3月5日，溫家寶代表國務(wù)(wù)院在十二屆全國人大一次會(huì )議上作《政府工作報(bào)告》。新華社記者 黃敬文攝

 政府工作報(bào)告

    ——2013年3月5日在第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

    國務(wù)(wù)院總理 溫家寶 

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表國務(wù)(wù)院，向大會(huì )報(bào)告過(guò)去五年的政府工作，并對今年工作提出建議，請各位代表審議，并請全國政協(xié)(xié)委員提出意見(jiàn)。

    一、過(guò)去五年工作回顧

    第十一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議以來(lái)的五年，是我國發(fā)(fā)展進(jìn)(jìn)程中極不平凡的五年。我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，保持經(jīng)(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值從26.6萬(wàn)億元增加到51.9萬(wàn)億元，躍升到世界第二位；公共財(cái)政收入從5.1萬(wàn)億元增加到11.7萬(wàn)億元；累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)(yè)5870萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(cháng)8.8%、9.9%；糧食產(chǎn)(chǎn)量實(shí)(shí)現(xiàn)“九連增”；重要領(lǐng)(lǐng)域改革取得新進(jìn)(jìn)展，開(kāi)放型經(jīng)(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平；創(chuàng)(chuàng )新型國家建設(shè)取得新成就，載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超級計(jì)算機(jī)、高速鐵路等實(shí)(shí)現(xiàn)重大突破，第一艘航母“遼寧艦”入列；成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì )、殘奧會(huì )和上海世博會(huì )；奪取抗擊汶川特大地震、玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建重大勝利。我國社會(huì )生產(chǎn)(chǎn)力和綜合國力顯著(zhù)提高，人民生活水平和社會(huì )保障水平顯著(zhù)提高，國際地位和國際影響力顯著(zhù)提高。我們圓滿(mǎn)完成“十一五”規(guī)劃，順利實(shí)(shí)施“十二五”規(guī)劃。社會(huì )主義經(jīng)(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì )建設(shè)、生態(tài)(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)(jìn)展，譜寫(xiě)了中國特色社會(huì )主義事業(yè)(yè)新篇章。

    五年來(lái)的主要工作及特點(diǎn)(diǎn)：

    一是有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，促進(jìn)(jìn)經(jīng)(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)(fā)展。過(guò)去五年，我們是在持續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊中走過(guò)來(lái)的。這場(chǎng)危機(jī)來(lái)勢之猛、擴(kuò)散之快、影響之深，百年罕見(jiàn)。我們沉著(zhù)應(yīng)對，及時(shí)果斷調(diào)整宏觀(guān)調(diào)控著(zhù)力點(diǎn)(diǎn)，出臺進(jìn)(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)(jìn)經(jīng)(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(cháng)的十項(xiàng)措施，全面實(shí)(shí)施一攬子計(jì)劃。兩年新增4萬(wàn)億元投資，其中中央財(cái)政投資1.26萬(wàn)億元，主要用于保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì )事業(yè)(yè)、生態(tài)(tài)環(huán)(huán)保、自主創(chuàng)(chuàng )新等方面建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建。五年來(lái)，新建各類(lèi)保障性住房1800多萬(wàn)套，棚戶(hù)區(qū)改造住房1200多萬(wàn)套；完成大中型和重點(diǎn)(diǎn)小型水庫除險加固1.8萬(wàn)座，治理重點(diǎn)(diǎn)中小河流2.45萬(wàn)公里，新增節(jié)水灌溉面積770萬(wàn)公頃；新增鐵路里程1.97萬(wàn)公里，其中高速鐵路8951公里，京滬、京廣、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運(yùn)營(yíng)；新增公路60.9萬(wàn)公里，其中高速公路4.2萬(wàn)公里，高速公路總里程達(dá)9.56萬(wàn)公里；新建機(jī)場(chǎng)31個(gè)；新增萬(wàn)噸級港口泊位602個(gè)；一批跨江跨海大橋、連島工程相繼建成；西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等重大工程順利推進(jìn)(jìn)或建成；非化石能源快速發(fā)(fā)展，水電、風(fēng)(fēng)電裝機(jī)位居世界第一；重建后的汶川、玉樹(shù)、舟曲等災(zāi)區(qū)發(fā)(fā)生了翻天覆地的變化。這些舉世矚目的成就，對我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊發(fā)(fā)揮了至關(guān)(guān)重要的作用，為經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì )長(cháng)遠(yuǎn)發(fā)(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)(shí)基礎(chǔ)，已經(jīng)(jīng)并將繼續(xù)造福億萬(wàn)人民。

