今年以來(lái)(lái)，習(xí)近平總書(shū)(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)(huán)相互促進(jìn)(jìn)的新發(fā)(fā)展格局。剛剛閉幕的中央經(jīng)(jīng)濟(jì)工作會(huì)(huì )議對(duì)經(jīng)(jīng)濟(jì)工作作出了重要部署。海南要貫徹落實(shí)(shí)好會(huì)(huì )議精神，一個(gè)(gè)很重要的任務(wù)(wù)就是結(jié)合實(shí)(shí)際，推動(dòng)(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)有機(jī)融入新發(fā)(fā)展格局。

　　深刻認(rèn)識(shí)海南自貿(mào)港建設(shè)與新發(fā)(fā)展格局的內(nèi)在統(tǒng)一性

　　新發(fā)(fā)展格局強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)(huán)為主體，而海南自貿(mào)港要打造引領(lǐng)(lǐng)我國(guó)新時(shí)(shí)代對(duì)外開(kāi)(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)(kāi)放門(mén)(mén)戶(hù)。認(rèn)真研究?jì)燒邇?nèi)?，不難發(fā)(fā)現(xiàn)，盡管側(cè)重點(diǎn)(diǎn)有所不同，但客觀(guān)上具有內(nèi)在統(tǒng)一性。

　　第一，新發(fā)(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)(huán)，而是更加開(kāi)(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)(huán)。新發(fā)(fā)展格局強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)(diǎn)，不是不要對(duì)外開(kāi)(kāi)放，不是放棄國(guó)外市場(chǎng)(chǎng)，而是基于當(dāng)前逆全球化趨勢(shì)加劇的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)(shí)，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活追求不斷提高、我國(guó)消費(fèi)提質(zhì)(zhì)升級(jí)趨勢(shì)日益明顯的需要。

　　第二，新發(fā)(fā)展格局要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)(gè)戰(zhàn)略方向，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)(dòng)態(tài)(tài)平衡。實(shí)(shí)現(xiàn)這個(gè)(gè)目標(biāo)，需要實(shí)(shí)行更高水平的開(kāi)(kāi)放。一方面，要破除阻礙生產(chǎn)(chǎn)要素流動(dòng)(dòng)的體制機(jī)制障礙，吸引更多全球資源要素進(jìn)(jìn)入國(guó)內(nèi)；另一方面，從商品和要素流動(dòng)(dòng)型開(kāi)(kāi)放，到更加注重規(guī)則等制度型開(kāi)(kāi)放，推動(dòng)(dòng)構(gòu)建公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，推進(jìn)(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，促進(jìn)(jìn)全球經(jīng)(jīng)濟(jì)進(jìn)(jìn)一步開(kāi)(kāi)放、交流、融合，這是賦予海南的重大任務(wù)(wù)。

　　努力把海南自貿(mào)港建設(shè)成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)(huán)的交匯點(diǎn)(diǎn)

　　如果把國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)(huán)比作一個(gè)(gè)“8”字形，海南自貿(mào)港有條件成為中間的交匯點(diǎn)(diǎn)，因?yàn)楹Ｄ暇哂刑厥鈨?yōu)(yōu)勢(shì)。

　　一是區(qū)位優(yōu)(yōu)勢(shì)。海南雖然地處中國(guó)最南端，但從全球視野來(lái)(lái)看，正好是連接中國(guó)和東南亞兩個(gè)(gè)最活躍區(qū)域的中間節(jié)點(diǎn)(diǎn)。從海南出發(fā)(fā)，4小時(shí)(shí)飛行時(shí)(shí)間可以覆蓋亞洲21個(gè)(gè)國(guó)家和地區(qū)，覆蓋47%的全球人口和全世界30%的GDP；8小時(shí)(shí)飛行時(shí)(shí)間可以覆蓋59個(gè)(gè)國(guó)家和地區(qū)，覆蓋67%的全球人口和全世界41%的GDP。

