新華社北京4月28日電4月27日，備受關(guān)注的生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境法典草案提請全國人大常委會(huì )會(huì )議審議。草案分為5編，包括總則編、污染防治編、生態(tài)(tài)保護編、綠色低碳發(fā)(fā)展編、法律責任和附則編，共1188條。

　　繼民法典之后，首次亮相的生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境法典草案有哪些重要看點(diǎn)？“新華視點(diǎn)”記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家和業(yè)(yè)內人士。

　　看點(diǎn)一：明確保障公眾“生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境權益”

　　翻開(kāi)厚重的法典草案，總則編第一條立法目的中，“保障公眾健康和生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境權益”引起不少專(zhuān)家的共鳴?，F(xiàn)行環(huán)(huán)境保護法明確“保障公眾健康”，此次法典草案增加公眾的“生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境權益”，被視為一大亮點(diǎn)。

　　“法典草案把保障公眾健康和生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境權益作為立法目的之一，寫(xiě)在第一條，是非常難得的?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授汪勁說(shuō)，草案的一系列制度設計，彰顯堅持以人民為中心的理念，尤其在污染防治編中體現(xiàn)得最明顯。

　　商販在住宅樓下開(kāi)燒烤攤，熏得窗外、電梯間、居民衣服上都是油煙和異味，這個(gè)難題怎么破？為解決類(lèi)似“窘境”，法典草案對餐飲服務(wù)項目、露天燒烤以及服裝干洗和機動(dòng)車(chē)維修等活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定。

　　華僑大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)劉超表示，油煙、惡臭、噪聲等是近幾年生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境領(lǐng)域群眾投訴較為集中的問(wèn)題。針對老百姓“家門(mén)口”的油煙、惡臭等頑疾，此前大氣污染防治法作出了相關(guān)規(guī)定，此次法典草案進(jìn)行了系統(tǒng)整合，以更好地推進(jìn)問(wèn)題解決。此外，過(guò)去一些政策、規(guī)章制度當中已有規(guī)定，但法律尚未明確的經(jīng)(jīng)驗做法，這次也寫(xiě)入法典草案之中。

　　在專(zhuān)家看來(lái)，法典編纂將從立法角度為解決這些老百姓急難愁盼問(wèn)題提供更有力的法律依據(jù)，更好保障公眾的生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境權益。

　　看點(diǎn)二：關(guān)注化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射等新領(lǐng)域污染問(wèn)題

　　記者注意到，草案污染防治編共設置9個(gè)分編、36章、525條。污染防治編首先考慮藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三大污染防治攻堅戰(zhàn)，其次是固體廢物、噪聲、放射性污染源的治理，然后設置“其他污染防治”分編，對化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問(wèn)題作出針對性制度規(guī)定。

　　劉超介紹，近年來(lái)廣受關(guān)注的新污染物，來(lái)源主要是有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。國務(wù)院辦公廳2022年已經(jīng)(jīng)印發(fā)(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，進(jìn)行針對性治理?！噸泄倉醒搿鴦?wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》中則明確要求加強“電磁輻射環(huán)(huán)境管理”。一些地方也正在進(jìn)行光污染治理的相關(guān)探索。

　　對此，生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境法典草案規(guī)定加強化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控、建立持久性有機污染物等新污染物協(xié)(xié)同治理和環(huán)(huán)境風(fēng)險管控體系、電磁輻射污染防治監(jiān)督管理體制、電磁輻射設施分類(lèi)管理、光污染防治等制度措施。

　　“法典草案在常規(guī)污染物之外，高度重視新型污染問(wèn)題?！眲⒊硎?，這一分編根據(jù)新的情況和實(shí)際需要進(jìn)行編纂，體現(xiàn)了立法機關(guān)對人民呼聲和現(xiàn)實(shí)立法需求的及時(shí)回應。

　　看點(diǎn)三：立法保護江河湖泊、荒漠生態(tài)(tài)系統(tǒng)

　　法典草案設置生態(tài)(tài)保護編，包括一般規(guī)定、生態(tài)(tài)系統(tǒng)保護、自然資源保護與可持續(xù)利用、物種保護、重要地理單元保護、生態(tài)(tài)退化的預防和治理、生態(tài)(tài)修復7章，轉變以往以單一生態(tài)(tài)要素為保護目標的立法思路，突出系統(tǒng)保護理念。

　　其中生態(tài)(tài)系統(tǒng)保護一章，主要是整合規(guī)定森林法、草原法、濕地保護法、海洋環(huán)(huán)境保護法、海島保護法中有關(guān)生態(tài)(tài)保護的內容，同時(shí)增加江河湖泊、荒漠生態(tài)(tài)系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，提升生態(tài)(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

