建設(shè)中國特色社會(huì)(huì )主義先行示范區(qū)關(guān)(guān)鍵一招

　　——訪(fǎng)國家發(fā)(fā)展改革委原副主任、中國經(jīng)(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)(huì )會(huì)(huì )長(cháng)彭森

　　“在深圳經(jīng)(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)(huì )上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，黨中央經(jīng)(jīng)過(guò)深入研究，決定以經(jīng)(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年為契機(jī)，支持深圳實(shí)(shí)施綜合改革試點(diǎn)(diǎn)，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)(lǐng)域和關(guān)(guān)鍵環(huán)(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項(xiàng)。這既是對(duì)深圳發(fā)(fā)展歷史成就的充分肯定，也為深圳下一步深化改革創(chuàng)(chuàng )新指明了方向?！繃暯�茓蓚�?shū)記在深圳經(jīng)(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)(huì )上的重要講話(huà)在社會(huì)(huì )各界引起熱烈反響，國家發(fā)(fā)改委原副主任、中國經(jīng)(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)(huì )會(huì)(huì )長(cháng)彭森近日在接受深圳特區(qū)報(bào)駐京記者采訪(fǎng)時(shí)(shí)這樣表示。他強(qiáng)調(diào)，中央支持深圳實(shí)(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)(diǎn)，是新時(shí)(shí)代推動(dòng)(dòng)深圳改革開(kāi)放再出發(fā)(fā)的又一重大舉措，是建設(shè)中國特色社會(huì)(huì )主義先行示范區(qū)的關(guān)(guān)鍵一招，是創(chuàng)(chuàng )新改革方式方法的全新探索，也是堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放的重要宣示。

　　新時(shí)(shí)代推動(dòng)(dòng)深圳改革開(kāi)放再出發(fā)(fā)又一重大舉措

　　彭森長(cháng)期在國家經(jīng)(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)(huì )、國務(wù)(wù)院經(jīng)(jīng)濟(jì)體制改革辦公室、國家發(fā)(fā)展改革委擔(dān)任領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)工作，作為經(jīng)(jīng)濟(jì)特區(qū)政策制定的參與者、推動(dòng)(dòng)者，他對(duì)深圳改革發(fā)(fā)展十分關(guān)(guān)心關(guān)(guān)注。他表示，當(dāng)前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼“兩個(gè)(gè)大局”、改革開(kāi)放和社會(huì)(huì )主義現(xiàn)代化事業(yè)(yè)全局，決定開(kāi)展深圳建設(shè)中國特色社會(huì)(huì )主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)(diǎn)，是新時(shí)(shí)代推動(dòng)(dòng)深圳改革開(kāi)放再出發(fā)(fā)的又一重大舉措，在深圳改革發(fā)(fā)展歷程中具有里程碑式的重大意義。

　　“這是在國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的風(fēng)(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，堅(jiān)定不移地深化改革開(kāi)放的重要宣示?！彼�分畏dJ為，當(dāng)今世界正經(jīng)(jīng)歷百年未有之大變局，中國首先要做的是凝神聚力把自己的事情辦好，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)(huì )主義制度。今年以來(lái)，中央在集中推出一批重要改革開(kāi)放舉措的同時(shí)(shí)，發(fā)(fā)布實(shí)(shí)施深圳綜合改革試點(diǎn)(diǎn)方案，宣示了我國在更高起點(diǎn)(diǎn)上推進(jìn)(jìn)改革開(kāi)放的堅(jiān)定決心。

　　他談到，當(dāng)前我國改革進(jìn)(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，深圳和全國一樣，也面臨許多前所未遇的新挑戰(zhàn)新問(wèn)題，必須以更大的政治勇氣和智慧，大膽探索創(chuàng)(chuàng )新。深圳綜合改革試點(diǎn)(diǎn)方案在中央頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，賦予深圳在重要領(lǐng)(lǐng)域和關(guān)(guān)鍵環(huán)(huán)節(jié)的改革上更多自主權(quán)，有力地支持了深圳在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)(chǎng)體系和高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展體制機(jī)制方面先行示范、率先完善各方面制度。深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中具有核心引擎功能。支持深圳加大制度型開(kāi)放力度，以規(guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)(fā)展，支持完善法治領(lǐng)(lǐng)域跨境協(xié)(xié)作機(jī)制，健全國際法律服務(wù)(wù)和糾紛解決機(jī)制，可以為全國更高水平對(duì)外開(kāi)放提供更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)(chuàng )新成果。