　　二是政策優(yōu)(yōu)勢(shì)。海南自貿(mào)港對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)(jīng)貿(mào)規(guī)則，在稅收、要素跨境自由流動(dòng)(dòng)等方面享受特殊開(kāi)(kāi)放政策。海南將用好用足這些政策，吸引國(guó)內(nèi)外商品、資金、人才、技術(shù)(shù)等各類(lèi)生產(chǎn)(chǎn)要素，通過(guò)(guò)海南這個(gè)(gè)節(jié)點(diǎn)(diǎn)平臺(tái)便捷進(jìn)(jìn)出國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)(chǎng)，使海南不僅成為物理層面的“中轉(zhuǎn)站”，還成為發(fā)(fā)生化學(xué)(xué)反應(yīng)的“反應(yīng)爐”，在連接和暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)(huán)中發(fā)(fā)揮關(guān)(guān)鍵作用。

　　前不久，區(qū)域全面經(jīng)(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)(guān)系協(xié)(xié)定（RCEP）簽訂，為海南自貿(mào)港建設(shè)帶來(lái)(lái)了新發(fā)(fā)展機(jī)會(huì)(huì )，有助于海南區(qū)位優(yōu)(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)(yōu)勢(shì)得到更充分發(fā)(fā)揮。比如，RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長(zhǎng)(cháng)會(huì)(huì )帶動(dòng)(dòng)區(qū)域內(nèi)人流、物流增長(zhǎng)(cháng)，海南有望打造成為RCEP的交通樞紐。比如，海南可以充分利用離島免稅、日用消費(fèi)品免稅等政策優(yōu)(yōu)勢(shì)，在RCEP成員國(guó)之間實(shí)(shí)現(xiàn)消費(fèi)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈互補(bǔ)，擴(kuò)大進(jìn)(jìn)貨渠道，采購(gòu)更多高端消費(fèi)品，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)升級(jí)需求。

　　謀劃打造若干自貿(mào)港融入新發(fā)(fā)展格局的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈

　　結(jié)合上述優(yōu)(yōu)勢(shì)，海南按照“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)(huán)相互促進(jìn)(jìn)”的方向，圍繞有條件有基礎(chǔ)的一些領(lǐng)(lǐng)域，以自貿(mào)港政策為催化劑，謀劃了若干具有操作價(jià)(jià)值的商業(yè)(yè)模式，帶動(dòng)(dòng)更多創(chuàng)(chuàng )新產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈的形成。

　　一是消費(fèi)回流。通過(guò)(guò)自貿(mào)港特殊政策和銷(xiāo)售渠道，為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者提供種類(lèi)更多、價(jià)(jià)格更低、品質(zhì)(zhì)更優(yōu)(yōu)的國(guó)際化商品和服務(wù)(wù)，吸引國(guó)人出境消費(fèi)回流。當(dāng)前，圍繞國(guó)人出境消費(fèi)的重點(diǎn)(diǎn)，著(zhù)力通過(guò)(guò)發(fā)(fā)展離島免稅購(gòu)物、樂(lè)(lè )城先行區(qū)醫(yī)療旅游、國(guó)際教育島，分別吸引國(guó)人赴境外購(gòu)買(mǎi)(mǎi)高端商品、就醫(yī)、留學(xué)(xué)等的回流。這是海南已經(jīng)(jīng)在做的、成熟的模式。比如，離島免稅購(gòu)物政策實(shí)(shí)施以來(lái)(lái)，呈現(xiàn)出十分火爆的發(fā)(fā)展態(tài)(tài)勢(shì)。今年7月份至11月份，免稅銷(xiāo)售額157.2億元、購(gòu)物人數(shù)240萬(wàn)(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)(cháng)205.4%、61.7%，且增長(zhǎng)(cháng)潛力依然很大。據(jù)估算，2019年國(guó)人在境外高端消費(fèi)約1萬(wàn)(wàn)億元。靜態(tài)(tài)計(jì)算到2022年，海南如果能夠吸引10%消費(fèi)回流，就是1000億元；到2025年，如果能夠吸引50%的消費(fèi)回流，就是5000億元。比如，博鰲樂(lè)(lè )城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)承擔(dān)著(zhù)讓國(guó)人最快用上國(guó)際先進(jìn)(jìn)藥械、促進(jìn)(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)(yè)改革等重大使命，目前首個(gè)(gè)中國(guó)與全球患者同步使用的新藥已經(jīng)(jīng)落地，已使用的國(guó)內(nèi)未上市藥械超過(guò)(guò)110種。同時(shí)(shí)，海南努力以制度集成創(chuàng)(chuàng )新解決發(fā)(fā)展中的痛點(diǎn)(diǎn)堵點(diǎn)(diǎn)問(wèn)(wèn)題，研究公立醫(yī)院特許經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)實(shí)(shí)現(xiàn)路徑，按照強(qiáng)化嚴(yán)管和包容審慎的原則創(chuàng)(chuàng )新監(jiān)管制度，推進(jìn)(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)(kāi)等醫(yī)療改革，加快推動(dòng)(dòng)“國(guó)九條”、新“國(guó)九條”和自貿(mào)港政策等落地實(shí)(shí)施，打造海南融入新發(fā)(fā)展格局的樣板工程。