　　“法典草案新納入江河湖泊、荒漠兩種生態(tài)(tài)資源要素，強調對它們應當同其他生態(tài)(tài)要素平等看待和保護?！蓖魟耪f(shuō)。

　　在他看來(lái)，現(xiàn)有法律對水質(zhì)和水量的保護較為明確，但水生態(tài)(tài)的保護有待加強。法典草案把“江河湖泊”納入生態(tài)(tài)系統(tǒng)保護，更加重視保護水生態(tài)(tài)，體現(xiàn)了綜合治理和系統(tǒng)治理的思路，有助于實(shí)現(xiàn)水資源、水環(huán)(huán)境、水生態(tài)(tài)統(tǒng)籌治理。

　　看點(diǎn)四：正確處理發(fā)(fā)展和保護的關(guān)系

　　生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)、失之難存。法典草案在生態(tài)(tài)保護編中，就“自然資源保護與可持續(xù)利用”設立專(zhuān)章，強調在做好保護的同時(shí)加強對資源的合理利用，最大限度發(fā)(fā)揮自然資源的價(jià)值，使高質(zhì)量發(fā)(fā)展和高水平保護相輔相成、相得益彰。

　　“我們要建設的是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)(fā)展、生活富裕、生態(tài)(tài)良好的發(fā)(fā)展?！比珖舜蟓h(huán)(huán)資委副主任委員呂忠梅說(shuō)，“推動(dòng)在保護中發(fā)(fā)展，在發(fā)(fā)展中保護，這是法典編纂的顯著(zhù)特點(diǎn)?！?/p>

　　明確耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)(tài)“三位一體”保護，永久基本農田實(shí)行特殊保護，加強黑土地保護……在土地資源方面，法典草案吸納了我國近年來(lái)為保障糧食安全、強化耕地保護以及在土地資源利用方面著(zhù)力加強的重點(diǎn)政策和創(chuàng)(chuàng )新舉措。

　　“把幾類(lèi)主要自然資源開(kāi)發(fā)(fā)利用方面的環(huán)(huán)保約束和管控制度予以明確，并把一些在部分地區(qū)實(shí)踐探索且卓有成效的做法、規(guī)則上升為法律制度，有利于更好實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院研究員鞏固說(shuō)。

　　他表示，對于其他自然資源，包括森林、草原、野生動(dòng)物等，草案對其開(kāi)發(fā)(fā)利用的關(guān)鍵制度作原則性規(guī)定，以表明其不僅是生態(tài)(tài)系統(tǒng)或物種，還兼具資源屬性，在保護為主的前提下可依法合理利用。

　　鞏固建議，下一步要重點(diǎn)關(guān)注未利用地的生態(tài)(tài)保護與合理利用，細化利用規(guī)則，健全管理體制，支持、鼓勵契合自然條件、具有良好綜合效益的利用，對合理利用形成良好激勵。

　　看點(diǎn)五：綠色低碳發(fā)(fā)展單獨成編

　　法典草案中綠色低碳發(fā)(fā)展編引人關(guān)注。草案在現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)(huán)經(jīng)(jīng)濟促進(jìn)法、能源法等法律和全國人大常委會(huì )有關(guān)決議等基礎上，建立健全綠色低碳發(fā)(fā)展相關(guān)法律制度。

　　綠色低碳發(fā)(fā)展是解決生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境問(wèn)題的治本之策。中南財經(jīng)(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授張忠民表示，草案在污染防治和生態(tài)(tài)保護之外，將綠色低碳發(fā)(fā)展單獨成編，是生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境法治的一項重大創(chuàng)(chuàng )新。

　　“以循環(huán)(huán)經(jīng)(jīng)濟為例，現(xiàn)行循環(huán)(huán)經(jīng)(jīng)濟促進(jìn)法相關(guān)條文多為鼓勵、支持性質(zhì)?！睆堉頤癖硎?，“基于我國資源有限、人口眾多的現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)(yè)結構轉型的大趨勢，必須提升制度剛性，為綠色低碳領(lǐng)域執(zhí)法、司法等提供更為有力有效的規(guī)則?！?/p>

　　記者注意到，在應對氣候變化章節(jié)中，草案對開(kāi)展國際合作，參與、貢獻和引領(lǐng)全球氣候治理，加強氣候變化領(lǐng)域的人才隊伍建設和技術(shù)交流合作等方面內容作出規(guī)定。張忠民表示，中國作為負責任大國，在應對氣候變化方面的國際承諾以及履約需求等，也將在此體現(xiàn)。

　　相關(guān)專(zhuān)家表示，以綠色低碳發(fā)(fā)展編為標志，生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境法典編纂充分回應時(shí)代之問(wèn)，推動(dòng)構建中國綠色低碳發(fā)(fā)展法律體系，為世界貢獻環(huán)(huán)境法治建設的中國智慧和中國方案。