《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》近日印發(fā)(fā)，專(zhuān)家學(xué)(xué)者解讀規(guī)劃要點(diǎn)(diǎn)

　　夯實(shí)(shí)鄉(xiāng)村繁榮的三大基礎(chǔ) 

　　10月4日，江西省靖安縣高湖鎮(zhèn)山口村農(nóng)民在采收吊瓜。國(guó)慶長(zhǎng)(cháng)假期間，江西省靖安縣各地農(nóng)民搶抓晴好天氣，在田間地頭忙碌勞作，鄉(xiāng)野里呈現(xiàn)出一派喜人的豐收景象。徐仲庭 攝

　　中共中央、國(guó)務(wù)(wù)院印發(fā)(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對(duì)實(shí)(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個(gè)(gè)5年工作做出具體部署。其中，針對(duì)如何推動(dòng)(dòng)促進(jìn)(jìn)鄉(xiāng)村繁榮的3大基礎(chǔ)建設(shè)——促進(jìn)(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境建設(shè)、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)(wù)短板，業(yè)(yè)內(nèi)專(zhuān)家提出建議

　　近日，中共中央、國(guó)務(wù)(wù)院印發(fā)(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對(duì)實(shí)(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個(gè)(gè)5年工作做出具體部署。實(shí)(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須促進(jìn)(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)(wù)短板。鄉(xiāng)村繁榮的3大基礎(chǔ)應(yīng)如何夯實(shí)(shí)？對(duì)此，記者采訪(fǎng)了多位專(zhuān)家。

　　保持農(nóng)村經(jīng)(jīng)濟(jì)的旺盛活力

　　“產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)振興是鄉(xiāng)村振興最重要的經(jīng)(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，直接關(guān)(guān)系農(nóng)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展、農(nóng)民增收，關(guān)(guān)系農(nóng)村勞動(dòng)(dòng)力就業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)，是實(shí)(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主抓手?！鞭r(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說(shuō)(shuō)，鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)振興是與鄉(xiāng)村發(fā)(fā)展有關(guān)(guān)的所有產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)共同振興，既包括農(nóng)業(yè)(yè)的振興，也包括鄉(xiāng)村二三產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的振興，既包括農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的發(fā)(fā)展，也包括農(nóng)村新產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)的發(fā)(fā)展，還包括農(nóng)村一二三產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的融合發(fā)(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)振興強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)村發(fā)(fā)展新動(dòng)(dòng)能為主線(xiàn)，更好地實(shí)(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)(yè)增產(chǎn)(chǎn)、農(nóng)村增值、農(nóng)民增收，實(shí)(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合均衡發(fā)(fā)展。

　　近年來(lái)(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展態(tài)(tài)勢(shì)良好，農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品加工業(yè)(yè)年產(chǎn)(chǎn)值超20萬(wàn)(wàn)億元，休閑農(nóng)業(yè)(yè)和鄉(xiāng)村旅游年?duì)I(yíng)業(yè)(yè)收入7000億元以上，農(nóng)業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)性服務(wù)(wù)業(yè)(yè)年經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)收入達(dá)2000億元以上。當(dāng)前，農(nóng)村新產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)蓬勃發(fā)(fā)展，許多工商企業(yè)(yè)到農(nóng)村投資興業(yè)(yè)，大批農(nóng)民、退役軍人、大學(xué)(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )新，為農(nóng)村繁榮發(fā)(fā)展注入了新動(dòng)(dòng)能。宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)振興既是農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)規(guī)模和效益的大幅度增長(zhǎng)(cháng)，更是農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)增長(zhǎng)(cháng)模式的轉(zhuǎn)換。今后既要打造農(nóng)村優(yōu)(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)載體，也要激活農(nóng)業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)主體。

　　農(nóng)村優(yōu)(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)是產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)興旺的重要載體。要根據(jù)地區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)(yōu)勢(shì)、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)區(qū)域特色明顯、示范帶動(dòng)(dòng)作用強(qiáng)的特色產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)。一方面，加快優(yōu)(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，推進(jìn)(jìn)農(nóng)業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)(shí)提高土地產(chǎn)(chǎn)出率、勞動(dòng)(dòng)生產(chǎn)(chǎn)率、資源利用率，大力提高農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品品質(zhì)(zhì)、優(yōu)(yōu)化產(chǎn)(chǎn)品結(jié)構(gòu)。另一方面，全面提升優(yōu)(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)綜合效益，實(shí)(shí)施品牌化經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)戰(zhàn)略，提升產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展層次，延伸產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈條，提高產(chǎn)(chǎn)品附加值；積極拓展農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村多功能性，實(shí)(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)與農(nóng)耕文化、農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品加工、休閑旅游等有效銜接。

