日前，修訂后的《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》公布，自2020年10月1日起施行。這是2014年修訂預算法以來(lái)，預算法制建設的又一重大成果，將對進(jìn)一步貫徹落實(shí)預算法，以及深入推進(jìn)預算管理制度改革產(chǎn)生深遠影響。通過(guò)完善政府預算體系、加大預算公開(kāi)力度等立法規(guī)定，進(jìn)一步硬化預算約束，讓政府收支更加規(guī)范透明。

　　近些年，“預算”一詞越來(lái)越為社會(huì )大眾所熟悉，特別是預算公開(kāi)、政府過(guò)緊日子、“三公”經(jīng)(jīng)費、地方政府債務(wù)管理等，成為廣受關(guān)注的話(huà)題。這個(gè)變化的背后是預算在國家治理中的地位越來(lái)越重要。

　　黨的十八屆三中全會(huì )決定指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱。預算制度作為財政制度重要組成部分，主要作用是規(guī)范政府收支行為?！盁o(wú)預算不支出”是預算法的一項重要原則，要求政府的全部收入和支出都應當納入預算。

　　由于預算法的一些規(guī)定比較原則，需要配套實(shí)施條例加以細化，提高法律條文的可執(zhí)行性、可操作性，更好地把法律落實(shí)到位。2014年8月份，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了修改預算法的決定，在多方面有重要突破，使預算管理進(jìn)入了“新預算法”階段。作為預算法的重要配套法規(guī)，原有實(shí)施條例顯然難以適應法律的修改，預算法實(shí)施條例的修訂受到社會(huì )各界高度關(guān)注。

　　“六年磨一劍”，全面修訂后的預算法實(shí)施條例近日出臺?！稐l例》在細化、實(shí)化修改后預算法有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，與近年來(lái)推行的各項預算改革相銜接，進(jìn)一步健全完善預算管理體制機制，比如完善政府預算體系、預決算公開(kāi)、改進(jìn)年度預算控制方式、建立跨年度預算平衡機制、建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制、改革和完善轉移支付制度、全面實(shí)施預算績(jì)效管理等。

　　《條例》通過(guò)細化明確預算法有關(guān)規(guī)定，讓預算法的“牙齒”更加堅利起來(lái)。比如，如何做到“無(wú)預算不支出”、實(shí)現(xiàn)全社會(huì )監(jiān)督政府收支、讓政府真正過(guò)緊日子、提高資金使用效益，這些都需要法律制度嚴格規(guī)范?！稐l例》對預算法有關(guān)規(guī)定具體化，并提高可操作性，在進(jìn)一步明確政府預算收支范圍、加大預算信息公開(kāi)力度、深化預算績(jì)效管理等多個(gè)方面，著(zhù)力建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度。

　　比如，在加大預算公開(kāi)力度、增強預算透明度方面，《條例》作出了一系列明確規(guī)定，包括政府債務(wù)、機關(guān)運行經(jīng)(jīng)費、政府采購、財政專(zhuān)戶(hù)資金等情況，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì )公開(kāi)；部門(mén)預算、決算應當公開(kāi)基本支出和項目支出，支出按其功能分類(lèi)應當公開(kāi)到項，按其經(jīng)(jīng)濟性質(zhì)分類(lèi)，基本支出應當公開(kāi)到款。同時(shí)，《條例》對各部門(mén)所屬單位預決算公開(kāi)的時(shí)限、細化程度提出了具體要求。這些細化規(guī)定使政府在公開(kāi)預算時(shí)不得“含糊”了事，有利于促進(jìn)透明政府建設。

　　徒法不足以自行，法律的生命在于實(shí)施。預算管理事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要通過(guò)對法律的宣傳、執(zhí)行，提升全社會(huì )的預算法治意識?！稐l例》對預算編制、執(zhí)行、決算和法律責任等均作出了明確規(guī)定，必須嚴格落實(shí)到政府收支的各個(gè)環(huán)(huán)節(jié)，使全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預算制度在國家治理中發(fā)(fā)揮出重要作用。（本文來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟日報-中國經(jīng)(jīng)濟網(wǎng)(wǎng) 作者：曾金華）