在日前舉行的浙江特色小鎮(zhèn)投資推進(jìn)(jìn)大會(huì)(huì )上，12個(gè)(gè)投資額10億元以上項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)(chǎng)集中簽約，簽約金額達(dá)196億元，展現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)的強(qiáng)大吸引力。

　　經(jīng)(jīng)歷了前幾年的高速發(fā)(fā)展，在政策規(guī)范糾偏和市場(chǎng)(chǎng)洗禮之下，特色小鎮(zhèn)正向高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展邁進(jìn)(jìn)。作為推進(jìn)(jìn)經(jīng)(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化的新抓手、踐行高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展的新平臺(tái)，“非鎮(zhèn)非區(qū)”的特色小鎮(zhèn)在新發(fā)(fā)展格局下如何走？經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)記者采訪(fǎng)了有關(guān)(guān)專(zhuān)家學(xué)(xué)者。

　　特色小鎮(zhèn)發(fā)(fā)展更趨成熟 

　　近日發(fā)(fā)布的《中國(guó)特色?。ǔ牽╂?020年發(fā)(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，2019年，各地有序推動(dòng)(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，深化規(guī)范糾偏機(jī)制，強(qiáng)化典型引路機(jī)制，走出了一條“產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)(yè)宜居、富有活力”的特色小鎮(zhèn)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展之路。在該報(bào)告評(píng)出的中國(guó)特色小鎮(zhèn)50強(qiáng)中，2019年浙江省有18個(gè)(gè)特色小鎮(zhèn)入選，占比36%，遙遙領(lǐng)(lǐng)先于其他地區(qū)；廣東省有11個(gè)(gè)小鎮(zhèn)入圍，較2018年增加7席；安徽省占有9席。

　　2019年，國(guó)家發(fā)(fā)展改革委介紹推廣了“第一輪全國(guó)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)(jīng)驗(yàn)”，從如何打造新興產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)集聚發(fā)(fā)展新引擎、如何探索傳統(tǒng)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑、如何開(kāi)(kāi)拓城鎮(zhèn)化建設(shè)新空間、如何構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)(fā)展新支點(diǎn)(diǎn)、如何搭建傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)新平臺(tái)5個(gè)(gè)方面，介紹了16個(gè)(gè)精品特色小鎮(zhèn)的經(jīng)(jīng)驗(yàn)。今年6月，國(guó)家發(fā)(fā)展改革委又推廣了來(lái)(lái)自20個(gè)(gè)精品特色小鎮(zhèn)的“第二輪全國(guó)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)(jīng)驗(yàn)”。

　　例如，在聚力發(fā)(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)方面，福建廈門(mén)集美汽車(chē)小鎮(zhèn)將大中型客車(chē)制造定位為主導(dǎo)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，支持廈門(mén)金龍聯(lián)(lián)合汽車(chē)工業(yè)(yè)公司等龍頭企業(yè)(yè)發(fā)(fā)展壯大，集聚100多家汽車(chē)零部件生產(chǎn)(chǎn)企業(yè)(yè)，每年創(chuàng)(chuàng )造約130億元工業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)值；在突出企業(yè)(yè)主體地位方面，遼寧沈陽(yáng)(yáng)永安機(jī)床小鎮(zhèn)健全產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)服務(wù)(wù)平臺(tái)和智能制造應(yīng)用示范平臺(tái)，吸引700多家數(shù)控機(jī)床及零部件生產(chǎn)(chǎn)企業(yè)(yè)入駐發(fā)(fā)展。

