近日，中央財(cái)經(jīng)(jīng)委員會(huì)(huì )第十一次會(huì)(huì )議在研究全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)(wèn)題時(shí)(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)(dòng)政府和社會(huì)(huì )資本合作模式規(guī)范發(fā)(fā)展、陽(yáng)(yáng)光運(yùn)行，引導(dǎo)社會(huì)(huì )資本參與市政設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)(yíng)。這一要求，為政府和社會(huì)(huì )資本合作（PPP）模式指明了發(fā)(fā)展方向，也使其迎來(lái)(lái)重要發(fā)(fā)展機(jī)遇。

　　作為公共服務(wù)(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)(chuàng )新，PPP模式在近年來(lái)(lái)得到大力推廣。由社會(huì)(huì )資本提供公共服務(wù)(wù)，政府依據(jù)服務(wù)(wù)結(jié)果向社會(huì)(huì )資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)(jià)，這種模式展現(xiàn)出很強(qiáng)的活力，規(guī)模迅速壯大。最新統(tǒng)計(jì)顯示，目前進(jìn)(jìn)入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)的項(xiàng)目已超1萬(wàn)(wàn)個(gè)(gè)，投資額達(dá)16.4萬(wàn)(wàn)億元。從高速公路、污水處理廠(chǎng)，到養(yǎng)老服務(wù)(wù)中心，再到國(guó)家速滑館、遙感衛(wèi)星，一系列PPP項(xiàng)目落地，為社會(huì)(huì )提供了高質(zhì)(zhì)量的公共服務(wù)(wù)。

　　在快速發(fā)(fā)展的同時(shí)(shí)，PPP模式在前些年出現(xiàn)不少問(wèn)(wèn)題和挑戰(zhàn)。比如，一些地方把這一模式簡(jiǎn)(jiǎn)單化地作為政府的投融資手段，出現(xiàn)了明股實(shí)(shí)債、政府變相兜底等容易產(chǎn)(chǎn)生政府隱性債務(wù)(wù)的情況。同時(shí)(shí)，不少地方重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)(yíng)、績(jī)(jì)效考核不完善，影響公共服務(wù)(wù)的有效提供。此外，PPP項(xiàng)目履約周期長(zhǎng)(cháng)、涉及領(lǐng)(lǐng)域廣、復(fù)雜程度高，一些地方存在“新官不理舊賬”，隨意變更或終止合同等情況。

　　PPP模式宗旨在于改革創(chuàng)(chuàng )新公共服務(wù)(wù)供給機(jī)制和投入方式，通過(guò)(guò)引入市場(chǎng)(chǎng)機(jī)制和資源，促進(jìn)(jìn)公共服務(wù)(wù)提質(zhì)(zhì)增效，而非單純地解決政府融資問(wèn)(wèn)題。種種“異化”情況，與PPP模式的初衷、理念相背離。近年來(lái)(lái)，有關(guān)(guān)部門(mén)(mén)加大對(duì)PPP監(jiān)管力度，各地也從“重量”轉(zhuǎn)向“重質(zhì)(zhì)”，提升規(guī)范運(yùn)作水平。此次中央財(cái)經(jīng)(jīng)委會(huì)(huì )議提出“規(guī)范發(fā)(fā)展、陽(yáng)(yáng)光運(yùn)行”，明確了PPP發(fā)(fā)展總基調(diào)，勢(shì)必加快PPP的高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展。具體落實(shí)(shí)中央要求，應(yīng)在制度建設(shè)、嚴(yán)格監(jiān)管、提升透明度等方面發(fā)(fā)力。

　　在制度建設(shè)方面，我國(guó)PPP推廣運(yùn)用的時(shí)(shí)間不長(zhǎng)(cháng)，其內(nèi)涵外延、監(jiān)管職責(zé)、具體運(yùn)行等尚不統(tǒng)一，亟待完善，需要加快構(gòu)建嚴(yán)密的制度規(guī)則體系，確保各個(gè)(gè)層面有章可循。近年來(lái)(lái)，有關(guān)(guān)部門(mén)(mén)大力推進(jìn)(jìn)PPP立法，這有利于創(chuàng)(chuàng )造良好營(yíng)(yíng)商環(huán)(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)(chǎng)預(yù)期。同時(shí)(shí)，PPP模式還在創(chuàng)(chuàng )新、摸索之中，政府和社會(huì)(huì )資本權(quán)責(zé)、稅收、土地、資產(chǎn)(chǎn)管理等一系列問(wèn)(wèn)題較為復(fù)雜，立法要切實(shí)(shí)關(guān)(guān)注、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)(shí)問(wèn)(wèn)題，形成高質(zhì)(zhì)量的法律規(guī)范。

　　同時(shí)(shí)，PPP具有公共屬性，事關(guān)(guān)公共利益，而且建設(shè)、履約周期長(zhǎng)(cháng)，只有持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管才能防止“跑偏”。比如，嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和程序，落實(shí)(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)要求，加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任預(yù)算管理，強(qiáng)化全生命周期績(jī)(jì)效管理，嚴(yán)守不增加地方政府債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)和財(cái)政承受能力紅線(xiàn)、實(shí)(shí)施監(jiān)督問(wèn)(wèn)責(zé)等。相關(guān)(guān)部門(mén)(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)(xié)調(diào)配合，避免重復(fù)監(jiān)管或者監(jiān)管真空。

　　PPP項(xiàng)目不同于一般的建設(shè)項(xiàng)目，其涉及政府、社會(huì)(huì )資本的權(quán)利義務(wù)(wù)關(guān)(guān)系和社會(huì)(huì )公眾的利益，應(yīng)該讓項(xiàng)目全生命周期在陽(yáng)(yáng)光下運(yùn)行，以有效監(jiān)督和約束參與各方，降低市場(chǎng)(chǎng)交易成本，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)(shí)現(xiàn)公共利益最大化。要公平公正公開(kāi)(kāi)擇優(yōu)(yōu)采購(gòu)社會(huì)(huì )資本方、充分披露政府和社會(huì)(huì )資本合作項(xiàng)目的重要信息，以“陽(yáng)(yáng)光運(yùn)行”推進(jìn)(jìn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、促進(jìn)(jìn)各方誠(chéng)信履約。

　　規(guī)范發(fā)(fā)展是推進(jìn)(jìn)PPP事業(yè)(yè)的底線(xiàn)。只有規(guī)范、有序的PPP，才能更好抓住全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)(lái)的重要機(jī)遇，在穩(wěn)增長(zhǎng)(cháng)、穩(wěn)投資、惠民生中大展身手。 （曾金華 來(lái)(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）