題要：我國產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)在服務(wù)(wù)改革中逐步發(fā)(fā)展壯大，已建成較為完備的市場(chǎng)體系，成為引入社會(huì )資本、推動(dòng)國有企業(yè)(yè)實(shí)現(xiàn)“混改”的主戰(zhàn)場(chǎng)。不過(guò)，還應(yīng)清醒認(rèn)識到，產(chǎn)(chǎn)權(quán)市場(chǎng)距離成熟的資本市場(chǎng)還有一定的差距，要堅持在規(guī)范基礎(chǔ)上創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展，切實(shí)防范市場(chǎng)風(fēng)(fēng)險

　　近日，由中國企業(yè)(yè)國有產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)(xié)會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)中國產(chǎn)(chǎn)權(quán)協(xié)(xié)會(huì )）主辦、江西省產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易所協(xié)(xié)辦的“推進(jìn)(jìn)產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)體系建設(shè)，助力國企國資改革”高峰論壇在江西舉辦。經(jīng)(jīng)濟日報-中國經(jīng)(jīng)濟網(wǎng)(wǎng)記者從論壇上獲悉，2013年至2017年，我國產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)(chǎn)權(quán)市場(chǎng)）累計成交額已突破20萬(wàn)億元。

　　服務(wù)(wù)功能有效發(fā)(fā)揮

　　中國產(chǎn)(chǎn)權(quán)協(xié)(xié)會(huì )提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年到2017年的5年間，接入國資交易監(jiān)測系統(tǒng)的35家機構(gòu)共完成國有產(chǎn)(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易金額9658億元，較評估值增值1535億元，增值率將近20%。這表明，通過(guò)產(chǎn)(chǎn)權(quán)市場(chǎng)運作，較好實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)(chǎn)的保值增值，有效防范了國有資產(chǎn)(chǎn)流失，產(chǎn)(chǎn)權(quán)市場(chǎng)已成為國有資產(chǎn)(chǎn)交易領(lǐng)(lǐng)域建立健全懲防體系的重要抓手。

　　據(jù)悉，中國產(chǎn)(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在服務(wù)(wù)改革中逐步發(fā)(fā)展壯大，已建成較為完備的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)了交易制度、交易地域、服務(wù)(wù)體系、服務(wù)(wù)對象、互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)信息網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )等5個(gè)“全覆蓋”。交易品類(lèi)涵蓋產(chǎn)(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)(yè)增資、資產(chǎn)(chǎn)轉(zhuǎn)讓、金融資產(chǎn)(chǎn)交易、環(huán)(huán)境權(quán)益交易、技術(shù)(shù)產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易、文化產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易、其他公共資源交易等12大類(lèi)。2013年，12類(lèi)業(yè)(yè)務(wù)(wù)交易額合計2.6萬(wàn)億元，2017年則高達(dá)7.90萬(wàn)億元。

　　“5年來(lái)，產(chǎn)(chǎn)權(quán)市場(chǎng)累計交易額達(dá)23.73萬(wàn)億元，5年復(fù)合增長(cháng)率為24.89%?！敝袊�產(chǎn)(chǎn)權(quán)協(xié)(xié)會(huì )黨委書(shū)記、秘書(shū)長(cháng)夏忠仁表示，這一方面受益于國家推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國有資本布局優(yōu)(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及一系列國企國資改革帶來(lái)的政策紅利；同時(shí)，全國的產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、高效和服務(wù)(wù)功能強的新型資本市場(chǎng)方面，已達(dá)成高度共識，不斷提升資本市場(chǎng)權(quán)益流轉(zhuǎn)和融資服務(wù)(wù)兩大功能。

　　論壇上發(fā)(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，產(chǎn)(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在提升服務(wù)(wù)功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)(chǎn)陽(yáng)光流轉(zhuǎn)方面成績(jì)斐然。2013年至2017年，產(chǎn)(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為各級國有企業(yè)(yè)完成產(chǎn)(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目金額13342億元，為國有企業(yè)(yè)和行政事業(yè)(yè)單位處置實(shí)物資產(chǎn)(chǎn)、回籠資金2877億元。2016年7月起，國有企業(yè)(yè)增資業(yè)(yè)務(wù)(wù)全部進(jìn)(jìn)入依法設(shè)立的產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所進(jìn)(jìn)行。2017年，中央企業(yè)(yè)和地方國有企業(yè)(yè)通過(guò)產(chǎn)(chǎn)權(quán)市場(chǎng)募集資金991億元。2018年上半年，北京和上海兩家試點(diǎn)機構(gòu)已協(xié)(xié)助中央企業(yè)(yè)募集資金255億元。

　　有力推動(dòng)國企“混改”

　　按照有關(guān)(guān)部署和要求，產(chǎn)(chǎn)權(quán)市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)(chǎn)權(quán)保護(hù)和要素市場(chǎng)化配置為使命，成功探索出一條推動(dòng)國有企業(yè)(yè)混合所有制改革的有效途徑。夏忠仁表示，產(chǎn)(chǎn)權(quán)市場(chǎng)已成為引入社會(huì )資本、推動(dòng)國有企業(yè)(yè)實(shí)現(xiàn)“混改”的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年產(chǎn)(chǎn)權(quán)市場(chǎng)完成國企“混改”項目1091宗，交易額為1752.5億元。2018年1月至6月，產(chǎn)(chǎn)權(quán)市場(chǎng)共完成國企“混改”項目570宗，交易額達(dá)1060.4億元，已占2017年國企“混改”項目總交易額的60%。除國有企業(yè)(yè)引入社會(huì )資本實(shí)現(xiàn)“混改”外，不少民營(yíng)企業(yè)(yè)也開(kāi)始通過(guò)產(chǎn)(chǎn)權(quán)市場(chǎng)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資方式引入國有資本。

