新華社北京11月1日電題：農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)期限延長(cháng)釋放哪些信號？

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者宋曉東、王立彬、劉碩

　　10月31日，全國人大常委會(huì )審議關(guān)(guān)于延長(cháng)授權(quán)國務(wù)(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)(guān)法律規(guī)定期限的決定草案，擬將農(nóng)村土地制度三項改革試點(diǎn)期限延長(cháng)1年，至2018年12月31日。

　　為何這項重要改革在試點(diǎn)期限即將結(jié)束時(shí)延長(cháng)1年？未來(lái)改革又將在哪些重點(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域發(fā)(fā)力？

　　信號一：需要更多時(shí)間深化積累推進(jìn)

　　農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革被稱(chēng)為農(nóng)村“三塊地”改革，與農(nóng)民和農(nóng)村集體的利益密切相關(guān)(guān)。國土資源部部長(cháng)姜大明在向全國人大常委會(huì )作相關(guān)(guān)說(shuō)明時(shí)表示，在農(nóng)村土地制度三項改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)的同時(shí)，也存在一些需要通過(guò)進(jìn)一步深化試點(diǎn)解決的問(wèn)題。

　　例如，如何更好地協(xié)(xié)調(diào)農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村土地有效利用的關(guān)(guān)系，如何有效保障地方政府財政收入和項目建設(shè)效率等，這些問(wèn)題目前尚未形成十分成熟的解決方案。

　　專(zhuān)家分析，2015年國家選取33個(gè)縣市區(qū)作為改革試點(diǎn)，2016年9月中央決定各試點(diǎn)地區(qū)對三項改革試點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)。延長(cháng)試點(diǎn)期限，有利于各地更充分地積累“三塊地”改革綜合效益。

　　姜大明說(shuō)，土地制度改革與單純的行政審批制度等改革不同，從制度設(shè)計、工作布置、實(shí)踐操作到效果反饋周期較長(cháng)，試點(diǎn)工作仍處于不斷探索、逐步完善的階段，改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)(xié)同性和綜合效益顯化尚需時(shí)間。

　　長(cháng)期關(guān)(guān)注“三農(nóng)”領(lǐng)(lǐng)域的鄭州新支點(diǎn)農(nóng)業(yè)(yè)咨詢(xún)公司負責人李鑫表示，改革試點(diǎn)期限延長(cháng)，有利于基層開(kāi)展更全面、深入的探索，為系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)(jīng)驗打好基礎(chǔ)。

　　信號二：已開(kāi)展的試點(diǎn)經(jīng)(jīng)驗值得階段性總結(jié)

　　一系列統(tǒng)計成果表明，啟動(dòng)改革以來(lái)，我國農(nóng)村土地制度改革三項試點(diǎn)取得了階段性成效，在緩解征地矛盾、盤(pán)活土地資源、增加農(nóng)民收益等方面取得了積極進(jìn)展。

　?。�－農(nóng)村土地征收攻破重點(diǎn)難點(diǎn)。在河北定州、內(nèi)蒙古和林格爾、山東禹城等地區(qū)出臺了土地征收目錄，初步建立了民主協(xié)(xié)商、風(fēng)險評估、糾紛調(diào)處、后續(xù)監(jiān)管等程序，提高了土地征收補償標準，完善了被征地農(nóng)民住房、養(yǎng)老保險等補償辦法。同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)還積極探索土地增值收益在中央政府、地方政府、集體、農(nóng)民之間的分配機制。截至今年9月，3個(gè)試點(diǎn)地區(qū)按新辦法實(shí)施征地共63宗、3.9萬(wàn)畝。

　?。�－農(nóng)村集體經(jīng)(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市機制更成熟。試點(diǎn)地區(qū)在入市主體、入市方式和入市收益分配等方面積累了經(jīng)(jīng)驗。截至今年9月，全國已有577宗集體經(jīng)(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，總面積1.03萬(wàn)畝，總價(jià)款約83億元。

　?。�－宅基地重毴改革給農(nóng)民帶來(lái)更多紅利。在試點(diǎn)地區(qū)，改革重點(diǎn)集中在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地自愿有償退出和住房財產(chǎn)(chǎn)權(quán)的抵押等方面。各試點(diǎn)地區(qū)還積極完善宅基地分配、有償使用和收益分配等方面的村民自治機制，提高了鄉(xiāng)村治理水平。

　　江西省余江縣從盤(pán)活存量、規(guī)范增量、保障權(quán)益、擴大權(quán)能等方面入手，建立健全了宅基地管理制度體系，落實(shí)“一戶(hù)一宅”制度，全縣共退出宅基地28257宗3915畝，退出宅基地復墾574畝。截至目前，全國15個(gè)宅基地管理制度改革試點(diǎn)縣(市、區(qū))已退出宅基地約7.6萬(wàn)戶(hù)，退出面積約6萬(wàn)畝。

　　信號三：完善立法與農(nóng)村土地系統(tǒng)性改革將成重點(diǎn)

　　“三塊地”改革未來(lái)的重點(diǎn)在哪里？中南財經(jīng)(jīng)政法大學(xué)中國農(nóng)村土地法律制度研究中心副主任陸劍認為，完善立法、構(gòu)建適應(yīng)實(shí)際需求的法律制度框架，將成為延長(cháng)期內(nèi)的重點(diǎn)任務(wù)(wù)之一。姜大明表示，土地管理法修訂工作正在推進(jìn)，延長(cháng)試點(diǎn)期限，有利于推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)深化改革，為土地管理法修訂工作創(chuàng)(chuàng )造一個(gè)相對平穩(wěn)的社會(huì )氛圍。

　　對此陸劍表示，農(nóng)村“三塊地”改革可以為相關(guān)(guān)法律修改提供參考，在改革的延長(cháng)期內(nèi)，可以將各地探索的新經(jīng)(jīng)驗、新做法與國家層面的立法相結(jié)合，確?！翱蓮橢?、可推廣、利修法”的改革成果能落實(shí)轉(zhuǎn)化為法律。

　　在改革層面，專(zhuān)家和一些業(yè)(yè)內(nèi)人士認為，在延長(cháng)期內(nèi)，土地制度的三項改革各有側(cè)重：征收制度改革的重點(diǎn)應(yīng)在縮小征地范圍、規(guī)范征地程序和改革征地補償方式；集體經(jīng)(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)處理好土地增值收益在國家和集體之間合理分配問(wèn)題；宅基地制度改革的關(guān)(guān)鍵在于因地制宜，處理好統(tǒng)一立法和區(qū)域協(xié)(xié)同之間的關(guān)(guān)系。

　　當前，全國人大常委會(huì )授權(quán)國務(wù)(wù)院進(jìn)行的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)不止“三塊地”。記者在北京大興采訪(fǎng)了解到，大興是國土資源部門(mén)的農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)，也是央行銀監(jiān)會(huì )推進(jìn)的“兩權(quán)”抵押貸款改革試點(diǎn)地。

　　一些試點(diǎn)地區(qū)基層干部表示，農(nóng)村土地改革要突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)(xié)同性，打通各部門(mén)的“一畝三分地”。在改革的延長(cháng)期內(nèi)，將農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度“三塊地”改革試點(diǎn)與“兩權(quán)”抵押貸款改革等互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)1＋1＞2的效果。