國(guó)務(wù)(wù)院常務(wù)(wù)會(huì)(huì )議明確，今年11月底前，全面實(shí)(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)，并嚴(yán)查擅自增加辦理?xiàng)l件等行為。當(dāng)前，3家基礎(chǔ)電信企業(yè)(yè)和中國(guó)鐵塔公司已制定建設(shè)改造、聯(lián)(lián)調(diào)聯(lián)(lián)測(cè)、提供服務(wù)(wù)“三階段”工作時(shí)(shí)間表，目前各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)(jìn)中。

　　全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)時(shí)(shí)間又提前了！近日召開(kāi)(kāi)的國(guó)務(wù)(wù)院常務(wù)(wù)會(huì)(huì )議明確，今年11月底前，全面實(shí)(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)并嚴(yán)查擅自增加辦理?xiàng)l件等行為。

　　然而，正如工信部副部長(zhǎng)(cháng)陳肇雄回答經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)(wèn)時(shí)(shí)所言，全面推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)亟待解決兩大難點(diǎn)(diǎn)，一是對(duì)3家基礎(chǔ)電信企業(yè)(yè)的網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )和運(yùn)營(yíng)(yíng)系統(tǒng)實(shí)(shí)行改造，涉及近16億移動(dòng)(dòng)用戶(hù)運(yùn)營(yíng)(yíng)系統(tǒng)的更新，工程復(fù)雜；二是要實(shí)(shí)現(xiàn)把手機(jī)號(hào)捆綁的各項(xiàng)應(yīng)用一起轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)，還需對(duì)銀行、保險(xiǎn)、證券以及互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)企業(yè)(yè)等第三方平臺(tái)實(shí)(shí)行同步改造，工程更為巨大。

　　據(jù)了解，為了確保11月底前實(shí)(shí)現(xiàn)全面攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)，3家基礎(chǔ)電信企業(yè)(yè)和中國(guó)鐵塔公司已制定建設(shè)改造、聯(lián)(lián)調(diào)聯(lián)(lián)測(cè)、提供服務(wù)(wù)“三階段”工作時(shí)(shí)間表，目前各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)(jìn)中。

　　時(shí)(shí)間表已明確

　　2018年12月1日起，試點(diǎn)(diǎn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)的天津、海南、江西、湖北、云南5?。ㄊ校└鬟\(yùn)營(yíng)(yíng)企業(yè)(yè)推出了新業(yè)(yè)務(wù)(wù)受理流程。

　　新流程的第一步是通過(guò)(guò)短信在線(xiàn)查詢(xún)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)的資格，編輯“CXXZ#用戶(hù)名#證件號(hào)碼”發(fā)(fā)送至歸屬運(yùn)營(yíng)(yíng)商（移動(dòng)(dòng)10086、聯(lián)(lián)通10010、電信10001）。

　　記者日前分別用歸屬北京市的3家運(yùn)營(yíng)(yíng)商手機(jī)號(hào)發(fā)(fā)送短信后，中國(guó)移動(dòng)(dòng)回復(fù)“您好，請(qǐng)回復(fù)準(zhǔn)確的業(yè)(yè)務(wù)(wù)名稱(chēng)”，中國(guó)電信回復(fù)“系統(tǒng)正忙，請(qǐng)稍后再試”，中國(guó)聯(lián)(lián)通則回復(fù)“尊敬的用戶(hù)您好，您選擇的服務(wù)(wù)本省暫未開(kāi)(kāi)放，敬請(qǐng)諒解”。

　　對(duì)此，3家運(yùn)營(yíng)(yíng)商分別回應(yīng)記者說(shuō)(shuō)，目前只有5個(gè)(gè)試點(diǎn)(diǎn)省市能提供包括查詢(xún)服務(wù)(wù)在內(nèi)的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)服務(wù)(wù)，運(yùn)營(yíng)(yíng)商正全力以赴以盡快完成網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )建設(shè)和系統(tǒng)改造準(zhǔn)備工作，確保如期開(kāi)(kāi)展全國(guó)范圍攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)業(yè)(yè)務(wù)(wù)。

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)已經(jīng)(jīng)有了明確的時(shí)(shí)間表。今年3月22日，工信部印發(fā)(fā)通知，明確了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)全國(guó)推廣工作分為三個(gè)(gè)階段。

