全面實(shí)(shí)施預(yù)算績(jì)效管理是推進(jìn)(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)(guān)鍵點(diǎn)(diǎn)和突破口。當(dāng)前，在中央財(cái)政的推動(dòng)下，各地積極探索預(yù)算績(jì)效管理改革，預(yù)算績(jì)效管理制度和組織體系初步建立，績(jì)效管理的范圍和層次不斷拓展。但是，在地方預(yù)算績(jì)效管理改革的豐富實(shí)(shí)踐中，難題和挑戰(zhàn)一直如影隨形，個(gè)別地區(qū)進(jìn)(jìn)展緩慢等問(wèn)題突出，把每一分錢(qián)都花到刀刃上變得更為關(guān)(guān)鍵。

　　近期，多地預(yù)算績(jì)效管理改革又有新動(dòng)作：北京出臺市級部門(mén)預(yù)算績(jì)效運(yùn)行監(jiān)控管理辦法；遼寧啟動(dòng)對下級政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)(diǎn)工作；江蘇省常州市出臺市級部門(mén)預(yù)算績(jì)效目標(biāo)管理暫行辦法……在政府“過(guò)緊日子”的背景下，各地預(yù)算績(jì)效管理改革步子更快更實(shí)(shí)了。當(dāng)這項(xiàng)改革不斷深入，有哪些新的挑戰(zhàn)？該如何更好發(fā)(fā)力？針對這些問(wèn)題，經(jīng)(jīng)濟(jì)日報記者采訪(fǎng)了相關(guān)(guān)專(zhuān)家學(xué)(xué)者。

　　擴(kuò)面加力更規(guī)范

　　“2018年9月1日，中共中央、國務(wù)(wù)院印發(fā)(fā)《關(guān)(guān)于全面實(shí)(shí)施預(yù)算績(jì)效管理的意見(jiàn)》，這項(xiàng)改革事關(guān)(guān)全局，影響重大。財(cái)政部門(mén)積極深化預(yù)算績(jì)效管理改革，按照戰(zhàn)略規(guī)劃有序推進(jìn)(jìn)，取得了預(yù)期成果?！敝袊�人民大學(xué)(xué)政策科學(xué)(xué)研究中心主任俞明軒表示，目前在中央部門(mén)和省級層面已基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jì)效管理體系，在市縣層面也初步打下預(yù)算績(jì)效管理基礎(chǔ)，并繼續(xù)向縱深推進(jìn)(jìn)。

　　從近期各地實(shí)(shí)踐看，預(yù)算績(jì)效管理的覆蓋面更廣了。例如，北京明確提出市級部門(mén)預(yù)算績(jì)效運(yùn)行監(jiān)控管理機(jī)制的監(jiān)控范圍涵蓋市級部門(mén)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)(jīng)營(yíng)預(yù)算的所有項(xiàng)目支出。遼寧將省本級305個(gè)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目和省對下轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目全部納入績(jì)效運(yùn)行監(jiān)控，而且首次探索將省本級559個(gè)部門(mén)整體績(jì)效目標(biāo)納入績(jì)效運(yùn)行監(jiān)控范圍。

　　一些地方還將績(jì)效管理范圍逐步向政府投資基金、政府購買(mǎi)服務(wù)(wù)、政府和社會(huì )資本合作（PPP）項(xiàng)目、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等領(lǐng)(lǐng)域延伸。比如，四川已出臺非義務(wù)(wù)教育學(xué)(xué)校（食堂、宿舍）、市政領(lǐng)(lǐng)域（污水、垃圾、道路、停車(chē)場(chǎng)）PPP項(xiàng)目績(jì)效評價(jià)指標(biāo)指引。

　　各地在績(jì)效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用上也不斷加力。例如，寧波鄞州區(qū)對上年度重點(diǎn)(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目中評價(jià)結(jié)果相對較好的基本公共衛(wèi)生服務(wù)(wù)項(xiàng)目，2020年預(yù)算優(yōu)(yōu)先保障；評價(jià)結(jié)果相對一般的企業(yè)(yè)上市補(bǔ)助項(xiàng)目、律師服務(wù)(wù)業(yè)(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目，2020年預(yù)算削減率分別為32.7%、36%。

