3月8日，十二屆全國人大一次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂舉行第二次全體會(huì )議。吳邦國作人大常委會(huì )工作報告。新華社記者龐興雷攝
——2013年3月8日在第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上全國人民代表大會(huì )常務(wù)(wù)委員會(huì )委員長(cháng)吳邦國
——2013年3月8日在第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上
全國人民代表大會(huì )常務(wù)(wù)委員會(huì )委員長(cháng)吳邦國
各位代表：
我受十一屆全國人大常委會(huì )委托，向大會(huì )報告五年來(lái)的主要工作，請予審議。
過(guò)去五年工作的簡(jiǎn)要回顧
過(guò)去的五年，是中國共產(chǎn)(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)(lǐng)全國各族人民經(jīng)(jīng)受住各種困難和風(fēng)(fēng)險考驗(yàn)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì )新勝利的五年，也是我國社會(huì )主義民主法制建設(shè)和人民代表大會(huì )制度建設(shè)取得重大進(jìn)(jìn)展的五年。十一屆全國人大及其常委會(huì )認(rèn)真貫徹落實(shí)(shí)黨的十七大和十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)(xué)發(fā)(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，充分發(fā)(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)(guān)作用，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)(wù)，為全面推進(jìn)(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。
——如期形成并不斷完善中國特色社會(huì )主義法律體系。到2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系，是黨的十五大提出的立法工作目標(biāo)。圍繞實(shí)(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們堅(jiān)持從國情和實(shí)(shí)際出發(fā)(fā)，堅(jiān)持科學(xué)(xué)立法、民主立法，在提高立法質(zhì)(zhì)量的前提下，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時(shí)修改與經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì )發(fā)(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定，集中開(kāi)展法律清理工作，督促有關(guān)(guān)方面清理行政法規(guī)和地方性法規(guī)、制定法律配套法規(guī)。到2010年底，涵蓋社會(huì )關(guān)(guān)系各個(gè)方面的法律部門(mén)已經(jīng)(jīng)齊全，各法律部門(mén)中基本的、主要的法律已經(jīng)(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)(xué)統(tǒng)一。在黨中央領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)(jīng)過(guò)各方面長(cháng)期共同努力，一個(gè)立足中國國情和實(shí)(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)(jīng)濟(jì)法、社會(huì )法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì )主義法律體系如期形成，社會(huì )主義經(jīng)(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì )建設(shè)、生態(tài)(tài)文明建設(shè)實(shí)(shí)現(xiàn)有法可依。這是我國社會(huì )主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國特色社會(huì )主義制度走向成熟的重要標(biāo)志，具有重大的現(xiàn)實(shí)(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。中國特色社會(huì )主義法律體系，以憲法和法律的形式確立了國家發(fā)(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(cháng)期性的一系列重要制度，是中國特色社會(huì )主義永葆本色的法制根基、創(chuàng)(chuàng )新實(shí)(shí)踐的法制體現(xiàn)、興旺發(fā)(fā)達(dá)的法制保障。
中國特色社會(huì )主義法律體系形成后，我們?nèi)娣治鑫覈ㄖ平ㄔO(shè)面臨的新形勢新任務(wù)(wù)，強(qiáng)調(diào)中國特色社會(huì )主義法律體系是動(dòng)態(tài)(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)(fā)展的，必然隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義實(shí)(shí)踐的發(fā)(fā)展而發(fā)(fā)展，我國立法任務(wù)(wù)依然艱巨而繁重，立法工作只能加強(qiáng)不能削弱；強(qiáng)調(diào)要在新的起點(diǎn)(diǎn)上繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)(jìn)立法工作，把更多的精力放到法律的修改完善上，放到推動(dòng)法律配套法規(guī)的制定修改上，同時(shí)為適應(yīng)經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì )發(fā)(fā)展需要制定一些新的法律，不斷完善中國特色社會(huì )主義法律體系；強(qiáng)調(diào)法律的生命力在于實(shí)(shí)施，法律體系的形成總體上解決了有法可依的問(wèn)題，要更加注重憲法和法律的有效實(shí)(shí)施，切實(shí)(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)(shí)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。為弘揚(yáng)社會(huì )主義法治精神，作出進(jìn)(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，開(kāi)展紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年活動(dòng)。五年來(lái)，全國人大及其常委會(huì )共審議法律、法律解釋和有關(guān)(guān)法律問(wèn)題的決定草案93件，通過(guò)86件。