　　“這是深圳建設(shè)中國特色社會(huì)(huì )主義先行示范區(qū)的關(guān)(guān)鍵一招。中央出臺(tái)深圳建設(shè)中國特色社會(huì)(huì )主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)(diǎn)實(shí)(shí)施方案，進(jìn)(jìn)一步明確了深圳的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，要求深圳努力創(chuàng)(chuàng )建社會(huì)(huì )主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例?！?彭森表示，深圳在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展的同時(shí)(shí)，也要在提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，促進(jìn)(jìn)人的全面發(fā)(fā)展和社會(huì)(huì )全面進(jìn)(jìn)步方面付出更多努力，在實(shí)(shí)現(xiàn)更高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展的同時(shí)(shí)，先行一步創(chuàng)(chuàng )建共建共治共享的社會(huì)(huì )治理格局，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)(huì )主義制度提供示范。

　　他認(rèn)為，這是創(chuàng)(chuàng )新改革方式方法的全新探索。中央支持深圳實(shí)(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)(diǎn)，是正確處理中央與地方關(guān)(guān)系，鼓勵(lì)地方從實(shí)(shí)際情況出發(fā)(fā)積極開(kāi)展差別化的綜合改革試點(diǎn)(diǎn)、進(jìn)(jìn)行制度創(chuàng)(chuàng )新的全新探索和試驗(yàn)。深圳等經(jīng)(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立之初，靠的是“大膽地試，大膽地闖”“殺出一條血路來(lái)”的囑托，這也是一種授權(quán)。這一次開(kāi)展的綜合授權(quán)改革，是在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，按照全面深化改革的總體方向和要求，通過(guò)法定程序，以清單方式批量申請(qǐng)授權(quán)改革試點(diǎn)(diǎn)，推動(dòng)(dòng)重點(diǎn)(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域的改革取得突破?！斑@種清單式、批量化授權(quán)改革試點(diǎn)(diǎn)方式的新探索，突破了‘一時(shí)(shí)一地一事一議’的傳統(tǒng)授權(quán)方式，實(shí)(shí)現(xiàn)了中央頂層設(shè)計(jì)與地方改革創(chuàng)(chuàng )新探索的有機(jī)統(tǒng)一，有利于地方改革的系統(tǒng)集成、協(xié)(xié)同高效?！彼�說(shuō)。

　　為深圳以更大勇氣、更多舉措突破深層次體制機(jī)制障礙提供強(qiáng)大思想武器

　　“深圳推進(jìn)(jìn)綜合授權(quán)改革試點(diǎn)(diǎn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持解放思想、守正創(chuàng)(chuàng )新。40年來(lái)，深圳始終堅(jiān)持敢為人先，始終保持了敢闖敢試的那么一股子氣和勁，靠的就是解放思想。只有不斷沖破思想觀(guān)念的障礙，才能攻克體制機(jī)制上的頑癥痼疾，突破利益固化的藩籬?！迸砩�認(rèn)為，這次深圳實(shí)(shí)施綜合改革試點(diǎn)(diǎn)，是在更高起點(diǎn)(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)(jìn)改革創(chuàng)(chuàng )新，率先完善各方面制度，會(huì)(huì )遇到更多的風(fēng)(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。中央要求深圳解放思想、守正創(chuàng)(chuàng )新，為深圳以更大的勇氣、更多的舉措突破深層次體制機(jī)制障礙提供了強(qiáng)大的思想武器。

