右圖 8月30日，安徽省肥西縣銘傳鄉(xiāng)楊店村村民傅興芳(右）在老年服務(wù)(wù)中心里為老人送上午餐。老年服務(wù)(wù)中心的建立，解決了村里空巢老人的照顧難題。

　　新華社記者 劉軍喜攝

　　下圖 北京四季青敬老院圖書(shū)室，伴讀志愿者和老人們一起挑選閱讀圖書(shū)，分享讀書(shū)樂(lè )趣。

　　本報記者 趙 晶攝

　　左圖 9月21日，江西省新余市渝水區(qū)鵠山鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生，在鵠山村“頤養(yǎng)之家”養(yǎng)老院為老年人開(kāi)展健康體檢。

　　廖海金攝（中經(jīng)(jīng)視覺(jué)）

　　我國是世界上老年人口最多的國家。截至2019年底，65周歲及以上人口已達1.76億人。養(yǎng)老服務(wù)(wù)業(yè)(yè)既是涉及億萬(wàn)群眾福祉的民生事業(yè)(yè)，也是具有巨大發(fā)(fā)展?jié)摿Φ某��?yáng)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)。

　　面對人口老齡化趨勢，我國積極應(yīng)對?！笆�三五”期間養(yǎng)老服務(wù)(wù)全面快速發(fā)(fā)展，實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型發(fā)(fā)展，在基礎(chǔ)建設(shè)、功能發(fā)(fā)揮和服務(wù)(wù)成效上均取得重大進(jìn)展，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)(wù)體系正建立完善。

　　法律制度框架基本建成

　　“早上起來(lái)就下去扭秧歌，累了就唱歌。一周7天不吃重樣飯，饃饃、貓耳朵、臊子面，吃得很好……國家營(yíng)造養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會(huì )環(huán)(huán)境，讓我們老人感到心里踏實(shí)?！痹諫轎魘∠宸誑h，83歲的梁廣興老人不曾想到，自己能夠享受到高質(zhì)(zhì)量的養(yǎng)老生活。

　　面對人口老齡化，我國將“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略，全面建立健全養(yǎng)老等領(lǐng)(lǐng)域一系列法律法規(guī)、規(guī)劃和政策體系，養(yǎng)老服務(wù)(wù)在黨和國家工作大局中的地位和作用更加突出。

　　近年來(lái)，每年《政府工作報告》均對養(yǎng)老服務(wù)(wù)工作提出明確要求，充分體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)(wù)院對養(yǎng)老問(wèn)題的高度重視，折射出濃厚的敬老愛(ài)民情懷。

　　當(dāng)前，我國養(yǎng)老服務(wù)(wù)法律制度框架已基本建成。老年人權(quán)益保障法已完成修訂，明確取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，強化了養(yǎng)老服務(wù)(wù)綜合監(jiān)管；先后出臺全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)(wù)市場(chǎng)、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)(wù)發(fā)(fā)展、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)(wù)消費等6項綜合性政策，并出臺“十三五”老齡事業(yè)(yè)發(fā)(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)專(zhuān)項規(guī)劃。

　　“十三五”期間，有關(guān)(guān)部門(mén)重點(diǎn)圍繞土地使用、稅收優(yōu)(yōu)惠、金融支持、設(shè)施建設(shè)、人才培育、科技發(fā)(fā)展等方面出臺了多項實(shí)施性政策措施，制定了設(shè)施建設(shè)、服務(wù)(wù)質(zhì)(zhì)量、服務(wù)(wù)安全、等級評定等方面的國家和行業(yè)(yè)標(biāo)準(zhǔn)，初步確立了以法律為綱領(lǐng)(lǐng)、國務(wù)(wù)院政策文件為基礎(chǔ)、部門(mén)專(zhuān)項政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)(wù)制度體系，為新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)(wù)發(fā)(fā)展提供了法治保障、規(guī)劃指引、技術(shù)(shù)支撐。同時(shí)，還建立了養(yǎng)老服務(wù)(wù)部際聯(lián)(lián)席會(huì )議，形成了養(yǎng)老服務(wù)(wù)的合力。

　　供給能力明顯增強

　　康復(fù)室里，4位護理員正在教老人做康復(fù)操；盥洗室內(nèi)，護理員正在為銀發(fā)(fā)老太太理發(fā)(fā)；這邊，護理員打開(kāi)手機視頻，讓親情隔屏傳遞；那邊，穿著(zhù)棉襖的大爺正接受額溫槍測溫。