　　第一階段是8月底前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)(yè)完成網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )及系統(tǒng)建設(shè)和改造工作，具備企業(yè)(yè)間聯(lián)(lián)調(diào)聯(lián)(lián)測(cè)的條件。第二階段是11月10日前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)(yè)、中國(guó)信通院完成全業(yè)(yè)務(wù)(wù)流程聯(lián)(lián)調(diào)聯(lián)(lián)測(cè)相關(guān)(guān)工作，具備向用戶(hù)提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)服務(wù)(wù)能力。第三階段是11月底前，全國(guó)范圍內(nèi)正式向用戶(hù)提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)服務(wù)(wù)。其中，天津、海南、江西、湖北、云南5?。ㄊ校┮��?月20日前完成試驗(yàn)，正式向用戶(hù)提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)服務(wù)(wù)。

　　但要注意，年底前移動(dòng)(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)(yè)用戶(hù)暫不能實(shí)(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)。中國(guó)信息通信研究院技術(shù)(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所業(yè)(yè)務(wù)(wù)與網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )研究部副主任黃荷仙說(shuō)(shuō)，基礎(chǔ)電信企業(yè)(yè)自2010年起開(kāi)(kāi)始相關(guān)(guān)試驗(yàn)，問(wèn)(wèn)題風(fēng)(fēng)險(xiǎn)已充分暴露，技術(shù)(shù)方案趨于成熟，業(yè)(yè)務(wù)(wù)流程持續(xù)完善，服務(wù)(wù)質(zhì)(zhì)量穩(wěn)步提升，市場(chǎng)(chǎng)秩序保持穩(wěn)定。

　　由于移動(dòng)(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)(yè)務(wù)(wù)在2018年6月份才剛由試點(diǎn)(diǎn)轉(zhuǎn)為正式商用，移動(dòng)(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)(yè)并未參與過(guò)(guò)相關(guān)(guān)試驗(yàn)工作，在技術(shù)(shù)、市場(chǎng)(chǎng)、服務(wù)(wù)等方面均無(wú)(wú)相應(yīng)準(zhǔn)備，可能存在的問(wèn)(wèn)題與風(fēng)(fēng)險(xiǎn)未經(jīng)(jīng)充分評(píng)估，無(wú)(wú)法確保按時(shí)(shí)為用戶(hù)提供優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)服務(wù)(wù)。

　　問(wèn)(wèn)題客觀(guān)存在

　　2010年11月22日，工信部第一批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)試點(diǎn)(diǎn)在天津、海南啟動(dòng)(dòng)。2014年9月20日，第二批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)試點(diǎn)(diǎn)在江西、湖北、云南落地?！澳殼耙牙塾?jì)完成?00萬(wàn)(wàn)人次攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)工作?！標(biāo)愓匭壅f(shuō)(shuō)。

　　不可否認(rèn)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)在試驗(yàn)期間出現(xiàn)了一些問(wèn)(wèn)題，黃荷仙介紹說(shuō)(shuō)，主要包括業(yè)(yè)務(wù)(wù)辦理流程長(zhǎng)(cháng)，基礎(chǔ)電信企業(yè)(yè)設(shè)置障礙為難用戶(hù)；用戶(hù)“在網(wǎng)(wǎng)協(xié)(xié)議”無(wú)(wú)法解除，或者辦理業(yè)(yè)務(wù)(wù)“下月復(fù)下月”；用戶(hù)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)后部分業(yè)(yè)務(wù)(wù)無(wú)(wú)法使用，變成“二等用戶(hù)”；辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)業(yè)(yè)務(wù)(wù)后，收不到短信驗(yàn)證碼、無(wú)(wú)法利用第三方充值平臺(tái)充值。

　　試驗(yàn)初期，個(gè)(gè)別地區(qū)的個(gè)(gè)別基礎(chǔ)電信企業(yè)(yè)沒(méi)(méi)有正確認(rèn)識(shí)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)是為用戶(hù)提供的一項(xiàng)便民服務(wù)(wù)，將其作為爭(zhēng)搶用戶(hù)的一種“競(jìng)爭(zhēng)手段”，因而出現(xiàn)了“辦理流程復(fù)雜”“故意設(shè)置轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)門(mén)檻”等為難用戶(hù)的不當(dāng)行為。