　　他強(qiáng)調(diào)，深圳推進(jìn)(jìn)綜合授權(quán)改革試點(diǎn)(diǎn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)(chǎng)化改革方向。要堅(jiān)定不移地把市場(chǎng)(chǎng)化改革的任務(wù)(wù)擺到更突出的位置，充分發(fā)(fā)揮市場(chǎng)(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)(fā)揮政府作用。實(shí)(shí)施方案一方面聚焦加快建立完善高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)(chǎng)體系，在市場(chǎng)(chǎng)能夠高效配置資源的領(lǐng)(lǐng)域、在市場(chǎng)(chǎng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)上，讓企業(yè)(yè)成為真正的市場(chǎng)(chǎng)主體，成為配置資源要素的主體。另一方面，要求繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度地減少政府對(duì)資源直接配置和對(duì)微觀(guān)活力的干預(yù)，重點(diǎn)(diǎn)為市場(chǎng)(chǎng)主體營(yíng)造市場(chǎng)(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)(huán)境。

　　“深圳推進(jìn)(jìn)綜合授權(quán)改革試點(diǎn)(diǎn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治國，推進(jìn)(jìn)改革與法治雙輪驅(qū)動(dòng)(dòng)。深圳堅(jiān)持先行先試、引領(lǐng)(lǐng)示范，必須處理好改革與法治的關(guān)(guān)系，用法治為改革探索提供保障?！迸砩�仲x?，一方面，要在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)(chuàng )新實(shí)(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)開(kāi)展相關(guān)(guān)試點(diǎn)(diǎn)試驗(yàn)示范。另一方面，要建立健全與綜合改革試點(diǎn)(diǎn)相配套的法律法規(guī)、政策調(diào)整機(jī)制，給予深圳充分的改革探索空間。鼓勵(lì)大膽創(chuàng)(chuàng )新、真抓實(shí)(shí)干，注重經(jīng)(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)(shí)規(guī)范提升。

　　深圳應(yīng)切實(shí)(shí)擔(dān)負(fù)起試點(diǎn)(diǎn)主體責(zé)任，為推進(jìn)(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)

　　彭森表示，深圳綜合改革試點(diǎn)(diǎn)方案，在要素市場(chǎng)(chǎng)化配置、市場(chǎng)(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)(huán)境、科技創(chuàng)(chuàng )新體制機(jī)制、更高水平對(duì)外開(kāi)放、民生服務(wù)(wù)供給、生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境和城市空間統(tǒng)籌利用等六個(gè)(gè)領(lǐng)(lǐng)域，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項(xiàng)。方案堅(jiān)持用市場(chǎng)(chǎng)化改革的思路和辦法破解發(fā)(fā)展中的挑戰(zhàn)和難題。這些領(lǐng)(lǐng)域所涉及的重大改革政策調(diào)整，全部是深圳在改革創(chuàng)(chuàng )新實(shí)(shí)踐中遇到的熱點(diǎn)(diǎn)、難點(diǎn)(diǎn)問(wèn)題，因此被列入首批授權(quán)事項(xiàng)清單。隨著(zhù)方案的批復(fù)和實(shí)(shí)施，深圳可以早日為全國提供可復(fù)制可推廣的方案和經(jīng)(jīng)驗(yàn)。

　　“深圳應(yīng)切實(shí)(shí)擔(dān)負(fù)起綜合改革試點(diǎn)(diǎn)主體責(zé)任，充分運(yùn)用已被賦予的經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )管理權(quán)限和經(jīng)(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，積極推進(jìn)(jìn)新經(jīng)(jīng)濟(jì)領(lǐng)(lǐng)域的立法探索和實(shí)(shí)踐，為推進(jìn)(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)?！彼麖?qiáng)調(diào)，在深圳經(jīng)(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年新的歷史起點(diǎn)(diǎn)上，深圳應(yīng)強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)(chuàng )新，大膽探索、先行示范，推出更多戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革和創(chuàng)(chuàng )造型引領(lǐng)(lǐng)型改革，創(chuàng)(chuàng )造更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)(jīng)驗(yàn)，努力創(chuàng)(chuàng )造讓世界刮目相看的新的更大奇跡?。ㄉ鉦諤貐^(qū)報(bào)駐京記者 莊宇輝）