今年的政府工作報告提出，“深化財稅金融體制改革。開(kāi)展中央部門(mén)零基預算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預算改革，在支出標準、績(jì)效評價(jià)等關(guān)(guān)鍵制度上積極創(chuàng)(chuàng )新?！邊@是政府工作報告中首次出現(xiàn)“零基預算”一詞。

　　什么是零基預算？

　　零基預算是指每個(gè)預算周期都從零開(kāi)始，不參考之前的預算，按當前需求分配資金，這樣能更靈活地分配資源。

　　實(shí)施零基預算會(huì )給生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境保護工作帶來(lái)哪些利好？

　　實(shí)施零基預算有助于推動(dòng)綠色低碳項目落地。在零基預算情況下，綠色低碳項目有更多機會(huì )獲得資金，因為它們不會(huì )被傳統(tǒng)預算中的固定項目擠掉。政府或企業(yè)(yè)可以通過(guò)零基預算，將原本用于高污染、高能耗項目的資金，重新分配給可再生能源、污染治理、綠色技術(shù)(shù)研發(fā)(fā)等環(huán)(huán)保領(lǐng)域。

　　實(shí)施零基預算有助于提高資金使用效率。零基預算要求對每項支出的必要性和成本效益進(jìn)行嚴格論證，強調(diào)效率和必要性，可能促使相關(guān)(guān)部門(mén)尋找成本效益高的環(huán)(huán)保措施。比如，投資節(jié)能設備雖然初期成本高，但長(cháng)期節(jié)省能源費用，零基預算可能會(huì )更愿意批準這樣的項目，因為長(cháng)期收益明顯。

　　實(shí)施零基預算有助于提升環(huán)(huán)保政策靈活性。零基預算強調(diào)根據(jù)當前需求和目標分配資源，而非延續(xù)過(guò)去的慣性。這種資金分配方式有助于應對突發(fā)(fā)環(huán)(huán)境事件的發(fā)(fā)生。例如，在突發(fā)(fā)污染事件發(fā)(fā)生后，零基預算可快速調(diào)整優(yōu)(yōu)先級，為應急環(huán)(huán)保措施或長(cháng)期生態(tài)(tài)修復、綠色轉(zhuǎn)型提供資金支持。

　　實(shí)施零基預算有助于增進(jìn)財政資金使用的透明度。零基預算要求對每筆支出進(jìn)行詳細論證，提高資金使用透明度。環(huán)(huán)保項目需明確說(shuō)明預期效果，如減排量、資源節(jié)約量等，便于公眾監(jiān)督，避免“形式化環(huán)(huán)保支出”，確保資金真正用于關(guān)(guān)鍵領(lǐng)域。

　　我們也要看到，零基預算每年重新審核的特性可能導致長(cháng)期環(huán)(huán)保項目，如生態(tài)(tài)修復、長(cháng)期減排計劃等，因資金波動(dòng)而中斷。而且，環(huán)(huán)保項目的效益，如生態(tài)(tài)價(jià)值、社會(huì )效益等難以完全量化，可能影響零基預算的決策準確性。鑒于此，我們要將長(cháng)期環(huán)(huán)保目標分解為階段性預算，確保環(huán)(huán)保項目的連續(xù)性。同時(shí)，結(jié)合環(huán)(huán)境成本會(huì )計（Environmental Cost Accounting）等方法，量化生態(tài)(tài)效益。

　　總之，零基預算通過(guò)打破預算慣性、強化成本效益分析和動(dòng)態(tài)(tài)優(yōu)(yōu)先級調(diào)整，為生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境保護和高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展目標實(shí)現(xiàn)提供了更靈活、高效的資金分配工具。