　　針對(duì)這類(lèi)問(wèn)(wèn)題，2018年12月份，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)新業(yè)(yè)務(wù)(wù)受理流程上線(xiàn)，將用戶(hù)撥打客服電話(huà)或營(yíng)(yíng)業(yè)(yè)廳現(xiàn)場(chǎng)(chǎng)查詢(xún)攜轉(zhuǎn)條件的辦理方式調(diào)整為目前的授權(quán)碼線(xiàn)上辦理方式，且用戶(hù)辦理完成攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)后，1小時(shí)(shí)內(nèi)即可生效。

　　“與舊流程相比，新流程大大減少了用戶(hù)跑腿次數(shù)，也就避免了轉(zhuǎn)出運(yùn)營(yíng)(yíng)商的刁難和過(guò)(guò)度挽留，加快了轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)便利性。這是工信部碼號(hào)管理平臺(tái)投入商用后的重大變化，也意味著(zhù)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)的障礙基本消除?！彪娦艑?zhuān)家付亮接受記者采訪(fǎng)時(shí)(shí)說(shuō)(shuō)。

　　不過(guò)(guò)，也有很多用戶(hù)反映，試驗(yàn)期間部分用戶(hù)在辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)時(shí)(shí)得知因“被贈(zèng)送”了流量或話(huà)費(fèi)而不能轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)；部分用戶(hù)辦理業(yè)(yè)務(wù)(wù)時(shí)(shí)承諾了在網(wǎng)(wǎng)期限，因未到期而不能轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)。

　　黃荷仙認(rèn)為，此類(lèi)問(wèn)(wèn)題都屬于用戶(hù)與基礎(chǔ)電信企業(yè)(yè)之間的“在網(wǎng)(wǎng)協(xié)(xié)議”問(wèn)(wèn)題。用戶(hù)與基礎(chǔ)電信企業(yè)(yè)之間簽訂“在網(wǎng)(wǎng)協(xié)(xié)議”屬正常合同行為，協(xié)(xié)議中應(yīng)明確解除的責(zé)任和方式。用戶(hù)提出解除“協(xié)(xié)議”或退訂相關(guān)(guān)業(yè)(yè)務(wù)(wù)的，基礎(chǔ)電信企業(yè)(yè)應(yīng)盡快為用戶(hù)辦理。根據(jù)基礎(chǔ)電信企業(yè)(yè)現(xiàn)有業(yè)(yè)務(wù)(wù)、計(jì)費(fèi)等系統(tǒng)的情況，確有部分業(yè)(yè)務(wù)(wù)的辦理或是退訂需要下月生效。用戶(hù)辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)時(shí)(shí)如涉及此類(lèi)業(yè)(yè)務(wù)(wù)，應(yīng)向用戶(hù)介紹相關(guān)(guān)情況，并確保最長(zhǎng)(cháng)30日內(nèi)完成“協(xié)(xié)議”解除或業(yè)(yè)務(wù)(wù)退訂。

　　此外，還出現(xiàn)了用戶(hù)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)后4G網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )降為2G、高清語(yǔ)(yǔ)音/視頻通話(huà)業(yè)(yè)務(wù)(wù)無(wú)(wú)法使用，以及收不到短信驗(yàn)證碼、無(wú)(wú)法利用第三方充值平臺(tái)充值等問(wèn)(wèn)題。

　　對(duì)此，黃荷仙介紹說(shuō)(shuō)，由于部分基礎(chǔ)電信企業(yè)(yè)的網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )和相關(guān)(guān)系統(tǒng)未及時(shí)(shí)完成改造，導(dǎo)致功能上不支持?jǐn)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)。目前，相關(guān)(guān)系統(tǒng)已經(jīng)(jīng)改造完畢，此類(lèi)問(wèn)(wèn)題基本解決。

