中新網(wǎng)(wǎng)客戶(hù)端北京12月22日電 (謝藝觀(guān))中央經(jīng)(jīng)濟(jì)工作會(huì)(huì )議19日至21日在北京舉行。會(huì)(huì )議提出“繼續(xù)實(shí)(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。這一基調(diào)已經(jīng)(jīng)連續(xù)九年維持不變，但表述出現(xiàn)了新的變化：積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。會(huì)(huì )議還強(qiáng)調(diào)，“適時(shí)(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求”。

　　財(cái)政政策如何加力提效？

　　2017年中央經(jīng)(jīng)濟(jì)工作會(huì)(huì )議的要求是，“積極的財(cái)政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度”。今年的會(huì)(huì )議則要求，2019年積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模。

　　如何加力提效？實(shí)(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，成為備受關(guān)(guān)注的一個(gè)(gè)焦點(diǎn)(diǎn)。

　　2018年，中國(guó)除了年初確定的全年減稅降費(fèi)1.1萬(wàn)(wàn)億元的政策措施外，又出臺(tái)了促進(jìn)(jìn)實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展、支持科技創(chuàng)(chuàng )新等一系列措施，全年減稅降費(fèi)規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)(guò)1.3萬(wàn)(wàn)億元。

　　“未來(lái)(lái)政策重點(diǎn)(diǎn)或?qū)Ⅲw現(xiàn)在加快推進(jìn)(jìn)增值稅三檔變兩檔的調(diào)整、加大出口退稅力度、降低企業(yè)(yè)非稅負(fù)擔(dān)、降低社保費(fèi)率等方面?！斃聲r(shí)(shí)代證券首席經(jīng)(jīng)濟(jì)學(xué)(xué)家潘向東告訴記者。

　　蘇寧金融研究院宏觀(guān)經(jīng)(jīng)濟(jì)研究中心主任黃志龍說(shuō)(shuō)，如果財(cái)政赤字在擴(kuò)大支出和減稅規(guī)模方面的結(jié)構(gòu)比例水平與2018年一致，那么2019年的減稅規(guī)模大約為1.64萬(wàn)(wàn)億元。其中針對(duì)個(gè)(gè)人的減稅規(guī)模將在5000億-6000億元左右，針對(duì)企業(yè)(yè)的減稅將在1萬(wàn)(wàn)億元左右。

　　貨幣政策如何松緊適度？

　　2019年的貨幣政策相比今年也將有新的變化。

　　2018年穩(wěn)健的貨幣政策總體要求是，“保持中性，管住貨幣供給總閘門(mén)，保持貨幣信貸和社會(huì)(huì )融資規(guī)模合理增長(zhǎng)(cháng)?！?019年則要求，穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，保持流動(dòng)(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，解決好民營(yíng)(yíng)企業(yè)(yè)和小微企業(yè)(yè)融資難融資貴問(wèn)(wèn)題。

　　交通銀行首席經(jīng)(jīng)濟(jì)學(xué)(xué)家連平表示，2019年的貨幣政策會(huì)(huì )在穩(wěn)健的基調(diào)下，繼續(xù)實(shí)(shí)施適時(shí)(shí)、適度地向偏松方向的調(diào)節(jié)；會(huì)(huì )繼續(xù)保持市場(chǎng)(chǎng)流動(dòng)(dòng)性的合理充裕。他判斷，2019年的貨幣政策還會(huì)(huì )在加強(qiáng)協(xié)(xié)同，控制好節(jié)奏，做好預(yù)調(diào)、微調(diào)等方面加以強(qiáng)化。

　　潘向東分析，積極的財(cái)政政策需要貨幣政策配合，為了緩解企業(yè)(yè)融資困難，更好地實(shí)(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)(cháng)，保持流動(dòng)(dòng)性合理充裕，降準(zhǔn)、降息均有可能。

　　連平也指出，為了保持流動(dòng)(dòng)性合理充裕，貨幣政策會(huì)(huì )運(yùn)用各種工具，包括定向降準(zhǔn)以及貨幣市場(chǎng)(chǎng)投放流動(dòng)(dòng)性的一系列創(chuàng)(chuàng )新工具，甚至是一些傳統(tǒng)工具，比如再貸款等，以有目的地、定向地支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)(yè)和中小民營(yíng)(yíng)企業(yè)(yè)的融資支持；同時(shí)(shí)，將運(yùn)用相關(guān)(guān)工具，針對(duì)性地降低對(duì)金融機(jī)構(gòu)的融資成本，給中小民營(yíng)(yíng)企業(yè)(yè)和小微企業(yè)(yè)提供更加低成本的融資。

　　為何財(cái)政和貨幣政策表述要變化？

　　會(huì)(huì )議在肯定今年成績(jī)(jì)的同時(shí)(shí)，提到“經(jīng)(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂(yōu)，外部環(huán)(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)(jīng)濟(jì)面臨下行壓力”。

　　2018年，中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，給民營(yíng)(yíng)企業(yè)(yè)的發(fā)(fā)展造成了一定的影響，一些中小企業(yè)(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)(chǎn)收縮、利潤(rùn)下降、甚至停產(chǎn)(chǎn)等情況。

　　為此，今年的中央經(jīng)(jīng)濟(jì)工作會(huì)(huì )議提出了“宏觀(guān)政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)”。而去年的會(huì)(huì )議要求，宏觀(guān)政策“要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)(xié)同”。

　　“發(fā)(fā)展民營(yíng)(yíng)經(jīng)(jīng)濟(jì)，除了減稅降費(fèi)，需要進(jìn)(jìn)一步深化經(jīng)(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政體制改革，建立長(zhǎng)(cháng)效機(jī)制?！敝袊?guó)社?huì )科學(xué)(xué)院民營(yíng)(yíng)經(jīng)(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋表示。

　　會(huì)(huì )議還提出，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)(chuàng )造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)(huán)境，鼓勵(lì)中小企業(yè)(yè)加快成長(zhǎng)(cháng)。支持民營(yíng)(yíng)企業(yè)(yè)發(fā)(fā)展，營(yíng)(yíng)造法治化制度環(huán)(huán)境，保護(hù)民營(yíng)(yíng)企業(yè)(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)(chǎn)安全。

　　華鑫證券分析師曹愻川表示，增強(qiáng)微觀(guān)主體活力，包括建立公平開(kāi)(kāi)放透明的市場(chǎng)(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)(yíng)商環(huán)(huán)境，從制度層面保障了企業(yè)(yè)成長(zhǎng)(cháng)。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這八個(gè)(gè)字是啥意思？

　　自2015年中央經(jīng)(jīng)濟(jì)工作會(huì)(huì )議提出著(zhù)力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)(lái)，“三去一降一補(bǔ)”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容持續(xù)推進(jìn)(jìn)。

　　今年的會(huì)(huì )議通稿中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)(guān)內(nèi)容有了更豐富的含義。

　　會(huì)(huì )議認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)不動(dòng)(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)(gè)字上下功夫。

　　鞏固意味對(duì)前期成果的肯定。曹愻川分析，此次提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”，預(yù)計(jì)前期各類(lèi)相關(guān)(guān)政策后續(xù)仍將繼續(xù)推行，但針對(duì)性更強(qiáng)。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生指出，在經(jīng)(jīng)濟(jì)下行壓力加大和外部不確定、不穩(wěn)定性因素增多的情況下，當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走向有不同聲音，此次中央經(jīng)(jīng)濟(jì)工作會(huì)(huì )議明確鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果等，實(shí)(shí)際上是表明了推進(jìn)(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的堅(jiān)定態(tài)(tài)度。(完)