——扎實(shí)(shí)開(kāi)展監(jiān)督工作。全面貫徹實(shí)(shí)施監(jiān)督法，按照“圍繞中心、突出重點(diǎn)(diǎn)、講求實(shí)(shí)效”的工作思路，加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，完善監(jiān)督工作方式方法，監(jiān)督和支持國務(wù)(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)(shí)。
加強(qiáng)對經(jīng)(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，涉及宏觀(guān)經(jīng)(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)算決算、“三農(nóng)”工作、資源環(huán)(huán)境保護(hù)、重要領(lǐng)(lǐng)域改革等方面，促進(jìn)(jìn)經(jīng)(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)(fā)展。加強(qiáng)對民生工作的監(jiān)督，推動(dòng)以保障和改善民生為重點(diǎn)(diǎn)的社會(huì )建設(shè)，促進(jìn)(jìn)基本公共服務(wù)(wù)均等化，解決人民最關(guān)(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)(shí)的利益問(wèn)題。加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，督促審判機(jī)關(guān)(guān)、檢察機(jī)關(guān)(guān)完善工作機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，提高司法水平，維護(hù)社會(huì )公平正義。五年來(lái)，常委會(huì )共聽(tīng)取和審議“一府兩院”70個(gè)報告，組織21次執(zhí)法檢查，開(kāi)展9次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
——做好代表履職服務(wù)(wù)保障工作。認(rèn)真貫徹實(shí)(shí)施代表法，堅(jiān)持為代表服務(wù)(wù)思想，努力提高代表服務(wù)(wù)保障工作水平，支持和保障代表依法履職。共辦理代表議案2541件，227件議案涉及的38個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)(jīng)審議通過(guò)，136件議案涉及的8個(gè)立法項(xiàng)目正在審議。辦理代表建議37527件，建議所提問(wèn)題已經(jīng)(jīng)解決或計(jì)劃解決的占總數(shù)的76%，代表對建議辦理工作表示滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意的超過(guò)90%。邀請代表1000多人次列席常委會(huì )會(huì )議，3800多人次參加執(zhí)法檢查和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )活動(dòng)。組織代表9000多人次開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，形成調(diào)研報告500多篇。舉辦33期代表專(zhuān)題學(xué)(xué)習(xí)班，參加學(xué)(xué)習(xí)的代表6300多人次。
——形成人大對外交往新格局。堅(jiān)持服務(wù)(wù)國家總體外交，充分發(fā)(fā)揮人大對外交往的特點(diǎn)(diǎn)和優(yōu)(yōu)勢，積極開(kāi)展高層交往，穩(wěn)步推進(jìn)(jìn)機(jī)制交流，有效利用多邊舞臺，全面加強(qiáng)與各國議會(huì )及多邊議會(huì )組織的友好關(guān)(guān)系，形成全方位、多渠道、寬領(lǐng)(lǐng)域、深層次的人大對外交往格局。目前，全國人大與14個(gè)國家議會(huì )及歐洲議會(huì )建立定期交流機(jī)制，成立106個(gè)雙邊議會(huì )友好小組，加入15個(gè)多邊議會(huì )組織，成為5個(gè)多邊議會(huì )組織觀(guān)察員。在對外交往中，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)(fā)展利益，增進(jìn)(jìn)政治互信，促進(jìn)(jìn)務(wù)(wù)實(shí)(shí)合作，加深人民友誼，不斷夯實(shí)(shí)國家關(guān)(guān)系發(fā)(fā)展的社會(huì )基礎(chǔ)，為維護(hù)我國發(fā)(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)(fā)揮了重要作用。
常委會(huì )還批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)(xié)定和我國加入的國際條約39件，決定和批準(zhǔn)任免了一批國家機(jī)關(guān)(guān)工作人員。
常委會(huì )高度重視自身建設(shè)。全面加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織制度建設(shè)、作風(fēng)(fēng)能力建設(shè)，牢固樹(shù)立黨的觀(guān)念、政治觀(guān)念、法治觀(guān)念、大局觀(guān)念和群眾觀(guān)念，不斷提升依法履職能力和水平。密切聯(lián)(lián)系群眾，深入開(kāi)展調(diào)查研究，向群眾學(xué)(xué)習(xí)、向?qū)?shí)踐學(xué)(xué)習(xí)、向基層學(xué)(xué)習(xí)。辦好常委會(huì )專(zhuān)題講座，豐富講座內(nèi)容，增強(qiáng)講座實(shí)(shí)效。通過(guò)多種方式提高人大工作透明度，自覺(jué)接受人民監(jiān)督。虛心聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，努力改進(jìn)(jìn)工作中的不足。充分發(fā)(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )作用，支持專(zhuān)門(mén)委員會(huì )依法履職。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )緊緊圍繞全國人大及其常委會(huì )的中心工作，認(rèn)真研究、審議和擬訂有關(guān)(guān)議案，在提高立法質(zhì)(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)(shí)效、發(fā)(fā)揮代表作用等方面做了大量工作。加強(qiáng)與地方人大常委會(huì )的聯(lián)(lián)系，共同做好新形勢下人大工作，推進(jìn)(jìn)社會(huì )主義民主法制建設(shè)。全國人大機(jī)關(guān)(guān)開(kāi)展深入學(xué)(xué)習(xí)實(shí)(shí)踐科學(xué)(xué)發(fā)(fā)展觀(guān)、創(chuàng)(chuàng )先爭優(yōu)(yōu)活動(dòng)，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)(fā)揮參謀助手和服務(wù)(wù)保障作用。
（責(zé)任編輯：馬常艷）