    我們始終注重處理好保持經(jīng)(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)(fā)展、調(diào)整經(jīng)(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)(guān)系，增強(qiáng)宏觀(guān)政策的前瞻性、科學(xué)(xué)性、有效性，注意把握好政策的取向、力度和重點(diǎn)(diǎn)。在國際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重時(shí)，果斷實(shí)(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，綜合運(yùn)用多種財(cái)政政策工具，增加政府支出，實(shí)(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅；有效運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率等貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長(cháng)。根據(jù)宏觀(guān)經(jīng)(jīng)濟(jì)走勢的變化，我們及時(shí)調(diào)整政策力度，適時(shí)退出刺激政策，實(shí)(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財(cái)政政策運(yùn)用上，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重綜合平衡。

    財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和債務(wù)(wù)負(fù)擔(dān)率保持在安全水平。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)(wù)全面審計(jì)和地方政府融資平臺管理，有效控制經(jīng)(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)(fēng)險隱患。在貨幣政策運(yùn)用上，始終注意把握穩(wěn)增長(cháng)、控物價(jià)和防風(fēng)(fēng)險之間的平衡。金融體系運(yùn)行穩(wěn)健，銀行業(yè)(yè)風(fēng)(fēng)險抵御能力持續(xù)增強(qiáng)，資本充足率從2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良貸款率由6.1%下降到0.95%。堅(jiān)持搞好房地產(chǎn)(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不動(dòng)搖，遏制了房?jì)r(jià)過(guò)快上漲勢頭。2012年，在世界各大經(jīng)(jīng)濟(jì)體增長(cháng)全面減速、各種風(fēng)(fēng)險不斷暴露的情況下，我們合理把握政策力度，保持財(cái)政預(yù)算支出規(guī)模不變，優(yōu)(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)經(jīng)(jīng)濟(jì)下滑趨勢，全面實(shí)(shí)現(xiàn)年初確定的主要目標(biāo)，國內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值增長(cháng)7.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)(yè)1266萬(wàn)人，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落到2.6%，為今年經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展打下好的基礎(chǔ)。

    這五年，我國宏觀(guān)經(jīng)(jīng)濟(jì)總體上保持增速平穩(wěn)較快、物價(jià)相對穩(wěn)定、就業(yè)(yè)持續(xù)增加、國際收支趨于平衡的良好態(tài)(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值年均增長(cháng)9.3%，顯著(zhù)高于同期全球和新興經(jīng)(jīng)濟(jì)體的增速，通貨膨脹率遠(yuǎn)低于其他新興經(jīng)(jīng)濟(jì)體。我國經(jīng)(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，充滿(mǎn)活力。

    回首這五年，面對國際經(jīng)(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、持續(xù)低迷的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央科學(xué)(xué)判斷、果斷決策，有效避免了我國現(xiàn)代化進(jìn)(jìn)程因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折，實(shí)(shí)踐證明這些決策部署是完全正確的。