　　當(dāng)前，在產(chǎn)(chǎn)權(quán)市場(chǎng)已涌現(xiàn)出一批社會(huì )影響力大、示范效應(yīng)強的“混改”案例。如北京產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易所全程參與操作的中國鐵路總公司旗下動(dòng)車(chē)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )公司49%股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目圓滿(mǎn)收官，成功引入騰訊公司和吉利控股兩家戰(zhàn)略投資者，項目成交價(jià)格為43億元，增值率41%，中國鐵路總公司由此成功邁出“混改”第一步。再如，上海聯(lián)(lián)合產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易所在東航物流增資項目中，幫助原股東回籠資金，實(shí)施核心員工持股計劃，協(xié)(xié)助東航物流有效引入22.55億元非國有資本，顯著(zhù)放大了國有資本的帶動(dòng)力和影響力。

　　“從上半年的發(fā)(fā)展勢頭看，2018年產(chǎn)(chǎn)權(quán)市場(chǎng)‘混改’項目交易宗數(shù)和交易規(guī)模將有較大概率全面超過(guò)去年?！畢鬧胰時硎?。

　　處理好創(chuàng)(chuàng )新與風(fēng)(fēng)控關(guān)(guān)系

　　今年下半年以來(lái)，國有企業(yè)(yè)改革相關(guān)(guān)舉措出臺明顯提速，新一輪更加市場(chǎng)化的國企國資改革箭在弦上。

　　國務(wù)(wù)院日前印發(fā)(fā)的《關(guān)(guān)于推進(jìn)(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，有序推進(jìn)(jìn)對國有資本投資、運營(yíng)公司的放權(quán)。將包括國有產(chǎn)(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等決策事項的審批權(quán)授予國有資本投資、運營(yíng)公司。隨著(zhù)國有資產(chǎn)(chǎn)監(jiān)管體制的進(jìn)(jìn)一步完善，各級國有企業(yè)(yè)勢必將加大力度處置低效無(wú)效資產(chǎn)(chǎn)，加快并購重組。

　　今年8月中旬，國企改革“雙百行動(dòng)”啟動(dòng)。國務(wù)(wù)院國有企業(yè)(yè)改革領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)小組選取百余戶(hù)中央企業(yè)(yè)子企業(yè)(yè)和百余戶(hù)地方國有骨干企業(yè)(yè)，在2018年至2020年期間全面落實(shí)國有企業(yè)(yè)改革“1+N”政策要求，深入推進(jìn)(jìn)綜合性改革。

　　“未來(lái)兩年圍繞‘雙百行動(dòng)’兼并重組和‘混改’的力度將進(jìn)(jìn)一步加大?！畢鬧胰時硎?，在這一背景下，產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易行業(yè)(yè)必須站在更高起點(diǎn)，更大力度去謀劃發(fā)(fā)展。

　　江西省產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易所原總裁任勝利認(rèn)為，產(chǎn)(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是非標(biāo)準(zhǔn)資本市場(chǎng)，由于非標(biāo)準(zhǔn)資本市場(chǎng)比標(biāo)準(zhǔn)化資本市場(chǎng)有較多的不確定性和較大的市場(chǎng)風(fēng)(fēng)險，處理好創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展和風(fēng)(fēng)險防控的關(guān)(guān)系十分重要。

　　“我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，產(chǎn)(chǎn)權(quán)市場(chǎng)距離成熟的資本市場(chǎng)還有一定的差距?！眹�資委產(chǎn)(chǎn)權(quán)管理局副局長(cháng)李曉梁表示，未來(lái)產(chǎn)(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)(fā)展要把握好兩點(diǎn)，一是牢牢把握服務(wù)(wù)國企改革和要素資源配置的資本市場(chǎng)定位，站在服務(wù)(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)(wù)國企發(fā)(fā)展的高度，拓展業(yè)(yè)務(wù)(wù)領(lǐng)(lǐng)域，開(kāi)展業(yè)(yè)務(wù)(wù)創(chuàng)(chuàng )新；二是堅持在規(guī)范基礎(chǔ)上創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展，切實(shí)防范市場(chǎng)風(fēng)(fēng)險。產(chǎn)(chǎn)權(quán)市場(chǎng)要進(jìn)(jìn)一步增強風(fēng)(fēng)險防范意識和規(guī)則意識，加強制度設(shè)計。下一步，國資委將結(jié)合“32號令”（《企業(yè)(yè)國有資產(chǎn)(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》）執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，適時(shí)出臺規(guī)范性文件，加強對交易機構(gòu)的業(yè)(yè)務(wù)(wù)指導(dǎo)和檢查。中國產(chǎn)(chǎn)權(quán)協(xié)(xié)會(huì )要通過(guò)制訂行業(yè)(yè)規(guī)范和工作指引等方式維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，強化行業(yè)(yè)自律。各交易機構(gòu)要結(jié)合自身的業(yè)(yè)務(wù)(wù)特點(diǎn)，提升內(nèi)部管理，完善操作細(xì)則，做好風(fēng)(fēng)險防控。（經(jīng)(jīng)濟日報·中國經(jīng)(jīng)濟網(wǎng)(wǎng)記者 周 雷）