　　農(nóng)業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)主體是產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)振興的重要主體。要充分發(fā)(fā)揮農(nóng)業(yè)(yè)龍頭企業(yè)(yè)、合作社的引領(lǐng)(lǐng)示范作用，為農(nóng)業(yè)(yè)企業(yè)(yè)家營(yíng)(yíng)造健康成長(zhǎng)(cháng)環(huán)(huán)境?！鞍褜?duì)袨赐?jīng)營(yíng)(yíng)主體的政策扶持力度與其帶動(dòng)(dòng)小農(nóng)戶(hù)的數(shù)量掛鉤，發(fā)(fā)展直接面向小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)性服務(wù)(wù)業(yè)(yè)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)開(kāi)展多種形式的聯(lián)(lián)合與合作。引導(dǎo)龍頭企業(yè)(yè)與合作社、小農(nóng)戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)(dòng)小農(nóng)戶(hù)分享農(nóng)業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈的增值收益?！彼魏檫h(yuǎn)強(qiáng)調(diào)。

　　兼顧農(nóng)村現(xiàn)代化的軟硬件

　　經(jīng)(jīng)過(guò)(guò)多年發(fā)(fā)展，我國(guó)農(nóng)村道路、水、電、氣、網(wǎng)(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)民的生活條件大幅改善；農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)(wù)框架基本形成，初步實(shí)(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共服務(wù)(wù)“從無(wú)(wú)到有、從少到多”的轉(zhuǎn)變。但是，跟全面實(shí)(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展需求不匹配，公共服務(wù)(wù)供給還不能滿(mǎn)足農(nóng)民的美好生活需要。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)(wù)供給在城鄉(xiāng)之間還存在著(zhù)不小的差距，農(nóng)村的落后與城市的繁華形成鮮明對(duì)比。

　　“《規(guī)劃》著(zhù)眼鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展新需求，側(cè)重針對(duì)生產(chǎn)(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施提出了4大挖潛任務(wù)(wù)，包括改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件、加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系以及夯實(shí)(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)?！敝袊?guó)簳醊(guān)經(jīng)(jīng)濟(jì)研究院研究員馬曉河說(shuō)(shuō)，一直以來(lái)(lái)，4大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是城市地區(qū)經(jīng)(jīng)濟(jì)高速發(fā)(fā)展和向現(xiàn)代化邁進(jìn)(jìn)的關(guān)(guān)鍵支撐，今后，這些基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)的逐漸鋪開(kāi)勢(shì)必產(chǎn)(chǎn)生更大的邊際效應(yīng)。其中，交通物流設(shè)施是鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)“引進(jìn)(jìn)來(lái)(lái)”和“走出去”的動(dòng)(dòng)脈系統(tǒng)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )是農(nóng)業(yè)(yè)高產(chǎn)(chǎn)高效的源頭保障，農(nóng)村現(xiàn)代能源體系是鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)集聚發(fā)(fā)展的動(dòng)(dòng)力支撐，信息化基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)邁向智能化的關(guān)(guān)鍵紐帶。

　　《規(guī)劃》著(zhù)眼社會(huì)(huì )主要矛盾的變化，側(cè)重解決農(nóng)民生活性公共服務(wù)(wù)問(wèn)(wèn)題，提出公共服務(wù)(wù)主抓5個(gè)(gè)重點(diǎn)(diǎn)、5類(lèi)群體，供給方向更加清晰，服務(wù)(wù)群體更具針對(duì)性。馬曉河認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)(wù)5大內(nèi)容以解決突出民生問(wèn)(wèn)題為中心，釋放了兩個(gè)(gè)重要信號(hào)，一個(gè)(gè)是按照現(xiàn)代公共服務(wù)(wù)體系的要求，對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)(wù)提出了高質(zhì)(zhì)量供給的要求，另一個(gè)(gè)是按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)(wù)均等化的要求，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等服務(wù)(wù)資源共享互聯(lián)(lián)，抓住了實(shí)(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)(wù)一體化的“牛鼻子”。

　　“目前，有相當(dāng)部分的農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)(wù)并不是根據(jù)市場(chǎng)(chǎng)需求提供的，而是根據(jù)各級(jí)部門(mén)的意愿和能力來(lái)(lái)決定。農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)(wù)的需要還不能完全反映在供給決策中?！癟R曉河建議，今后，農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)(wù)要更加注重農(nóng)民的主體需求、鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展的需求，提高農(nóng)民參與決策的積極性，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)(wù)供給的民主化、科學(xué)(xué)化水平，讓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)(wù)供給在農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)(fā)揮更大效用。