    二是加快經(jīng)(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展的質(zhì)(zhì)量和效益。堅(jiān)持實(shí)(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，內(nèi)需對經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(cháng)的貢獻(xiàn)率明顯提高，經(jīng)(jīng)常項(xiàng)目順差占國內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值的比重從10.1%下降到2.6%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級。2012年底，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積32.9平方米、37.1平方米，分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米；城鎮(zhèn)居民每百戶(hù)擁有家用汽車(chē)21.5輛，比2007年增加15.5輛；旅游、文化消費(fèi)大幅增加。堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)(yè)化道路，大力推進(jìn)(jìn)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國制造業(yè)(yè)規(guī)模躍居全球首位，高技術(shù)(shù)制造業(yè)(yè)增加值年均增長(cháng)13.4%，成為國民經(jīng)(jīng)濟(jì)重要先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)；清潔能源、節(jié)能環(huán)(huán)保、新一代信息技術(shù)(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)快速發(fā)(fā)展。產(chǎn)(chǎn)品質(zhì)(zhì)量整體水平不斷提高。服務(wù)(wù)業(yè)(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值比重提高2.7個(gè)百分點(diǎn)(diǎn)，成為吸納就業(yè)(yè)最多的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)。扎實(shí)(shí)推進(jìn)(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境保護(hù)。五年累計(jì)，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)(chǎn)能1.17億噸、煉鋼產(chǎn)(chǎn)能7800萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)(chǎn)能7.75億噸；新增城市污水日處理能力4600萬(wàn)噸；單位國內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值能耗下降17.2%，化學(xué)(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。修訂環(huán)(huán)境空氣質(zhì)(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加細(xì)顆粒物PM2.5等監(jiān)測指標(biāo)。推進(jìn)(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙等重點(diǎn)(diǎn)生態(tài)(tài)工程建設(shè)，五年累計(jì)完成造林2953萬(wàn)公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬(wàn)公頃，綜合治理水土流失面積24.6萬(wàn)平方公里，整治國土面積18萬(wàn)平方公里。深入實(shí)(shí)施區(qū)域發(fā)(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實(shí)(shí)施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開(kāi)發(fā)(fā)新十年指導(dǎo)意見(jiàn)和一系列區(qū)域發(fā)(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)(fā)展，制定實(shí)(shí)施新十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)(fā)綱要，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元(2010年不變價(jià))，加強(qiáng)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。中西部和東北地區(qū)主要發(fā)(fā)展指標(biāo)增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，各具特色、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)(fā)展格局正在形成。積極穩(wěn)妥推進(jìn)(jìn)城鎮(zhèn)化，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)(fā)生了歷史性變化。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)(fā)展的協(xié)(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。

    三是毫不放松地抓好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)(yè)基礎(chǔ)地位。我們堅(jiān)持在工業(yè)(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)(fā)展中同步推進(jìn)(jìn)農(nóng)業(yè)(yè)現(xiàn)代化，集中力量辦成了一些關(guān)(guān)系農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村長(cháng)遠(yuǎn)發(fā)(fā)展、關(guān)(guān)系農(nóng)民切身利益的大事。加大財(cái)政投入，中央財(cái)政“三農(nóng)”累計(jì)支出4.47萬(wàn)億元，年均增長(cháng)23.5%。建立健全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金從2007年的639億元增加到2012年的1923億元。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)(wù)，涉農(nóng)貸款余額從2007年末的6.12萬(wàn)億元增加到2012年末的17.63萬(wàn)億元。實(shí)(shí)行糧食最低收購價(jià)政策，小麥、稻谷最低收購價(jià)累計(jì)提高41.7%到86.7%。加強(qiáng)耕地保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，為完善農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度做了大量準(zhǔn)備工作。加快推進(jìn)(jìn)農(nóng)業(yè)(yè)科技進(jìn)(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(yè)建設(shè)，加大對良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、基層農(nóng)技推廣的支持力度。大力興修水利，開(kāi)展農(nóng)村土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地面積保持在18.2億畝以上。糧食綜合生產(chǎn)(chǎn)能力躍上新臺階，糧食總產(chǎn)(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在萬(wàn)億斤以上并逐年增加。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路146.5萬(wàn)公里，改造農(nóng)村危房1033萬(wàn)戶(hù)，解決了3億多農(nóng)村人口的飲水安全和無(wú)電區(qū)445萬(wàn)人的用電問(wèn)題，農(nóng)村生產(chǎn)(chǎn)生活條件不斷改善。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，農(nóng)民人均純收入持續(xù)較快增長(cháng)，2010年以來(lái)城鄉(xiāng)居民相對收入差距逐步縮小。深化農(nóng)村綜合改革。集體林權(quán)制度主體改革基本完成，全面推進(jìn)(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)(diǎn)。農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村發(fā)(fā)展的好形勢，為應(yīng)對國際金融危機(jī)和各種自然災(zāi)害嚴(yán)重沖擊、穩(wěn)定經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì )發(fā)(fā)展大局提供了重要支撐。

