生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境部部長(cháng) 黃潤秋

　　加強和規(guī)范入河入海排污口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污口）監(jiān)督管理，對改善水生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境質(zhì)(zhì)量，促進(jìn)綠色發(fā)(fā)展，保護和建設美麗河湖、美麗海灣具有重要作用，是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的有力抓手，是推進(jìn)生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。20世紀80年代以來(lái)，水法、環(huán)(huán)境保護法、海洋環(huán)(huán)境保護法、水污染防治法等法律對排污口管理作出規(guī)定。河道管理條例、自然保護區(qū)條例等法規(guī)進(jìn)一步明確了排污口設置審批、監(jiān)督管理的具體要求。水利部、原國家海洋局、原環(huán)(huán)境保護部等部門(mén)積極探索，在各自領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展大量工作，取得積極成效。自2018年入河排污口設置管理職責劃轉(zhuǎn)至生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境部以來(lái)，生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境系統(tǒng)扎實(shí)開(kāi)展長(cháng)江、黃河、渤海排污口排查整治試點(diǎn)，探索積累經(jīng)(jīng)驗，取得積極成效。

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)(fā)《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），明確提出深化排污口設置和管理改革的重大舉措。這是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國生態(tài)(tài)文明建設和生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境保護形勢，立足持續(xù)改善水生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境質(zhì)(zhì)量、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要切實(shí)提高政治站位，以習近平生態(tài)(tài)文明思想為指導，準確把握《實(shí)施意見(jiàn)》制定出臺的重要意義、明確的重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措，堅決抓好貫徹落實(shí)，為建設美麗中國作出積極貢獻。

　　深刻認識制定出臺《實(shí)施意見(jiàn)》的重要意義

　　制定出臺《實(shí)施意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)(tài)文明思想的具體實(shí)踐。習近平生態(tài)(tài)文明思想是推動(dòng)生態(tài)(tài)文明建設和生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境保護的思想指引和根本遵循。堅持人與自然和諧共生，堅持良好生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持山水林田湖草是生命共同體，是習近平生態(tài)(tài)文明思想的重要內(nèi)容和鮮明特點(diǎn)?！秾?shí)施意見(jiàn)》緊緊圍繞構(gòu)建人水和諧共生關(guān)系，把握流域海域生態(tài)(tài)系統(tǒng)整體性規(guī)律，堅持系統(tǒng)觀(guān)念，提出入河入海排污口監(jiān)督管理“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”基本原則，統(tǒng)籌岸上水里、陸地海洋以及流域上下游、左右岸，推動(dòng)流域海域生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境質(zhì)(zhì)量持續(xù)改善。從集中攻克老百姓身邊的突出水生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境問(wèn)題出發(fā)(fā)，以排污口為抓手，通過(guò)排查溯源，摸清從污染物產(chǎn)(chǎn)生到入河入海排放的全過(guò)程，分類(lèi)施策，系統(tǒng)整治。對新增排污口規(guī)范設置，倒逼岸上污染治理，帶動(dòng)經(jīng)(jīng)濟社會(huì )發(fā)(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)美麗中國建設?！秾?shí)施意見(jiàn)》將習近平生態(tài)(tài)文明思想貫徹落實(shí)到總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等各方面，將有力引領(lǐng)深化排污口設置和管理改革落地生根、取得實(shí)效。

　　制定出臺《實(shí)施意見(jiàn)》是落實(shí)精準治污、科學(xué)治污、依法治污工作方針的重要行動(dòng)。習近平總書(shū)記強調(diào)，要堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?！秾?shí)施意見(jiàn)》突出依法監(jiān)管，要求制定排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，對排污口的設置依法依規(guī)實(shí)行審核制備案制，排污口審核、備案信息及時(shí)依法向社會(huì )公開(kāi)。嚴格排查整治，對違反法律法規(guī)規(guī)定設置的排污口，依法予以取締。加大執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設置排污口或不按規(guī)定排污的責任主體，依法予以處罰；對逃避監(jiān)督管理借道排污的責任主體，依法予以嚴厲查處。突出精準監(jiān)管，根據(jù)排污口責任主體所屬行業(yè)(yè)及排放特征明確排污口類(lèi)型，以截污治污為重點(diǎn)，開(kāi)展排污口分類(lèi)精準整治。對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治，做好統(tǒng)籌，避免損害群眾切身利益，確保整治工作安全有序；對確有困難，短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)(yè)單位，可合理設置過(guò)渡期，指導幫助整治。突出科學(xué)監(jiān)管，強調(diào)加強科技研發(fā)(fā)，開(kāi)展各類(lèi)遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、管線(xiàn)排查等實(shí)用技術(shù)和裝備的研發(fā)(fā)集成，為排污口排查溯源整治和有效監(jiān)管提供科學(xué)支撐。