　　二是加工增值。通過(guò)(guò)自貿(mào)港原輔料“零關(guān)(guān)稅”和加工增值30%以上進(jìn)(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)(jìn)口關(guān)(guān)稅政策疊加，有力推動(dòng)(dòng)海南高新技術(shù)(shù)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)、先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)的發(fā)(fā)展。目前，原輔料“零關(guān)(guān)稅”清單已經(jīng)(jīng)國(guó)務(wù)(wù)院批準(zhǔn)發(fā)(fā)布，政策已經(jīng)(jīng)落地實(shí)(shí)施。

　　三是離岸新型國(guó)際貿(mào)易。通過(guò)(guò)自貿(mào)港自由化便利化服務(wù)(wù)，推動(dòng)(dòng)國(guó)際貿(mào)易成本更低、效率更高。海南正在國(guó)家有關(guān)(guān)部門(mén)(mén)支持下，創(chuàng)(chuàng )新外匯管理制度，發(fā)(fā)展離岸貿(mào)易，吸引國(guó)際結(jié)算總部。

　　四是離岸創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)。通過(guò)(guò)自貿(mào)港離岸創(chuàng)(chuàng )新平臺(tái)，吸引國(guó)外人才創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)，提供符合國(guó)際市場(chǎng)(chǎng)需求的商品和服務(wù)(wù)。目前，?？趶團(tuán)d城海外人才離岸創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)基地已經(jīng)(jīng)開(kāi)(kāi)始運(yùn)作。

　　五是生產(chǎn)(chǎn)性服務(wù)(wù)業(yè)(yè)。通過(guò)(guò)將自貿(mào)港特殊政策和海南特色優(yōu)(yōu)勢(shì)相結(jié)合，更加聚焦“微笑曲線(xiàn)”的兩端，提供更有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)(chǎn)性服務(wù)(wù)。在前端，按照自貿(mào)港總體方案提出的建設(shè)國(guó)際設(shè)計(jì)島、“南繁硅谷”等目標(biāo)，加快發(fā)(fā)展設(shè)計(jì)、育制種等產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)。在后端，重點(diǎn)(diǎn)拓展航運(yùn)服務(wù)(wù)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈，發(fā)(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流配送等業(yè)(yè)態(tài)(tài)。

　　確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)正確方向

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，是改革開(kāi)(kāi)放取得成功的關(guān)(guān)鍵和根本。海南將一如既往堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷增強(qiáng)“四個(gè)(gè)意識(shí)”、自覺(jué)(jué)堅(jiān)定“四個(gè)(gè)自信”，始終做到“兩個(gè)(gè)維護(hù)”，確保改革開(kāi)(kāi)放推進(jìn)(jìn)到哪里，黨的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)就體現(xiàn)在哪里、黨的組織建設(shè)就跟進(jìn)(jìn)到哪里。不折不扣貫徹落實(shí)(shí)習(xí)近平總書(shū)(shū)記重要講話(huà)精神和中央文件指示精神的要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念和底線(xiàn)思維，統(tǒng)籌好發(fā)(fā)展和安全兩件大事，守牢生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境底線(xiàn)，抓好安全生產(chǎn)(chǎn)工作，切實(shí)(shí)防范和化解各領(lǐng)(lǐng)域重大風(fēng)(fēng)險(xiǎn)。（中共海南省委書(shū)(shū)記 沈曉明 來(lái)(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)）