　　又如，在促進(jìn)(jìn)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)帶動(dòng)(dòng)就業(yè)(yè)方面，廣東深圳坂田創(chuàng)(chuàng )投小鎮(zhèn)建設(shè)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)(yè)孵化器，設(shè)立創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引中科軟科技股份有限公司等70多家創(chuàng)(chuàng )新型企業(yè)(yè)入駐，帶動(dòng)(dòng)約2萬(wàn)(wàn)人就業(yè)(yè)；在完善產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)配套設(shè)施方面，河南洛陽(yáng)(yáng)新材料及智能裝備科創(chuàng)(chuàng )小鎮(zhèn)健全制造業(yè)(yè)配套設(shè)施，建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心、技術(shù)(shù)研發(fā)(fā)轉(zhuǎn)化中心和智能標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，吸引科研院所入駐建設(shè)研發(fā)(fā)中試基地，吸引多家高新技術(shù)(shù)企業(yè)(yè)入駐發(fā)(fā)展“綠色智造”“工業(yè)(yè)上樓”；在承接改革探索試驗(yàn)方面，四川成都溫江“三醫(yī)”研發(fā)(fā)小鎮(zhèn)建立醫(yī)學(xué)(xué)、醫(yī)藥、醫(yī)療融合發(fā)(fā)展機(jī)制，探索海關(guān)(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外的保稅研發(fā)(fā)模式，試點(diǎn)(diǎn)醫(yī)療器械注冊(cè)人制度，吸引62個(gè)(gè)研發(fā)(fā)項(xiàng)目落地。

　　“經(jīng)(jīng)過(guò)(guò)多年的探索建設(shè)和大浪淘沙，我國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)(yíng)機(jī)制更加成熟?！苯�蘇省社會(huì)(huì )科學(xué)(xué)院研究員丁宏說(shuō)(shuō)。

　　在位于河北省武安市活水鄉(xiāng)樓上村的戲曲小鎮(zhèn)，小朋友們?cè)趯W(xué)(xué)習(xí)平調(diào)落子。近年來(lái)(lái)，武安市活水鄉(xiāng)依托列入國(guó)家非遺名錄的武安賽戲、儺戲、平調(diào)落子等傳統(tǒng)戲劇項(xiàng)目，打造具有“太行風(fēng)(fēng)韻，武安特色”的戲曲小鎮(zhèn)。 新華社記者 王 曉攝

　　突出主導(dǎo)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)帶動(dòng)(dòng)作用

　　一段時(shí)(shí)間以來(lái)(lái)，一些地方在推進(jìn)(jìn)特色小鎮(zhèn)的過(guò)(guò)程中出現(xiàn)了走樣變形的問(wèn)(wèn)題。近年來(lái)(lái)，國(guó)家發(fā)(fā)展改革委等部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)(guān)于規(guī)范推進(jìn)(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)(jiàn)》，發(fā)(fā)布《關(guān)(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展機(jī)制的通知》等政策措施，對(duì)特色小鎮(zhèn)規(guī)范糾偏。

　　《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)(fā)展重點(diǎn)(diǎn)任務(wù)(wù)》要求，規(guī)范發(fā)(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化底線(xiàn)約束，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)守生態(tài)(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、嚴(yán)防地方政府債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控“房地產(chǎn)(chǎn)化”傾向，進(jìn)(jìn)一步深化淘汰整改。

　　《中國(guó)特色?。ǔ牽╂?020年發(fā)(fā)展指數(shù)報(bào)告》認(rèn)為，經(jīng)(jīng)過(guò)(guò)這幾年的發(fā)(fā)展，特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)支撐方面已經(jīng)(jīng)取得了很大進(jìn)(jìn)展，但仍有部分地區(qū)缺乏對(duì)自身特色產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的深入挖掘，對(duì)打造具有長(zhǎng)(cháng)遠(yuǎn)“造血”功能的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)生態(tài)(tài)圈不夠重視。此外，生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境遭損、融資依舊困難、人才資源短缺、土地資源不足等，也是當(dāng)前特色?。ǔ牽╂?zhèn)面臨的主要問(wèn)(wèn)題。

　　報(bào)告建議，要深耕特色產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，讓特色?。ǔ牽╂?zhèn)真正“特”起?lái)，突出主導(dǎo)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)帶動(dòng)(dòng)作用，深挖最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長(zhǎng)(cháng)的特色產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，打造出獨(dú)特的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)生態(tài)(tài)，形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)(fā)揮集聚優(yōu)(yōu)勢(shì)，做到“以產(chǎn)(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)(chǎn)興鎮(zhèn)”。

