊密?chē)@支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)(shí)現(xiàn)2018年經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展預(yù)期目標(biāo)，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)(jìn)工作總基調(diào)，正確處理“穩(wěn)”和“進(jìn)(jìn)”的辯證統(tǒng)一關(guān)(guān)系，加強(qiáng)協(xié)(xié)同配合，把握好宏觀(guān)調(diào)控的度，堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的針對(duì)性、前瞻性和靈活性。
——積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效。
——穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。
——結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)(fā)揮更大作用。
——社會(huì)(huì )政策要注重解決突出民生問(wèn)(wèn)題。
——改革開(kāi)(kāi)放要取得新突破。
三、對(duì)2018年經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展主要任務(wù)(wù)的建議
2018年，要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)(shí)代中國(guó)特色社會(huì)(huì )主義思想，不折不扣落實(shí)(shí)黨的十九大部署的重大方針政策、重大舉措和重大任務(wù)(wù)，按照中央經(jīng)(jīng)濟(jì)工作會(huì)(huì )議要求，著(zhù)力抓好10方面工作。
——持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動(dòng)(dòng)實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)(zhì)增效。大力培育新動(dòng)(dòng)能。繼續(xù)推進(jìn)(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。加強(qiáng)水利交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——加快建設(shè)創(chuàng)(chuàng )新型國(guó)家。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)(chuàng )新體系建設(shè)。加快科技創(chuàng)(chuàng )新突破。促進(jìn)(jìn)大眾創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)萬(wàn)(wàn)眾創(chuàng)(chuàng )新上水平。深入推進(jìn)(jìn)軍民融合發(fā)(fā)展。
——深化基礎(chǔ)性關(guān)(guān)鍵領(lǐng)(lǐng)域改革。持續(xù)擴(kuò)大“放管服”改革綜合成效。著(zhù)力完善產(chǎn)(chǎn)權(quán)制度。加快要素市場(chǎng)(chǎng)化配置改革。構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)公平有序的市場(chǎng)(chǎng)體系。深化國(guó)企國(guó)資改革。穩(wěn)妥推進(jìn)(jìn)財(cái)稅和金融體制改革。
——堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。著(zhù)力防范化解重大風(fēng)(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)(shí)推進(jìn)(jìn)精準(zhǔn)脫貧。持續(xù)加大污染防治力度。
——落實(shí)(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措。強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)(fā)展頂層設(shè)計(jì)。全面深化農(nóng)村改革。確保國(guó)家糧食安全。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)體系、生產(chǎn)(chǎn)體系、經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)體系。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
——貫徹落實(shí)(shí)區(qū)域協(xié)(xié)調(diào)發(fā)(fā)展戰(zhàn)略。大力推進(jìn)(jìn)區(qū)域協(xié)(xié)調(diào)發(fā)(fā)展。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)(dòng)京津冀協(xié)(xié)同發(fā)(fā)展。以生態(tài)(tài)優(yōu)(yōu)先、綠色發(fā)(fā)展為引領(lǐng)(lǐng)推進(jìn)(jìn)長(zhǎng)(cháng)江經(jīng)(jīng)濟(jì)帶發(fā)(fā)展。積極推動(dòng)(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
——切實(shí)(shí)發(fā)(fā)揮消費(fèi)和投資有效作用。完善促進(jìn)(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。積極壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)(cháng)點(diǎn)(diǎn)。進(jìn)(jìn)一步優(yōu)(yōu)化消費(fèi)環(huán)(huán)境。聚焦重點(diǎn)(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域優(yōu)(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
——推動(dòng)(dòng)形成全面開(kāi)(kāi)放新格局。積極推進(jìn)(jìn)“一帶一路”建設(shè)。扎實(shí)(shí)推進(jìn)(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。促進(jìn)(jìn)利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)(cháng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)(yōu)化。引導(dǎo)對(duì)外投資平穩(wěn)有序發(fā)(fā)展。主動(dòng)(dòng)參與和推動(dòng)(dòng)經(jīng)(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)(jìn)程。
——提高保障和改善民生水平。提高就業(yè)(yè)質(zhì)(zhì)量和居民收入水平。推動(dòng)(dòng)建立多層次社會(huì)(huì )保障體系。不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)(chǎn)品和服務(wù)(wù)供給能力。加快住房制度改革和長(zhǎng)(cháng)效機(jī)制建設(shè)。
——加大生態(tài)(tài)文明建設(shè)力度。建立健全綠色低碳循環(huán)(huán)發(fā)(fā)展的經(jīng)(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)生態(tài)(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加快生態(tài)(tài)文明體制改革。積極推行綠色生活方式。積極應(yīng)對(duì)氣候變化。
