從在線(xiàn)教育到遠(yuǎn)程辦公，從無(wú)接觸配送到共享員工……抗擊疫情期間，我國(guó)數(shù)字經(jīng)(jīng)濟(jì)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)新模式展現(xiàn)出了強(qiáng)大的活力和韌性，眾多領(lǐng)(lǐng)域成為數(shù)字新技術(shù)(shù)的“試驗(yàn)場(chǎng)(chǎng)”、新模式的“練兵場(chǎng)(chǎng)”、新業(yè)(yè)態(tài)(tài)的“培育場(chǎng)(chǎng)”。

　　7月15日，國(guó)家發(fā)(fā)展改革委等13部門(mén)聯(lián)(lián)合印發(fā)(fā)了《關(guān)(guān)于支持新業(yè)(yè)態(tài)(tài)新模式健康發(fā)(fā)展 激活消費(fèi)市場(chǎng)(chǎng) 帶動(dòng)(dòng)擴(kuò)大就業(yè)(yè)的意見(jiàn)》，提出支持?jǐn)?shù)字經(jīng)(jīng)濟(jì)15種新業(yè)(yè)態(tài)(tài)新模式的一系列政策措施。相關(guān)(guān)部門(mén)為何要出臺(tái)上述政策？它們又將給邁向高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展中的中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)帶來(lái)什么變化？經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就此采訪(fǎng)了國(guó)家發(fā)(fā)展改革委有關(guān)(guān)負(fù)責(zé)人及部分專(zhuān)家學(xué)(xué)者。

　　抓住數(shù)字經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展黃金窗口期

　　“我國(guó)數(shù)字經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展啟動(dòng)(dòng)早、環(huán)(huán)境好，業(yè)(yè)態(tài)(tài)和模式創(chuàng)(chuàng )新活躍，對(duì)于激活消費(fèi)、帶動(dòng)(dòng)就業(yè)(yè)的潛力巨大?！眹?guó)家發(fā)(fā)展改革委有關(guān)(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)介紹，一直以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)(wù)院審時(shí)(shí)度勢(shì)實(shí)(shí)施數(shù)字經(jīng)(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，先后出臺(tái)《國(guó)家數(shù)字經(jīng)(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略綱要》《“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+”行動(dòng)(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》《促進(jìn)(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)(fā)展行動(dòng)(dòng)綱要》等一系列重大政策文件，持續(xù)推動(dòng)(dòng)數(shù)字經(jīng)(jīng)濟(jì)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)新模式健康發(fā)(fā)展。

　　在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部門(mén)和社會(huì)(huì )各界緊緊把握住新一輪科技革命和產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)變革歷史機(jī)遇，主動(dòng)(dòng)迎接擁抱互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)，推動(dòng)(dòng)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)(chǎng)優(yōu)(yōu)勢(shì)與互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)規(guī)模優(yōu)(yōu)勢(shì)的有機(jī)融合，探索形成了具有中國(guó)特色的數(shù)字經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展道路。

　　國(guó)家信息中心首席信息師張新紅表示，新冠疫情完成了一次全社會(huì)(huì )數(shù)字生存能力的大考驗(yàn)、大檢閱、大培訓(xùn)，凸顯了數(shù)字經(jīng)(jīng)濟(jì)的優(yōu)(yōu)勢(shì)，也成為數(shù)字經(jīng)(jīng)濟(jì)加速發(fā)(fā)展的催化劑，一大批新業(yè)(yè)態(tài)(tài)新模式進(jìn)(jìn)一步涌現(xiàn)出來(lái)。

　　“大量新業(yè)(yè)態(tài)(tài)新模式的涌現(xiàn)，在助力疫情防控、保障人民生活、對(duì)沖行業(yè)(yè)壓力、帶動(dòng)(dòng)經(jīng)(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、支撐穩(wěn)定就業(yè)(yè)等方面，發(fā)(fā)揮了不可替代的作用?！敝鍬?lián)招聘執(zhí)行副總裁李強(qiáng)表示，新業(yè)(yè)態(tài)(tài)新模式催生了大量“新職業(yè)(yè)”，快遞小哥、網(wǎng)(wǎng)約車(chē)司機(jī)、職業(yè)(yè)主播等已成為越來(lái)越普遍的就業(yè)(yè)選擇。

　　據(jù)智聯(lián)(lián)招聘大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)顯示，因受疫情影響，今年春節(jié)復(fù)工后1個(gè)(gè)月內(nèi)，企業(yè)(yè)整體招聘職位數(shù)與招聘人數(shù)分別同比下降31.43%和28.12%，而直播行業(yè)(yè)人才需求卻逆勢(shì)飆升，招聘職位數(shù)在1個(gè)(gè)月內(nèi)同比上漲83.95%，招聘人數(shù)增幅更是達(dá)132.55%。