　　“在中央財(cái)政的推動(dòng)下，各地積極探索預(yù)算績(jì)效管理改革，預(yù)算績(jì)效管理制度和組織體系初步建立，績(jì)效管理的范圍和層次不斷拓展?！敝袊��?cái)政科學(xué)(xué)研究院政府績(jì)效研究中心主任王澤彩表示，部分地方在事前績(jì)效評估、第三方績(jì)效評價(jià)、績(jì)效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，以及績(jì)效評價(jià)與績(jì)效工資掛鉤等方面積累了成功經(jīng)(jīng)驗(yàn)。

　　深度精度有待提升

　　值得注意的是，在地方預(yù)算績(jì)效管理改革的豐富實(shí)(shí)踐中，難題和挑戰(zhàn)一直如影隨形。10月份，黑龍江省財(cái)政廳發(fā)(fā)布的《關(guān)(guān)于2019年度扶貧項(xiàng)目資金績(jì)效評價(jià)有關(guān)(guān)情況的通報》就反映出了一些共性問(wèn)題。例如，該通報指出，項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)值填報不完整、不準(zhǔn)確，項(xiàng)目績(jì)效指標(biāo)設(shè)定不合理，個(gè)別建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目未設(shè)置反映建設(shè)內(nèi)容、時(shí)效、成本和效益的指標(biāo)等。對此，王澤彩認(rèn)為，目前地方預(yù)算績(jì)效管理工作進(jìn)(jìn)展不均衡，個(gè)別地區(qū)進(jìn)(jìn)展緩慢。

　　俞明軒表示，目前在各地的預(yù)算績(jì)效管理改革過(guò)程中還存在一些難點(diǎn)(diǎn)，如績(jì)效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分，績(jì)效評價(jià)的激勵與約束力不強(qiáng)；預(yù)算績(jì)效管理與評價(jià)人員的專(zhuān)業(yè)(yè)勝任能力有待加強(qiáng)；亟待建立健全預(yù)算績(jì)效信息公開(kāi)機(jī)制等。

　　根據(jù)中共中央、國務(wù)(wù)院《關(guān)(guān)于全面實(shí)(shí)施預(yù)算績(jì)效管理的意見(jiàn)》，各級財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算審核，必要時(shí)可以組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jì)效評估，審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。當(dāng)前，第三方機(jī)構(gòu)在參與績(jì)效評價(jià)時(shí)存在評價(jià)質(zhì)(zhì)量參差不齊、工作人員專(zhuān)業(yè)(yè)性有待提升等問(wèn)題。

　　一位地方財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)績(jì)效評價(jià)管理的工作人員告訴記者：“目前，勝任績(jì)效管理咨詢(xún)服務(wù)(wù)的社會(huì )機(jī)構(gòu)數(shù)量少，對績(jì)效評估、績(jì)效目標(biāo)審核、績(jì)效評價(jià)等關(guān)(guān)鍵環(huán)(huán)節(jié)智力協(xié)(xié)助能力不足。同時(shí)，當(dāng)?shù)貐⑴c績(jì)效管理并能夠發(fā)(fā)揮作用的專(zhuān)家數(shù)量有限，難以充分滿(mǎn)足各參與方獲得理論和業(yè)(yè)務(wù)(wù)指導(dǎo)的需求?！?/p>