　　制定出臺《實(shí)施意見(jiàn)》是支撐打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的有力舉措?！噸泄倉醒?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見(jiàn)》對打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)作出部署，提出到2025年“地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體比例達到85%，近岸海域水質(zhì)(zhì)優(yōu)(yōu)良（一、二類(lèi)）比例達到79%左右”的目標，并明確要求“持續(xù)開(kāi)展入河入海排污口‘查、測、溯、治’”。通過(guò)排污口排查整治試點(diǎn)發(fā)(fā)現(xiàn)，一些老城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部雨污管網(wǎng)(wǎng)錯接混接，污水混排；一些新建城區(qū)管網(wǎng)(wǎng)建設滯后，污水直排；還有一些地方利用內(nèi)河、坑塘旱季積水、雨季排污，涵閘平時(shí)蓄污，雨天排放，污染物“零存整取”。這些問(wèn)題已成為制約不少地方水生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境質(zhì)(zhì)量改善的瓶頸，雨污混排入河是表象，截污治污不徹底是根源，破解的關(guān)鍵在于管住、管好排污口。制定出臺《實(shí)施意見(jiàn)》，就是要抓住排污口這個(gè)“牛鼻子”，落實(shí)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要求，基于水體生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境功能，明確排污口設置管理要求，倒逼岸上污染治理，實(shí)現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監(jiān)督管理。

　　準確把握《實(shí)施意見(jiàn)》的創(chuàng)(chuàng )新舉措

　　實(shí)現(xiàn)排污口管理全覆蓋。城鄉(xiāng)面源污染已經(jīng)(jīng)成為影響水生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境質(zhì)(zhì)量的重要因素，但現(xiàn)行入河入海排污口監(jiān)督管理范圍僅包括工業(yè)(yè)排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)排污口。為全面控制入河入海污染物排放，《實(shí)施意見(jiàn)》在原先管理的排污口類(lèi)型基礎上，進(jìn)一步拓展排污口范圍，增加了大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產(chǎn)(chǎn)養(yǎng)殖排污口等類(lèi)型，基本涵蓋所有常見(jiàn)排污口，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)鼓勵有條件的地方先行先試，將排查出的農(nóng)業(yè)(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理，探索突破城鄉(xiāng)面源污染治理瓶頸。

　　明晰各方責任。排污口“找不著(zhù)主”是長(cháng)期困擾基層一線(xiàn)管理工作的突出問(wèn)題，導致部分管理規(guī)定難以落地?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求明確每個(gè)排污口責任主體，確保事有人管、責有人負。對難以分清責任主體的排污口，地方政府要開(kāi)展溯源分析，確定排污口責任主體，經(jīng)(jīng)溯源后仍無(wú)法確定的，由屬地縣級或地市級人民政府作為責任主體，或由其指定責任主體?！秾?shí)施意見(jiàn)》還提出建立國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的排污口監(jiān)督管理工作機制，壓實(shí)地方政府屬地管理責任。

　　分批分類(lèi)推進(jìn)排查整治?！秾?shí)施意見(jiàn)》針對違法違規(guī)設置排污口、生活污水直排、借道排污等人民群眾關(guān)心的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出依法取締一批違法違規(guī)設置的排污口，清理合并一批具備污水集中收集處理條件的排污口，按照有利于明晰責任、維護管理、加強監(jiān)督的要求，規(guī)范化整治一批排污口。排污口設置應當符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹(shù)標立牌，便于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測和監(jiān)督檢查。

　　簡(jiǎn)政放權減輕企業(yè)(yè)負擔?！秾?shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神，進(jìn)一步下放審批權限，簡(jiǎn)化審批流程。除環(huán)(huán)境影響評價(jià)文件由國家審批建設項目的入河排污口以及位于省界緩沖區(qū)、國際或者國境邊界河湖和存在省際爭議的入河排污口的設置審核，由生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境部相關(guān)流域（海域）生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境監(jiān)督管理局負責實(shí)施外，其余排污口的設置審核，由屬地省級生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境部門(mén)負責確定本行政區(qū)域內(nèi)分級審核權限?！秾?shí)施意見(jiàn)》還要求建設排污口信息平臺，建立排污口動(dòng)態(tài)(tài)管理臺賬，加強與排污許可、環(huán)(huán)評審批等信息平臺的數(shù)據(jù)共享，實(shí)行網(wǎng)(wǎng)上審核，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

　　著(zhù)力抓好《實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)

　　壓實(shí)責任，形成合力推動(dòng)水污染治理?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求省級人民政府統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查整治工作，加強對排污口監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導，統(tǒng)籌制定管理制度、政策措施，做好組織調(diào)度，壓實(shí)各方責任；地市級人民政府承擔組織實(shí)施排污口排查溯源工作的主體責任，制定實(shí)施整治方案，以截污治污為重點(diǎn)開(kāi)展整治。各地要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則逐一明確責任主體，建立責任主體清單。生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境部門(mén)統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，水利等相關(guān)部門(mén)結(jié)合工作職責分工協(xié)(xié)作，形成合力。

　　建章立制，健全排污口管理政策制度。要按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求，加快編制出臺入河排污口監(jiān)督管理辦法與排污口分類(lèi)、溯源、整治、規(guī)范化建設、設置審核等一系列標準規(guī)范，指導督促各地排查整治現(xiàn)有排污口，規(guī)范審批新增排污口，加強日常管理，到2025年建成法規(guī)體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的排污口監(jiān)督管理制度體系。

　　嚴格執(zhí)法，提升排污口監(jiān)管效能。排污口不僅要整治好，更要監(jiān)管好。要貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》提出的規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)范審批、監(jiān)測檢查、嚴格執(zhí)法、平臺建設、考核問(wèn)責、科技支撐、信息公開(kāi)等管理要求，健全長(cháng)效機制，加強執(zhí)法監(jiān)管，加大對環(huán)(huán)境違法行為的處罰力度，有效管控入河入海污染物排放。