　　在丁宏看來(lái)(lái)，能夠得以生存并且發(fā)(fā)展壯大的特色小鎮(zhèn)，首先是其獨(dú)有的文化內(nèi)涵和靈魂被認(rèn)可和接受，并以此凸顯小鎮(zhèn)的品牌效應(yīng)；其次是小鎮(zhèn)逐漸形成特色化的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈分工，與周邊城市或區(qū)域進(jìn)(jìn)行協(xié)(xié)作配置，這是小鎮(zhèn)實(shí)(shí)現(xiàn)“三生融合”形態(tài)(tài)的核心；最后是小鎮(zhèn)要有以市場(chǎng)(chǎng)化為主導(dǎo)、政府社會(huì)(huì )強(qiáng)力支持的運(yùn)作體系，僅僅依靠政府“輸血”的小鎮(zhèn)沒(méi)(méi)有持續(xù)的生命力。

　　培育高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展長(zhǎng)(cháng)久動(dòng)(dòng)力

　　丁宏表示，我國(guó)正在推動(dòng)(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)(huán)相互促進(jìn)(jìn)的新發(fā)(fā)展格局，這對(duì)特色小鎮(zhèn)而言也意味著(zhù)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。

　　“新發(fā)(fā)展格局要求在保持高水平開(kāi)(kāi)放的同時(shí)(shí)，更加發(fā)(fā)揮超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)(chǎng)優(yōu)(yōu)勢(shì)，挖掘經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(cháng)的內(nèi)需潛力?！倍『暾J(rèn)為，作為城市群的重要配套和有機(jī)組成部分，特色小鎮(zhèn)應(yīng)主動(dòng)(dòng)適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的最新變化，更加注重產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈供應(yīng)鏈的集聚，提升產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈的完整性和穩(wěn)定性，進(jìn)(jìn)一步創(chuàng)(chuàng )新體制機(jī)制，推動(dòng)(dòng)關(guān)(guān)鍵核心技術(shù)(shù)成果在小鎮(zhèn)落地轉(zhuǎn)化，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)生態(tài)(tài)體系。同時(shí)(shí)更加注重文化軟實(shí)(shí)力的塑造，發(fā)(fā)揮中華優(yōu)(yōu)秀傳統(tǒng)文化在小鎮(zhèn)培根鑄魂過(guò)(guò)程中的關(guān)(guān)鍵作用，促進(jìn)(jìn)城市文脈和小鎮(zhèn)居民的融合，構(gòu)建具有小鎮(zhèn)特色的社會(huì)(huì )治理體系，打造小鎮(zhèn)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展的長(zhǎng)(cháng)久動(dòng)(dòng)力。

　　特色小鎮(zhèn)在擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)升級(jí)中具有重要作用。從特色小鎮(zhèn)發(fā)(fā)源地浙江的情況看，今年上半年，浙江110個(gè)(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)(chuàng )建對(duì)象完成投資414.8億元，鎮(zhèn)均投資3.7億元，投資增速3.9%。有8個(gè)(gè)特色小鎮(zhèn)完成投資超10億元，其中3個(gè)(gè)是高端裝備制造小鎮(zhèn)，2個(gè)(gè)是數(shù)字經(jīng)(jīng)濟(jì)領(lǐng)(lǐng)域的小鎮(zhèn)，另有環(huán)(huán)保、旅游、健康領(lǐng)(lǐng)域的小鎮(zhèn)各1個(gè)(gè)，均是浙江未來(lái)(lái)重點(diǎn)(diǎn)發(fā)(fā)展的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)。

　　中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)(fā)展中心研究員馮奎認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)在城市群和都市圈中將會(huì)(huì )成為閃光點(diǎn)(diǎn)和增長(zhǎng)(cháng)點(diǎn)(diǎn)。城市群和都市圈是城鎮(zhèn)化主體，其中不光有大中小城市，也有特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，它們是城市群和都市圈的組成部分。在城鄉(xiāng)聯(lián)(lián)結(jié)中，特色小鎮(zhèn)將發(fā)(fā)揮“紐扣”和“碼頭”的作用。特別是城市要素通過(guò)(guò)特色小鎮(zhèn)，可以更好地向鄉(xiāng)村輻射，發(fā)(fā)揮帶動(dòng)(dòng)鄉(xiāng)村的作用。此外，通過(guò)(guò)提供高品質(zhì)(zhì)的生態(tài)(tài)產(chǎn)(chǎn)品，特色小鎮(zhèn)能更好滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的需要。（經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)記者 熊麗）