    四是堅(jiān)持實(shí)(shí)施科教興國戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì )發(fā)(fā)展的核心支撐能力。我們加快實(shí)(shí)施國家中長(cháng)期科學(xué)(xué)和技術(shù)(shù)發(fā)(fā)展規(guī)劃綱要，制定實(shí)(shí)施國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)(fā)展規(guī)劃綱要、國家中長(cháng)期人才發(fā)(fā)展規(guī)劃綱要和國家知識產(chǎn)(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推動(dòng)科技、教育、文化事業(yè)(yè)全面發(fā)(fā)展，為國家長(cháng)遠(yuǎn)發(fā)(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)(shí)基礎(chǔ)。

    優(yōu)(yōu)先發(fā)(fā)展教育事業(yè)(yè)。國家財(cái)政性教育經(jīng)(jīng)費(fèi)支出五年累計(jì)7.79萬(wàn)億元，年均增長(cháng)21.58%，2012年占國內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值比例達(dá)到4%。教育資源重點(diǎn)(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)傾斜，教育公平取得明顯進(jìn)(jìn)步。全面實(shí)(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費(fèi)義務(wù)(wù)教育，惠及1.6億學(xué)(xué)生。實(shí)(shí)施學(xué)(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，“入園難”問(wèn)題有所緩解。國家助學(xué)(xué)制度不斷完善，建立了家庭經(jīng)(jīng)濟(jì)困難學(xué)(xué)生資助體系，實(shí)(shí)現(xiàn)從學(xué)(xué)前教育到研究生教育各個(gè)階段全覆蓋，每年資助金額近1000億元，資助學(xué)(xué)生近8000萬(wàn)人次。實(shí)(shí)施中等職業(yè)(yè)教育免學(xué)(xué)費(fèi)政策，覆蓋范圍包括所有農(nóng)村學(xué)(xué)生、城市涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)(yè)學(xué)(xué)生和家庭經(jīng)(jīng)濟(jì)困難學(xué)(xué)生。初步解決進(jìn)(jìn)城務(wù)(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)(wù)教育問(wèn)題，現(xiàn)有1260萬(wàn)農(nóng)村戶(hù)籍孩子在城市接受義務(wù)(wù)教育。實(shí)(shí)施惠及3000多萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)(wù)教育階段學(xué)(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。完成中小學(xué)(xué)校舍安全工程。加快職業(yè)(yè)教育基礎(chǔ)能力和特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義務(wù)(wù)教育學(xué)(xué)校實(shí)(shí)施績(jì)效工資，在教育部直屬師范大學(xué)(xué)實(shí)(shí)行師范生免費(fèi)教育，加強(qiáng)了農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。全面提高教育質(zhì)(zhì)量和水平，高等教育毛入學(xué)(xué)率提高到30%。國民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年以上。

    大力推動(dòng)自主創(chuàng)(chuàng )新。中央財(cái)政用于科技的投入五年累計(jì)8729億元，年均增長(cháng)超過(guò)18%。全社會(huì )研究與試驗(yàn)發(fā)(fā)展經(jīng)(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值的比重由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%，企業(yè)(yè)研發(fā)(fā)活動(dòng)支出占比超過(guò)74%。出臺深化科技體制改革加快國家創(chuàng)(chuàng )新體系建設(shè)的意見(jiàn)。深入實(shí)(shí)施國家技術(shù)(shù)創(chuàng)(chuàng )新工程和知識創(chuàng)(chuàng )新工程，扎實(shí)(shí)推進(jìn)(jìn)國家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，新建一批國家工程中心、重點(diǎn)(diǎn)實(shí)(shí)驗(yàn)室和企業(yè)(yè)技術(shù)(shù)中心。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿探索，突破一批關(guān)(guān)鍵核心技術(shù)(shù)，填補(bǔ)了多項(xiàng)重大產(chǎn)(chǎn)品和裝備的空白。