　　“正是基于數(shù)字經(jīng)(jīng)濟(jì)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)新模式的出色表現(xiàn)，經(jīng)(jīng)過(guò)充分調(diào)研，我們聯(lián)(lián)合中央網(wǎng)(wǎng)信辦、工業(yè)(yè)和信息化部等部門(mén)聯(lián)(lián)合印發(fā)(fā)了這份文件，旨在抓住抗擊疫情給我國(guó)數(shù)字經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展帶來(lái)的黃金窗口期，充分調(diào)動(dòng)(dòng)市場(chǎng)(chǎng)主體創(chuàng)(chuàng )新積極性，激發(fā)(fā)市場(chǎng)(chǎng)活力，有效支撐就業(yè)(yè)?！痹撠?fù)責(zé)忍Kf(shuō)。

　　破除慣性思維促進(jìn)(jìn)深度融合

　　當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)(jìn)入互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)深度融合的新階段，新業(yè)(yè)態(tài)(tài)新模式發(fā)(fā)展正處于“新舊交織、破立并存”的狀態(tài)(tài)。

　　“不了解數(shù)字經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展規(guī)律，對(duì)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)缺乏認(rèn)知，就會(huì)(huì )習(xí)慣沿用舊思維看待、管理新業(yè)(yè)態(tài)(tài)新模式”張新紅舉例說(shuō)，一個(gè)(gè)突出現(xiàn)象就是以5G、人工智能、現(xiàn)代物流等為代表的先進(jìn)(jìn)生產(chǎn)(chǎn)力需要不斷發(fā)(fā)展，而傳統(tǒng)治理思維和政策制度難以適應(yīng)先進(jìn)(jìn)生產(chǎn)(chǎn)力發(fā)(fā)展要求的矛盾也更為凸顯。

　　據(jù)悉，目前我國(guó)數(shù)字經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展中存在著(zhù)四種較為典型的慣性思維，對(duì)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)新模式健康發(fā)(fā)展形成了制約：一是存在業(yè)(yè)態(tài)(tài)治理“按行劃片”的慣性思維，造成模式創(chuàng)(chuàng )新能力制約；二是存在數(shù)字化轉(zhuǎn)型“單兵作戰(zhàn)”的慣性思維，造成轉(zhuǎn)型供給能力制約；三是存在就業(yè)(yè)保障“雇傭”的慣性思維，造成市場(chǎng)(chǎng)發(fā)(fā)展動(dòng)(dòng)力制約；四是存在生產(chǎn)(chǎn)資料“占有”的慣性思維，造成生產(chǎn)(chǎn)資料和要素制約。

　　“比如‘按行劃片’思維，突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)業(yè)(yè)態(tài)(tài)按區(qū)域或行業(yè)(yè)管理，意見(jiàn)難以適應(yīng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)(fā)展的新要求；再如，一些傳統(tǒng)企業(yè)(yè)存在根深蒂固的‘單兵作戰(zhàn)’思維，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上缺乏上下游協(xié)(xié)同，單靠自我摸索，不僅投入高、周期長(zhǎng)(cháng)、手小曼，而且難以形成規(guī)模效益和產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈協(xié)(xié)同效應(yīng)?！痹撠?fù)責(zé)人舉例說(shuō)。

　　對(duì)于就業(yè)(yè)保障“雇傭”思維，李強(qiáng)體會(huì)(huì )深刻：在智聯(lián)(lián)招聘業(yè)(yè)務(wù)(wù)開(kāi)展中，經(jīng)(jīng)常會(huì)(huì )遇到一些靈活就業(yè)(yè)者，其養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷賠償?shù)入y以等得到權(quán)益保障，現(xiàn)有的社保制度已經(jīng)(jīng)難以適應(yīng)越來(lái)越多的靈活就業(yè)(yè)形態(tài)(tài)了。

　　長(zhǎng)(cháng)期從事共享經(jīng)(jīng)濟(jì)研究的張新紅表示，傳統(tǒng)的生產(chǎn)(chǎn)資料“占有”思維，造成了經(jīng)(jīng)濟(jì)資源效率低下和社會(huì)(huì )資源不足等問(wèn)題，迫切需要推進(jìn)(jìn)所有權(quán)和使用權(quán)分離改革，促進(jìn)(jìn)生產(chǎn)(chǎn)資料數(shù)字化低成本復(fù)制，以獲得不竭的發(fā)(fā)展動(dòng)(dòng)力，開(kāi)辟新的發(fā)(fā)展空間。