　　這是發(fā)(fā)生在江西省遂川縣泉江鎮(zhèn)安和老年養(yǎng)護院的日常一幕。作為當(dāng)?shù)厥准覟槭��?、失智老人提供護理服務(wù)(wù)的專(zhuān)門(mén)養(yǎng)老院，入住的老人重度失能的占40%。

　　如今，為失能老人提供入住類(lèi)似“托老所”一樣的養(yǎng)老機構(gòu)，在全國越來(lái)越多。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國共有各類(lèi)養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施20.4萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位合計775.0萬(wàn)張，比上年增長(cháng)6.6%，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30.5張。

　　“‘十三五’期間，民政部本級和地方各級政府用于社會(huì )福利事業(yè)(yè)的彩票公益金，將不低于55%的資金用于支持發(fā)(fā)展養(yǎng)老服務(wù)(wù)，養(yǎng)老服務(wù)(wù)主要指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?！泵裾�部訃uP(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

　　建立高齡津貼制度和經(jīng)(jīng)濟困難老年人服務(wù)(wù)補貼、失能老年人護理補貼制度，實(shí)現(xiàn)省級全覆蓋；開(kāi)展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，兜底保障能力顯著(zhù)增強；將符合條件的農(nóng)村高齡、失能等困難老年人及時(shí)納入最低生活保障范圍，滿(mǎn)足特困人員集中供養(yǎng)需求……“十三五”期間，我國基本養(yǎng)老服務(wù)(wù)制度得到有效發(fā)(fā)展。

　　服務(wù)(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)

　　加大“放”的力度、強化“管”的能力、提高“服”的水平，在養(yǎng)老服務(wù)(wù)供給能力提升的同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)(wù)市場(chǎng)活力也得到大幅增強。

　　——大力推進(jìn)5批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)(wù)改革試點(diǎn)工作，中央財政5年共計安排50億元，覆蓋203個(gè)地級市，加強了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)(wù)的有效供給，探索了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)(wù)在養(yǎng)老服務(wù)(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

　　——實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，加強管理，有效提升390多萬(wàn)特困老年人供養(yǎng)水平。

　　——組織養(yǎng)老院服務(wù)(wù)質(zhì)(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項行動(dòng)，以全面排查整治為手段，以法律法規(guī)和養(yǎng)老服務(wù)(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，截至2019年12月底，共整治42.2萬(wàn)處服務(wù)(wù)隱患。

　　隨著(zhù)養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)由審批制改為備案制，養(yǎng)老設(shè)施工程建設(shè)、消防審驗、環(huán)(huán)保審查、食品衛(wèi)生等方面審批程序得到簡(jiǎn)化優(yōu)(yōu)化，養(yǎng)老服務(wù)(wù)市場(chǎng)已全面放開(kāi)?！罷�府灆�鲗?、市場(chǎng)為主體”的養(yǎng)老服務(wù)(wù)發(fā)(fā)展格局基本形成。

　　如今，老年人用品產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)及智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)展開(kāi)了多樣化試點(diǎn)工程，聚焦養(yǎng)老服務(wù)(wù)消費面臨的“難點(diǎn)”，在加強用地保障、稅費優(yōu)(yōu)惠、智慧養(yǎng)老等方面出臺新政策。在政策利好下，各地拓展智慧養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景，為老年人提供越來(lái)越多的普惠養(yǎng)老服務(wù)(wù)。

　　“十三五”時(shí)期，養(yǎng)老服務(wù)(wù)工作雖然取得一些成績(jì)，但與人口老齡化發(fā)(fā)展形勢、養(yǎng)老服務(wù)(wù)需求相比，我國養(yǎng)老服務(wù)(wù)發(fā)(fā)展還存在著(zhù)立法和頂層設(shè)計尚不完善、供給體系不夠協(xié)(xié)調(diào)、投入保障有待加強、監(jiān)管體系不夠完善、人才與技術(shù)(shù)支撐不足等問(wèn)題。

　　據(jù)民政部介紹，“十四五”時(shí)期，我國將牢牢把握人口發(fā)(fā)展形勢和養(yǎng)老服務(wù)(wù)需求，堅決貫徹落實(shí)國家積極應(yīng)對人口老齡化中長(cháng)期規(guī)劃部署，推進(jìn)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)(xié)調(diào)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，聚焦養(yǎng)老服務(wù)(wù)“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，健全頂層設(shè)計，激發(fā)(fā)實(shí)踐創(chuàng)(chuàng )新，推進(jìn)建成中國特色養(yǎng)老服務(wù)(wù)體系。（經(jīng)(jīng)濟日報·中國經(jīng)(jīng)濟網(wǎng)(wǎng)記者 韓秉志）