自2024年《提振消費專(zhuān)項行動(dòng)方案》明確提出“加大消費品以舊換新支持力度”以來(lái)，以舊換新已成為擴大內(nèi)需、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。2025年安排的超長(cháng)期特別國債資金有力促進(jìn)(jìn)了消費的擴容提質(zhì)(zhì)，特別是通過(guò)以舊換新政策與綠色消費政策協(xié)(xié)同，進(jìn)(jìn)一步引導(dǎo)了消費者選購高能效家電、低排放汽車(chē)等綠色耐用消費品，引領(lǐng)(lǐng)了綠色消費新風(fēng)(fēng)尚。然而，如何在“換新”中既促進(jìn)(jìn)消費增長(cháng)，又提升“煥綠”的質(zhì)(zhì)量成色，成為接下來(lái)需要解決的難題。下一步亟需在生產(chǎn)(chǎn)端強化全生命周期責(zé)任，在消費端精準(zhǔn)引導(dǎo)綠色需求，在回收端構(gòu)建高效循環(huán)(huán)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )，從而打通從“更新?lián)Q代”到“綠色循環(huán)(huán)”的閉環(huán)(huán)通道。

重塑生產(chǎn)(chǎn)者責(zé)任

以往，企業(yè)(yè)在產(chǎn)(chǎn)品設(shè)計時(shí)往往以功能與成本為導(dǎo)向，缺乏對后端回收拆解和再生利用的考量；報廢環(huán)(huán)節(jié)則依賴(lài)消費者和第三方回收機構(gòu)，生產(chǎn)(chǎn)者既無(wú)回收義務(wù)(wù)，也無(wú)法獲取鏈條下游信息，資源循環(huán)(huán)鏈條多環(huán)(huán)節(jié)斷裂。這種斷層直接導(dǎo)致資源循環(huán)(huán)鏈條多處梗阻，本可再生利用的資源反而成為環(huán)(huán)境負(fù)擔(dān)，循環(huán)(huán)經(jīng)(jīng)濟效益難以實(shí)現(xiàn)。

想要充分釋放“以舊換新”的循環(huán)(huán)經(jīng)(jīng)濟潛力，關(guān)(guān)鍵在于系統(tǒng)性推動(dòng)生產(chǎn)(chǎn)者責(zé)任向全生命周期維度拓展。引導(dǎo)生產(chǎn)(chǎn)者責(zé)任范疇從傳統(tǒng)的生產(chǎn)(chǎn)制造，全面拓展至涵蓋產(chǎn)(chǎn)品設(shè)計、流通、回收利用直至最終無(wú)害化處置的全過(guò)程，構(gòu)建“從搖籃到再生”的完整責(zé)任鏈條。

前端驅(qū)動(dòng)生態(tài)(tài)設(shè)計。鼓勵企業(yè)(yè)首要考慮生態(tài)(tài)設(shè)計理念，推廣模塊化架構(gòu)、易拆解結(jié)構(gòu)、環(huán)(huán)保材料選用及耐用性提升等關(guān)(guān)鍵技術(shù)(shù)，從源頭降低產(chǎn)(chǎn)品在廢棄階段的回收復(fù)雜度、資源損耗和潛在環(huán)(huán)境風(fēng)(fēng)險，為高效循環(huán)(huán)奠定物理基礎(chǔ)。

中端拓展再生應(yīng)用。通過(guò)法規(guī)設(shè)定重點(diǎn)行業(yè)(yè)再生材料使用比例目標(biāo)，為循環(huán)(huán)利用創(chuàng)(chuàng )造穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期；同時(shí)配套實(shí)施財稅激勵政策和綠色供應(yīng)鏈準(zhǔn)入機制，形成政策組合拳，引導(dǎo)企業(yè)(yè)主動(dòng)構(gòu)建內(nèi)部或跨企業(yè)(yè)的再生資源利用體系。

后端壓實(shí)回收義務(wù)(wù)。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，明確生產(chǎn)(chǎn)企業(yè)(yè)對其廢棄產(chǎn)(chǎn)品的回收、拆解與無(wú)害化處理責(zé)任。探索建立生產(chǎn)(chǎn)者責(zé)任組織（PRO）或回收基金，以及企業(yè)(yè)責(zé)任履行積分制度，對主動(dòng)投資回收網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )、超額完成回收目標(biāo)或使用先進(jìn)(jìn)拆解技術(shù)(shù)的企業(yè)(yè)給予實(shí)質(zhì)(zhì)性獎勵；反之，對非法拆解、污染環(huán)(huán)境的行為實(shí)施嚴(yán)厲懲處。通過(guò)內(nèi)化環(huán)(huán)境成本、完善法規(guī)框架，系統(tǒng)性重塑線(xiàn)性經(jīng)(jīng)濟模式，為資源高效循環(huán)(huán)筑牢制度根基。