　　“現(xiàn)有法律、法規(guī)和政策規(guī)定不適應(yīng)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)發(fā)(fā)展是最現(xiàn)實(shí)(shí)最迫切要解決的矛盾，需要制度創(chuàng)(chuàng )新盡快跟上。從新型數(shù)字生產(chǎn)(chǎn)要素看，數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放、流通交易的制度也需要進(jìn)(jìn)一步完善?！睆埿錄t強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

　　四大舉措支持新業(yè)(yè)態(tài)(tài)新模式發(fā)(fā)展

　　“加快推動(dòng)(dòng)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)新模式健康發(fā)(fā)展，牢牢抓住數(shù)字產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)化和產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)數(shù)字化賦予的機(jī)遇，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向深化改革?！痹撠?fù)責(zé)人表?，將進(jìn)(jìn)一步完善包容審慎監(jiān)管政策，按照鼓勵(lì)創(chuàng)(chuàng )新的原則，在堅(jiān)守安全底線(xiàn)的前提下，給新業(yè)(yè)態(tài)(tài)新模式留足發(fā)(fā)展空間，發(fā)(fā)揮好數(shù)字經(jīng)(jīng)濟(jì)新引擎作用，激發(fā)(fā)新的消費(fèi)市場(chǎng)(chǎng)、就業(yè)(yè)形態(tài)(tài)和投資需求，培育強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)(chǎng)，推動(dòng)(dòng)實(shí)(shí)現(xiàn)經(jīng)(jīng)濟(jì)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展。

　　據(jù)介紹，在探索線(xiàn)上服務(wù)(wù)新模式方面，將重點(diǎn)(diǎn)建立與線(xiàn)上教育、互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公以及提升數(shù)字化治理水平相適應(yīng)的制度規(guī)則。比如，探索將在線(xiàn)課程納入部分教育階段的日常教學(xué)(xué)體系，將符合條件的“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)(wù)費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍，推動(dòng)(dòng)完善電子合同、電子發(fā)(fā)票、電子印章、電子簽名等數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，探索完善智慧城市聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)(jìn)區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務(wù)(wù)等。

　　在加快推進(jìn)(jìn)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，將重點(diǎn)(diǎn)提升轉(zhuǎn)型公共服務(wù)(wù)能力和平臺(tái)“賦能”水平，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型能力供給，促進(jìn)(jìn)企業(yè)(yè)抱團(tuán)聯(lián)(lián)動(dòng)(dòng)轉(zhuǎn)型，降低轉(zhuǎn)型門(mén)檻，提高轉(zhuǎn)型效益。比如，培育發(fā)(fā)展產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)平臺(tái)生態(tài)(tài)，啟動(dòng)(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)(dòng)，打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)園和產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)集群，發(fā)(fā)展基于新技術(shù)(shù)的“無(wú)人經(jīng)(jīng)濟(jì)”等。

　　在鼓勵(lì)發(fā)(fā)展新個(gè)(gè)體經(jīng)(jīng)濟(jì)方面，將重點(diǎn)(diǎn)是完善適應(yīng)“靈活用工、共享用工”等新就業(yè)(yè)形態(tài)(tài)的保障制度，營(yíng)(yíng)造自我就業(yè)(yè)、靈活用工、“副業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )新”、多點(diǎn)(diǎn)執(zhí)業(yè)(yè)的政策氛圍，激發(fā)(fā)內(nèi)生動(dòng)(dòng)力供給，開(kāi)辟消費(fèi)和就業(yè)(yè)新空間。

　　在培育發(fā)(fā)展共享經(jīng)(jīng)濟(jì)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)方面，將重點(diǎn)(diǎn)是深化探索所有權(quán)和使用權(quán)分離改革，大力推進(jìn)(jìn)物質(zhì)(zhì)生產(chǎn)(chǎn)資料數(shù)字化，促進(jìn)(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，拓展生產(chǎn)(chǎn)資料供給。比如支持生活服務(wù)(wù)共享信息平臺(tái)，鼓勵(lì)公有云資源、生產(chǎn)(chǎn)設(shè)備、驗(yàn)證環(huán)(huán)境、仿真平臺(tái)共享，推動(dòng)(dòng)生產(chǎn)(chǎn)資料數(shù)字化和生產(chǎn)(chǎn)資料使用權(quán)共享，推動(dòng)(dòng)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等。

　　“上述舉措有利于促進(jìn)(jìn)就業(yè)(yè)市場(chǎng)(chǎng)的良性發(fā)(fā)展，尤其是在外部不確定因素加大的當(dāng)下，將起到強(qiáng)有力的支撐作用，同時(shí)(shí)也為更多人力資源機(jī)構(gòu)支持新業(yè)(yè)態(tài)(tài)新模式后續(xù)發(fā)(fā)展指明了方向?！崩顝?qiáng)說(shuō)。（經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 顧陽(yáng)(yáng)）