　　據(jù)了解，目前工信部已經(jīng)(jīng)建立攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)并向第三方服務(wù)(wù)提供商開(kāi)(kāi)放，包括充值平臺(tái)在內(nèi)的第三方服務(wù)(wù)提供商，可直接從數(shù)據(jù)庫(kù)同步攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)數(shù)據(jù)，獲取用戶(hù)最新簽約的基礎(chǔ)電信企業(yè)(yè)，為用戶(hù)提供驗(yàn)證碼發(fā)(fā)送和充值等相關(guān)(guān)服務(wù)(wù)。部分用戶(hù)規(guī)模較大的第三方充值平臺(tái)，如微信、支付寶等均已正常為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)用戶(hù)充值。

　　不宜盲目跟風(fēng)(fēng)

　　不可否認(rèn)，由于我國(guó)移動(dòng)(dòng)電話(huà)用戶(hù)規(guī)模巨大、網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )復(fù)雜，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

　　黃荷仙分析說(shuō)(shuō)，基礎(chǔ)電信企業(yè)(yè)需實(shí)(shí)行大量網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )建設(shè)和系統(tǒng)改造。我國(guó)基礎(chǔ)電信企業(yè)(yè)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )規(guī)模巨大、制式復(fù)雜，各基礎(chǔ)電信企業(yè)(yè)除了要升級(jí)核心網(wǎng)(wǎng)設(shè)備，新建攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)專(zhuān)用數(shù)據(jù)庫(kù)，還要升級(jí)改造配套支撐系統(tǒng)、增值服務(wù)(wù)平臺(tái)和計(jì)費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)，并完成大量?jì)炔繙y(cè)試工作及聯(lián)(lián)調(diào)聯(lián)(lián)測(cè)工作。

　　此外，第三方服務(wù)(wù)平臺(tái)也需實(shí)(shí)行配套的改造。隨著(zhù)我國(guó)“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)(jìn)，多個(gè)(gè)行業(yè)(yè)和領(lǐng)(lǐng)域開(kāi)(kāi)始采用移動(dòng)(dòng)互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)應(yīng)用（APP）形式向用戶(hù)提供服務(wù)(wù)，有些通過(guò)(guò)用戶(hù)簽約的電信業(yè)(yè)務(wù)(wù)經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)者需要實(shí)(shí)行身份驗(yàn)證等。因此，相關(guān)(guān)業(yè)(yè)務(wù)(wù)平臺(tái)也需要做相應(yīng)的改造，如定期從攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)同步數(shù)據(jù)等，確保在功能上支持?jǐn)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)。

　　“要在全國(guó)推進(jìn)(jìn)技術(shù)(shù)改造從而實(shí)(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)，至少需要投入幾十億元?！蓖ㄐ艠I(yè)(yè)知名觀(guān)察家項(xiàng)立剛告訴記者。

　　有不少專(zhuān)家認(rèn)為，與其投入巨資推動(dòng)(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)，不如采用“異網(wǎng)(wǎng)漫游”或“一機(jī)雙卡”來(lái)(lái)代替。但黃荷仙認(rèn)為，“異網(wǎng)(wǎng)漫游”只是解決了網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )信號(hào)問(wèn)(wèn)題，用戶(hù)仍舊是原基礎(chǔ)電信企業(yè)(yè)的用戶(hù)，不能使用其他基礎(chǔ)電信企業(yè)(yè)的特有業(yè)(yè)務(wù)(wù)、享受相關(guān)(guān)資費(fèi)優(yōu)(yōu)惠等。

　　要看到，我國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)仍處于起步階段，管理政策、服務(wù)(wù)質(zhì)(zhì)量、市場(chǎng)(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面還需完善，難免會(huì)(huì )出現(xiàn)一些問(wèn)(wèn)題，需要大家理性看待。

　　“廣大用戶(hù)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)(shí)際需要和電信業(yè)(yè)務(wù)(wù)經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)者的業(yè)(yè)務(wù)(wù)情況，客觀(guān)理性選擇服務(wù)(wù)提供商，不要盲目跟風(fēng)(fēng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)。電信業(yè)(yè)務(wù)(wù)經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)者應(yīng)根據(jù)自身的商業(yè)(yè)規(guī)劃發(fā)(fā)展業(yè)(yè)務(wù)(wù)，不能將攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)作為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段?！秉S荷仙說(shuō)(shuō)。（經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)記者 黃 鑫）