    深入實(shí)(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。以高層次、高技能人才為重點(diǎn)(diǎn)，加強(qiáng)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，專(zhuān)業(yè)(yè)技術(shù)(shù)人才、高技能人才分別增加860萬(wàn)人和880萬(wàn)人，留學(xué)(xué)回國人員達(dá)到54萬(wàn)人。

    大力加強(qiáng)文化建設(shè)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )體系初步建成，博物館、圖書(shū)館、文化館(站)實(shí)(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放。國有經(jīng)(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)(wù)基本完成，公益性文化事業(yè)(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革不斷深化。哲學(xué)(xué)社會(huì )科學(xué)(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)(xué)藝術(shù)(shù)等更加繁榮，文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)快速發(fā)(fā)展。文物保護(hù)、非物質(zhì)(zhì)文化遺產(chǎn)(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)(jìn)展。對外文化交流更加活躍。全民健身和競技體育取得新成績(jì)。

    五是堅(jiān)持把人民利益放在第一位，著(zhù)力保障和改善民生。我們把就業(yè)(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，實(shí)(shí)施積極的就業(yè)(yè)政策。加強(qiáng)重點(diǎn)(diǎn)人群就業(yè)(yè)工作，提高職業(yè)(yè)培訓(xùn)和就業(yè)(yè)服務(wù)(wù)水平，五年累計(jì)投入就業(yè)(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金1973億元，實(shí)(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)(yè)生就業(yè)(yè)2800萬(wàn)人，城鎮(zhèn)就業(yè)(yè)困難人員就業(yè)(yè)830萬(wàn)人，保持了就業(yè)(yè)形勢總體穩(wěn)定。全面推進(jìn)(jìn)社會(huì )保障體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村社會(huì )養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會(huì )養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實(shí)(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，各項(xiàng)養(yǎng)老保險參保達(dá)到7.9億人。企業(yè)(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從2004年人均每月700元提高到現(xiàn)在的1721元。妥善解決關(guān)(guān)閉破產(chǎn)(chǎn)企業(yè)(yè)退休人員、困難企業(yè)(yè)職工、國有企業(yè)(yè)老工傷人員、未參保集體企業(yè)(yè)退休人員社會(huì )保險等問(wèn)題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，全民基本醫(yī)保體系初步形成，各項(xiàng)醫(yī)療保險參保超過(guò)13億人，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)(wù)體系建設(shè)，建立基本藥物制度并在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)(shí)施，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)(jìn)。國民健康水平進(jìn)(jìn)一步提高，人均預(yù)期壽命達(dá)到75歲。健全城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)療、教育、法律等救助制度，改革完善孤兒保障、流浪兒童救助保護(hù)、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。頒布實(shí)(shí)施新的中國婦女、兒童發(fā)(fā)展綱要，依法保障婦女兒童合法權(quán)益。建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度，覆蓋面逐步擴(kuò)大，2012年底已達(dá)到12.5%。社會(huì )保障制度建設(shè)取得歷史性的巨大成就。不斷加強(qiáng)和創(chuàng)(chuàng )新社會(huì )管理，建立健全應(yīng)急管理體系，發(fā)(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)(wù)功能，社會(huì )保持和諧穩(wěn)定。