細(xì)化補貼機制

財政補貼在推動(dòng)消費升級和激勵技術(shù)(shù)迭代方面發(fā)(fā)揮了重要的杠桿作用，其政策效益的充分發(fā)(fā)揮高度依賴(lài)于設(shè)計的精準(zhǔn)度和導(dǎo)向性。若補貼標(biāo)準(zhǔn)未能與產(chǎn)(chǎn)品綠色效益匹配，則無(wú)法拉開(kāi)普通產(chǎn)(chǎn)品與高能效、創(chuàng)(chuàng )新型產(chǎn)(chǎn)品之間的補貼差距，難以形成顯著(zhù)的“綠色溢價(jià)”；同時(shí)，消費激勵與回收責(zé)任的協(xié)(xié)同直接影響綠色消費導(dǎo)向的形成。需通過(guò)細(xì)化補貼機制實(shí)現(xiàn)“靶向調(diào)控”，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場(chǎng)失靈，驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)向綠色化方向演進(jìn)(jìn)。

首先，實(shí)施分類(lèi)分級補貼?？蓪⒛陀孟M品分為“基礎(chǔ)型”“高能效型”“智能化環(huán)(huán)保型”三檔，分別設(shè)定基礎(chǔ)補貼、技術(shù)(shù)升級補貼和創(chuàng)(chuàng )新補貼。例如，對具備1.1級能效、搭載智能能效管理系統(tǒng)且達(dá)到綠色產(chǎn)(chǎn)品認(rèn)證的空調(diào)，給予最高額度的“綠色創(chuàng)(chuàng )新補貼”；對達(dá)到國家最低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)型號，僅提供基礎(chǔ)換新補貼；對于通過(guò)再制造認(rèn)證、質(zhì)(zhì)檢合格的二次翻新家電，也可設(shè)置專(zhuān)門(mén)補貼，促進(jìn)(jìn)綠色循環(huán)(huán)產(chǎn)(chǎn)品市場(chǎng)化。通過(guò)補貼分級，引導(dǎo)消費者更傾向于選擇真正具有環(huán)(huán)保價(jià)值的產(chǎn)(chǎn)品。

其次，智能驗證鎖定回收責(zé)任。消費者掃描舊品編碼后，系統(tǒng)自動(dòng)生成含唯一標(biāo)識的電子回收憑證；回收企業(yè)(yè)憑憑證拆解舊品，并上傳關(guān)(guān)鍵節(jié)點(diǎn)至監(jiān)管平臺；經(jīng)(jīng)AI比對憑證信息與實(shí)物一致性后，方觸發(fā)(fā)補貼自動(dòng)兌付。這種依托二維碼溯源、物聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)追蹤與智能核驗技術(shù)(shù)，形成的“掃碼、交舊、補貼”閉環(huán)(huán)流程，在確保舊品進(jìn)(jìn)入正規(guī)拆解渠道的同時(shí)，將消費者操作成本降至最低。

最后，實(shí)施區(qū)域群體差異化方案。針對農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)物流回收成本高的問(wèn)題，可增設(shè)上門(mén)換新服務(wù)(wù)補貼，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、合作社或電商平臺合作，組織集中回收日，降低物流成本；在人口密集城市，則聯(lián)(lián)動(dòng)社區(qū)回收網(wǎng)(wǎng)點(diǎn)或智能回收柜，配套積分兌換與綠色獎勵，提升居民參與的便捷性和積極性。

再造循環(huán)(huán)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )

以舊換新的環(huán)(huán)境效益關(guān)(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)資源的高效閉環(huán)(huán)利用與價(jià)值再生。若回收利用環(huán)(huán)節(jié)薄弱，前端換新帶來(lái)的生產(chǎn)(chǎn)增長(cháng)將難以轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)(zhì)性的環(huán)(huán)境改善效益。然而，我國回收利用體系仍面臨回收、拆解、再利用環(huán)(huán)節(jié)割裂脫節(jié)、效率低下等挑戰(zhàn)。社區(qū)垃圾分類(lèi)點(diǎn)與再生資源回收企業(yè)(yè)未能有效協(xié)(xié)同，專(zhuān)業(yè)(yè)拆解能力存在短板；二手市場(chǎng)信息透明度不足，舊品殘值評估缺乏權(quán)威統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；回收網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )覆蓋存在盲區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，舊品處置成本居高不下。要實(shí)現(xiàn)真正的“煥綠”，必須構(gòu)建高效協(xié)(xié)同、貫穿全程的循環(huán)(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )。

首要任務(wù)(wù)是促進(jìn)(jìn)信息流與物流的高效協(xié)(xié)同。依托“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+回收”移動(dòng)端應(yīng)用，整合“一鍵預(yù)約上門(mén)回收”“在線(xiàn)殘值估算”“回收全程追蹤”“處置信息可查”等功能，有效鏈接消費者、社區(qū)、商超到專(zhuān)業(yè)(yè)拆解中心，暢通回收的“最后一公里”。通過(guò)統(tǒng)一的信息平臺，既保障消費者對舊品流向的知情權(quán)，也為回收企業(yè)(yè)提供精準(zhǔn)的貨源調(diào)度與物流優(yōu)(yōu)化依據(jù)，大幅提升體系運轉(zhuǎn)效率和服務(wù)(wù)水平。

此外，完善規(guī)范透明的價(jià)值評估與流通機制。著(zhù)力打造權(quán)威的舊品殘值評估與交易平臺，由行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì )牽頭，聯(lián)(lián)合科研機構(gòu)與第三方檢測力量，開(kāi)發(fā)(fā)覆蓋家電、汽車(chē)、3C數(shù)碼等重點(diǎn)品類(lèi)的科學(xué)(xué)評估模型，并據(jù)此動(dòng)態(tài)(tài)發(fā)(fā)布公開(kāi)透明的市場(chǎng)參考價(jià)格指數(shù)，為消費者、回收商和再制造企業(yè)(yè)提供公允的定價(jià)基準(zhǔn)，有效破除信息壁壘，大幅降低交易摩擦成本。

強化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)協(xié)(xié)同與集約化支撐能力也至關(guān)(guān)重要。重點(diǎn)支持具備高端拆解、精細(xì)分選及先進(jìn)(jìn)再制造技術(shù)(shù)的龍頭企業(yè)(yè)，通過(guò)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)基金引導(dǎo)、稅收優(yōu)(yōu)惠等政策組合，推動(dòng)其在資源富集區(qū)域建設(shè)集約化、專(zhuān)業(yè)(yè)化的再資源化示范園區(qū)。同步促進(jìn)(jìn)資源集中省份間構(gòu)建跨區(qū)域回收協(xié)(xié)作網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )，統(tǒng)籌優(yōu)(yōu)化物流路徑與處置設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)資源共享與效能倍增。

通過(guò)以舊換新政策提升“煥綠”質(zhì)(zhì)量成色，需要將割裂的“生產(chǎn)(chǎn)-消費-廢棄”鏈條重塑為“設(shè)計-流通-回收-再生”的閉環(huán)(huán)系統(tǒng)。在生產(chǎn)(chǎn)端，通過(guò)生態(tài)(tài)設(shè)計、再生材料使用以及生產(chǎn)(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)企業(yè)(yè)關(guān)(guān)注產(chǎn)(chǎn)品全生命周期管理；在消費端，借助分類(lèi)分級補貼與智能核驗的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，精準(zhǔn)激勵綠色需求，因地制宜提升公眾參與率；在回收端，構(gòu)建“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+回收”信息平臺，建立透明的價(jià)值評估機制，支持集約化示范園區(qū)與跨區(qū)域網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的高效循環(huán)(huán)利用。從源頭設(shè)計到消費者激勵，再到回收利用的全過(guò)程，均需貫穿綠色價(jià)值鏈的思維，確保生產(chǎn)(chǎn)者、消費者與回收者在各環(huán)(huán)節(jié)上履行應(yīng)盡責(zé)任，這樣才能使以舊換新政策成為推動(dòng)中國經(jīng)(jīng)濟高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型的有力抓手。

（作者系浙江省新型重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)(yè)智庫——浙江農(nóng)林大學(xué)(xué)生態(tài)(tài)文明研究院副研究員）