　　合力增強(qiáng)改革實(shí)(shí)效

　　怎樣才能進(jìn)(jìn)一步提高預(yù)算績(jì)效管理改革的“績(jì)效”？伴隨著(zhù)實(shí)(shí)踐不斷拓展，業(yè)(yè)內(nèi)人士的思考也更加深入。在近期舉辦的“2020中國高質(zhì)(zhì)量預(yù)算績(jì)效評價(jià)論壇”上，財(cái)政部監(jiān)督評價(jià)局局長(cháng)郜進(jìn)(jìn)興表示，在目前財(cái)政收支矛盾突出的背景下，把每一分錢(qián)都花到刀刃上變得尤為關(guān)(guān)鍵。財(cái)政部高度重視預(yù)算績(jì)效評價(jià)工作，將從健全績(jì)效評價(jià)法規(guī)制度體系、優(yōu)(yōu)化績(jì)效評價(jià)工作機(jī)制、推動(dòng)績(jì)效自評提質(zhì)(zhì)擴(kuò)面、探索建立第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系等多個(gè)角度推進(jìn)(jìn)績(jì)效評價(jià)工作長(cháng)足發(fā)(fā)展?！翱?jì)效評價(jià)工作任重道遠(yuǎn)，要善于發(fā)(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，以高度的責(zé)任感和使命感扎實(shí)(shí)推進(jìn)(jìn)績(jì)效評價(jià)工作?！臂�進(jìn)(jìn)興說(shuō)。

　　北京國家會(huì )計(jì)學(xué)(xué)院院長(cháng)秦榮生認(rèn)為，全面實(shí)(shí)施預(yù)算績(jì)效管理是推進(jìn)(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)(guān)鍵點(diǎn)(diǎn)和突破口。尤其是在新冠肺炎疫情期間，落實(shí)(shí)中央“過(guò)緊日子”的要求，使得預(yù)算績(jì)效管理的重要性更加凸顯。

　　設(shè)立科學(xué)(xué)精準(zhǔn)的績(jì)效目標(biāo)是績(jì)效評價(jià)工作的一大難點(diǎn)(diǎn)。專(zhuān)家認(rèn)為，與績(jì)效目標(biāo)本身相比，更重要的是編制績(jì)效目標(biāo)的工作機(jī)制?！皺C(jī)制決定績(jì)效目標(biāo)質(zhì)(zhì)量?！必?cái)政部預(yù)算評審中心副主任劉文軍表示，要落實(shí)(shí)部門(mén)績(jì)效目標(biāo)編制主體責(zé)任；建立財(cái)政部門(mén)、業(yè)(yè)務(wù)(wù)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)(lián)動(dòng)機(jī)制；建立部門(mén)內(nèi)部決策層與工作層、規(guī)劃財(cái)務(wù)(wù)部門(mén)與業(yè)(yè)務(wù)(wù)部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)(xié)同互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)建立績(jì)效目標(biāo)編制與項(xiàng)目庫建設(shè)結(jié)合機(jī)制。

　　面對不斷增長(cháng)的業(yè)(yè)務(wù)(wù)需求，第三方機(jī)構(gòu)也應(yīng)加緊修煉內(nèi)功。大華會(huì )計(jì)師事務(wù)(wù)所主任會(huì )計(jì)師梁春認(rèn)為，第三方機(jī)構(gòu)需要進(jìn)(jìn)一步從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和運(yùn)行管理等方面構(gòu)建強(qiáng)有力的組織保障體系，從服務(wù)(wù)規(guī)程、績(jì)效指標(biāo)等方面構(gòu)建起專(zhuān)業(yè)(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算績(jì)效管理咨詢(xún)服務(wù)(wù)效果。

　　王澤彩認(rèn)為，加強(qiáng)績(jì)效評價(jià)能力建設(shè)是一項(xiàng)長(cháng)期的、復(fù)雜的、專(zhuān)業(yè)(yè)化程度較高的基礎(chǔ)性系統(tǒng)工程，既要培育、引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)(fā)展獨(dú)立第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，也要打造好預(yù)算績(jì)效評價(jià)的統(tǒng)一“度量衡”；既要加快實(shí)(shí)施項(xiàng)目全生命周期績(jì)效評價(jià)管理，夯實(shí)(shí)預(yù)算績(jì)效評價(jià)流程設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)再造，也要強(qiáng)化預(yù)算績(jì)效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。（經(jīng)(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)記者 董碧娟）