    六是深化重要領(lǐng)(lǐng)域改革，增強(qiáng)經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì )發(fā)(fā)展的內(nèi)在活力。我們不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)(jìn)改革，在一些重要領(lǐng)(lǐng)域取得重大進(jìn)(jìn)展。大力推進(jìn)(jìn)財(cái)稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，基層政府提供基本公共服務(wù)(wù)的能力有所提高；由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì )保險基金預(yù)算組成的預(yù)算體系框架基本形成，預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)(yè)稅制，實(shí)(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型，實(shí)(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，開(kāi)展?fàn)I(yíng)業(yè)(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)(diǎn)，改革資源稅制度，財(cái)稅體制對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展方式的促進(jìn)(jìn)作用增強(qiáng)。全面深化金融體制改革，國有大型商業(yè)(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)(jìn)，農(nóng)村信用社改革成效明顯，銀行業(yè)(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)實(shí)(shí)施，創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)板、股指期貨和融資融券業(yè)(yè)務(wù)(wù)相繼推出，保險業(yè)(yè)改革開(kāi)放深入推進(jìn)(jìn)，人民幣匯率形成機(jī)制不斷完善，利率市場(chǎng)化和資本項(xiàng)目可兌換改革穩(wěn)步推進(jìn)(jìn)，建立宏觀(guān)審慎政策框架，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。我國銀行、證券、保險業(yè)(yè)的抗風(fēng)(fēng)險能力和國際競爭力顯著(zhù)提升，為成功應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊奠定了堅(jiān)實(shí)(shí)基礎(chǔ)。國有企業(yè)(yè)改革不斷深化，素質(zhì)(zhì)提高，競爭力明顯增強(qiáng)。制定鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)(shí)施細(xì)則，非公有制經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展環(huán)(huán)境不斷改善。建立生態(tài)(tài)補(bǔ)償制度，開(kāi)展排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)(diǎn)。事業(yè)(yè)單位分類(lèi)改革積極推進(jìn)(jìn)。

    七是堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開(kāi)放，全面提升開(kāi)放型經(jīng)(jīng)濟(jì)水平。我們積極應(yīng)對外部環(huán)(huán)境的急劇變化，及時(shí)出臺穩(wěn)定外需的政策措施，實(shí)(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，進(jìn)(jìn)出口總額年均增長(cháng)12.2%，從世界第三位提升到第二位，其中出口額躍居世界第一位，占國際市場(chǎng)份額比2007年提高2個(gè)多百分點(diǎn)(diǎn)，進(jìn)(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)(yōu)化，貿(mào)易大國地位進(jìn)(jìn)一步鞏固。五年累計(jì)實(shí)(shí)際利用外資5528億美元，利用外資的結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)(yōu)化，質(zhì)(zhì)量和水平顯著(zhù)提升。加快實(shí)(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵各類(lèi)企業(yè)(yè)開(kāi)展對外投資和跨國經(jīng)(jīng)營(yíng)，非金融類(lèi)對外直接投資從2007年的248億美元上升到2012年的772億美元，年均增長(cháng)25.5%，躋身對外投資大國行列。對外開(kāi)放有力促進(jìn)(jìn)了我國經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)(yōu)化，吸收了先進(jìn)(jìn)技術(shù)(shù)和管理經(jīng)(jīng)驗(yàn)，增加了就業(yè)(yè)和職工收入，也為推動(dòng)世界經(jīng)(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了重要貢獻(xiàn)。

    八是切實(shí)(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)(jìn)一步深化行政體制改革。推進(jìn)(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，初步建立職能統(tǒng)一的大部門(mén)體制框架。我們始終把實(shí)(shí)行科學(xué)(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)(jìn)政務(wù)(wù)公開(kāi)、健全監(jiān)督制度、加強(qiáng)廉政建設(shè)作為政府工作的基本準(zhǔn)則。在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，建設(shè)服務(wù)(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府方面，采取了一系列新舉措，邁出了新步伐。堅(jiān)持科學(xué)(xué)決策、民主決策、依法決策，健全公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等政府決策程序。深化行政審批制度改革，五年中分兩輪取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)498項(xiàng)，國務(wù)(wù)院各部門(mén)取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到2497項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目的69.3%。大力推動(dòng)政務(wù)(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)(diǎn)推進(jìn)(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開(kāi)和公務(wù)(wù)接待、公務(wù)(wù)車(chē)購置使用、因公出國出境經(jīng)(jīng)費(fèi)公開(kāi)，讓人民群眾更加全面地了解政府工作，更加有效地監(jiān)督政府行為。審計(jì)監(jiān)督的力度越來(lái)越大，成效越來(lái)越明顯。全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的監(jiān)督管理。探索建立政府績(jì)效管理制度，建立并切實(shí)(shí)執(zhí)行以行政首長(cháng)為重點(diǎn)(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，努力提高行政效能。