　　讓農(nóng)村環(huán)(huán)境遠(yuǎn)離“臟亂差”

　　“農(nóng)村人居環(huán)(huán)境短板突出表現(xiàn)在生活污水亂排、生活垃圾亂放以及廁所問(wèn)(wèn)題”，中國(guó)社科院生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境經(jīng)(jīng)濟(jì)研究中心主任于法穩(wěn)調(diào)研發(fā)(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)(huán)境中生活污水、生活垃圾處理缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，而且區(qū)域適應(yīng)性較差。他說(shuō)(shuō)，農(nóng)村生活污水排放總量大，收集困難，處理率低，“污水靠蒸發(fā)(fā)”現(xiàn)象依然沒(méi)(méi)有從根本上解決，只有20%的行政村對(duì)生活污水進(jìn)(jìn)行了處理。農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)(chǎn)生量大，資源化利用比例低，全國(guó)還有近1/4的村生活垃圾沒(méi)(méi)有得到收集和處理。

　　農(nóng)村人居環(huán)(huán)境為何成為短板？一方面，農(nóng)村人居環(huán)(huán)境整治資金投入嚴(yán)重不足。盡管?chē)�家�?cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入較大，但直接用于農(nóng)村人居環(huán)(huán)境整治的資金投入嚴(yán)重不足。2016年，國(guó)家投入村莊建設(shè)資金為8320.6億元，其中市政公用設(shè)施投資僅占25.5%，用于污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施投入比例分別為1.2%、1.3%。資金投入的不足直接導(dǎo)致了廣大農(nóng)村人居環(huán)(huán)境整治設(shè)施的嚴(yán)重缺失，很多地方還處于空白狀態(tài)(tài)。

　　另一方面，農(nóng)村人居環(huán)(huán)境整治設(shè)施的運(yùn)營(yíng)(yíng)機(jī)制缺失。近些年，農(nóng)村陸續(xù)配備了垃圾桶、垃圾箱及中轉(zhuǎn)站、運(yùn)輸車(chē)等設(shè)施，但由于缺乏有效的運(yùn)營(yíng)(yíng)與管護(hù)機(jī)制，既沒(méi)(méi)有運(yùn)營(yíng)(yíng)組織，也缺乏管護(hù)經(jīng)(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致了設(shè)施的閑置。同時(shí)(shí)，過(guò)(guò)去農(nóng)村人居環(huán)(huán)境整治工作分布在不同部門(mén)，彼此之間缺乏相互協(xié)(xié)調(diào)和共同推進(jìn)(jìn)的機(jī)制。此外，農(nóng)村居民受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，對(duì)人居環(huán)(huán)境整治的必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)政府推動(dòng)(dòng)人居環(huán)(huán)境整治行為不能充分理解，參與意識(shí)不足。

　　于法穩(wěn)建議，要根據(jù)村莊不同區(qū)位、不同類(lèi)型、不同人居環(huán)(huán)境的現(xiàn)狀，確定農(nóng)村人居環(huán)(huán)境整治的重點(diǎn)(diǎn)，明確綜合整治的時(shí)(shí)間表。充分考慮農(nóng)村人居環(huán)(huán)境整治所需的模式、硬件設(shè)施、運(yùn)營(yíng)(yíng)機(jī)制等各種要素，對(duì)所需的資金規(guī)模進(jìn)(jìn)行科學(xué)(xué)核算。同時(shí)(shí)，加強(qiáng)理念、技術(shù)(shù)與模式的創(chuàng)(chuàng )新，全面樹(shù)立一體化處理理念，特別是在推進(jìn)(jìn)“廁所革命”時(shí)(shí)，應(yīng)提倡農(nóng)村改廁與生活污水一體化處理理念。加快農(nóng)村人居環(huán)(huán)境整治領(lǐng)(lǐng)域已有技術(shù)(shù)的推廣應(yīng)用，根據(jù)規(guī)劃所劃分的區(qū)域，研發(fā)(fā)農(nóng)村人居環(huán)(huán)境整治所需要的技術(shù)(shù)，根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原地區(qū)的不同地貌特征，以及城鎮(zhèn)郊區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)不同的條件選擇單戶(hù)、聯(lián)(lián)戶(hù)、集中的處理模式。（經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng) 記者 喬金亮）