    各位代表！

    五年來(lái)，我們貫徹民族區(qū)域自治法，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)(fā)展的政策體系更加完善，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)(jìn)步事業(yè)(yè)煥發(fā)(fā)出新的蓬勃生機(jī)。

    全面落實(shí)(shí)宗教信仰自由政策，宗教事務(wù)(wù)管理的法制化、規(guī)范化水平進(jìn)(jìn)一步提升。

    認(rèn)真貫徹僑務(wù)(wù)政策，依法保護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益，僑務(wù)(wù)資源的獨(dú)特優(yōu)(yōu)勢得到進(jìn)(jìn)一步發(fā)(fā)揮。

    國防和軍隊(duì)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)(chuàng )新局面。中國特色軍事變革取得重大成就，軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)協(xié)(xié)調(diào)推進(jìn)(jìn)、全面加強(qiáng)，軍事斗爭準(zhǔn)備不斷深化，履行新世紀(jì)新階段歷史使命能力顯著(zhù)增強(qiáng)，出色完成一系列急難險重任務(wù)(wù)。

    港澳臺工作進(jìn)(jìn)一步加強(qiáng)。香港、澳門(mén)保持繁榮穩(wěn)定，同內(nèi)地交流合作提高到新水平。推動(dòng)兩岸關(guān)(guān)系實(shí)(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，兩岸直接雙向“三通”全面實(shí)(shí)現(xiàn)，簽署實(shí)(shí)施兩岸經(jīng)(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)(xié)議，形成兩岸全方位交往格局，開(kāi)創(chuàng)(chuàng )兩岸關(guān)(guān)系和平發(fā)(fā)展新局面。

    全方位外交取得新的重大進(jìn)(jìn)展。我們積極推進(jìn)(jìn)同各大國關(guān)(guān)系，加強(qiáng)與周邊鄰國的互利合作關(guān)(guān)系，順利建成中國-東盟自貿(mào)區(qū)，推動(dòng)上海合作組織等區(qū)域合作機(jī)制發(fā)(fā)展，深化同廣大發(fā)(fā)展中國家的傳統(tǒng)友誼與合作，積極參與應(yīng)對國際金融危機(jī)、氣候變化等全球性問(wèn)題的國際合作，推動(dòng)解決國際和地區(qū)熱點(diǎn)(diǎn)問(wèn)題，為我國改革發(fā)(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造了有利的國際環(huán)(huán)境，為世界和平穩(wěn)定發(fā)(fā)展繁榮作出重要貢獻(xiàn)。

    各位代表！

    過(guò)去五年取得的成就來(lái)之不易。這是黨中央總攬全局、正確領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民齊心協(xié)(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)(wù)院，向全國工人、農(nóng)民、知識分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和其他各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，表示誠摯的感謝！向關(guān)(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

    我們清醒地認(rèn)識到，經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì )發(fā)(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題。主要是：發(fā)(fā)展中不平衡、不協(xié)(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出；經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(cháng)下行壓力和產(chǎn)(chǎn)能相對過(guò)剩的矛盾有所加??；企業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)經(jīng)(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng)(chuàng )新能力不足問(wèn)題并存；財(cái)政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯；金融領(lǐng)(lǐng)域存在潛在風(fēng)(fēng)險；產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)(yè)基礎(chǔ)依然薄弱；經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展與資源環(huán)(huán)境的矛盾日趨尖銳；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)(fā)展差距和居民收入分配差距較大；社會(huì )矛盾明顯增多，教育、就業(yè)(yè)、社會(huì )保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)(chǎn)、社會(huì )治安等關(guān)(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題不少，部分群眾生活困難；制約科學(xué)(xué)發(fā)(fā)展的體制機(jī)制障礙較多；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，一些領(lǐng)(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)(fā)多發(fā)(fā)。這些問(wèn)題，有些是長(cháng)期積累的，有些是經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì )發(fā)(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的，有些是政府工作中的缺點(diǎn)(diǎn)和不足造成的。我們要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，更加努力做好工作，加快解決這些問(wèn)題，決不辜負(fù)人民的期望！

（責(zé)任編輯：梁靖雪）