生活垃圾分類(lèi)牽著(zhù)民生，連著(zhù)文明。記者在一些城市看到，一些地方通過(guò)在居民小區(qū)建設(shè)生活垃圾收集點(diǎn)(diǎn)、廢舊物資回收點(diǎn)(diǎn)（簡(jiǎn)(jiǎn)稱(chēng)“兩房”）來(lái)提高分類(lèi)投放和收集效率。然而記者調(diào)查發(fā)(fā)現(xiàn)，“兩房”的垃圾處理設(shè)施也存在建設(shè)進(jìn)(jìn)度慢、運(yùn)轉(zhuǎn)效果差等問(wèn)題。

受訪(fǎng)者認(rèn)為，垃圾分類(lèi)屬系統(tǒng)工程，無(wú)法一蹴而就，需全社會(huì)(huì )共同努力。而“兩房”設(shè)施作為垃圾分類(lèi)收集收運(yùn)體系的重要組成部分，應(yīng)在建設(shè)管理上形成長(zhǎng)(cháng)效機(jī)制，避免一時(shí)(shí)轟轟烈烈、后續(xù)半途而廢。

多種矛盾導(dǎo)致投訴高發(fā)(fā)

2017年，西部某市被列為全國(guó)46個(gè)(gè)垃圾分類(lèi)重點(diǎn)(diǎn)城市之一。2022年，當(dāng)?shù)靥剿鹘ⅰ胺?、投、收、轉(zhuǎn)、處”全程分類(lèi)場(chǎng)(chǎng)景治理模式。在此過(guò)程中，作為大量生活垃圾產(chǎn)(chǎn)生點(diǎn)(diǎn)位的居民小區(qū)成為矛盾多發(fā)(fā)地。

記者梳理發(fā)(fā)現(xiàn)，因建設(shè)生活垃圾收集點(diǎn)(diǎn)，群眾投訴及網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )輿情高發(fā)(fā)。數(shù)據(jù)顯示，僅2023年，通過(guò)“12345”“融媒問(wèn)政”等渠道，全市收到的相關(guān)(guān)投訴就有2.5萬(wàn)余件。

在這些投訴件中，關(guān)(guān)于生活垃圾收集點(diǎn)(diǎn)選址不合理的意見(jiàn)建議較多。盡管官方給出了解釋?zhuān)恍┤罕娙圓毀I(mǎi)賬。

某小區(qū)有1600余戶(hù)，有居民提出，垃圾站建在路人必經(jīng)(jīng)的小環(huán)(huán)島人行道路上，既不利于過(guò)往車(chē)輛和人行，產(chǎn)(chǎn)生的細(xì)菌和臭味也可能對(duì)生活環(huán)(huán)境和健康帶來(lái)不良影響。

對(duì)此，信訪(fǎng)部門(mén)回復(fù)稱(chēng)，此舉完全符合相關(guān)(guān)文件要求和建設(shè)規(guī)范，建設(shè)利用的是市政處所屬空地，非小區(qū)紅線(xiàn)范圍，該空地距離小區(qū)最近單元約40米，且中間間隔一道圍墻。此外，因生活垃圾收集點(diǎn)(diǎn)與廢舊物資回收點(diǎn)(diǎn)背靠單元樓，只要內(nèi)部規(guī)范管理、定期清洗，不會(huì)(huì )產(chǎn)(chǎn)生異味等環(huán)(huán)境污染問(wèn)題。

除了建設(shè)過(guò)程有爭(zhēng)議，投運(yùn)后關(guān)(guān)于設(shè)施形同虛設(shè)、建了不用的質(zhì)(zhì)疑也不少。有市民反映，某大廈樓下一處生活垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)(diǎn)建好后卻沒(méi)有投入使用，垃圾桶被電線(xiàn)捆住，不能打開(kāi)。

記者街訪(fǎng)時(shí)(shí)也看到，一排智能垃圾分類(lèi)回收機(jī)的柜子處于斷電狀態(tài)(tài)，多個(gè)(gè)生活垃圾收集點(diǎn)(diǎn)、廢舊物資回收點(diǎn)(diǎn)地面上臟污痕跡重，四種顏色的垃圾桶除了外觀(guān)不潔凈，還出現(xiàn)了垃圾混裝、漫溢和積壓。

部分小區(qū)保潔阿姨稱(chēng)，此前為方便居民投放垃圾并推動(dòng)(dòng)垃圾分類(lèi)，小區(qū)在樓層內(nèi)也擺放了干濕垃圾桶，但后來(lái)效果不佳，同時(shí)(shí)也為減少樓層衛(wèi)生問(wèn)題，除一樓外的桶又撤掉了。

起步階段困難重重

記者調(diào)研發(fā)(fā)現(xiàn)，在不少城市，生活垃圾分類(lèi)工作總體還處于起步階段，面臨著(zhù)許多現(xiàn)實(shí)(shí)困難和痛點(diǎn)(diǎn)。

——站點(diǎn)(diǎn)建設(shè)難選址，設(shè)施短板還需補(bǔ)齊。垃圾分類(lèi)需投入大量人力、物力和財(cái)力。根據(jù)某地統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，當(dāng)?shù)?565個(gè)(gè)居民小區(qū)生活垃圾治理單元，還有1965個(gè)(gè)尚未建設(shè)收集點(diǎn)(diǎn)。主要原因是城區(qū)地理空間有限，部分居民小區(qū)很難找到合適位置。

一位相關(guān)(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，為加快設(shè)施修建，她們制定了設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則，協(xié)(xié)調(diào)相關(guān)(guān)部門(mén)完善了配套政策，解決了“兩房”設(shè)施審查驗(yàn)收聯(lián)(lián)動(dòng)(dòng)不夠等問(wèn)題。記者在一份自然資源和規(guī)劃局關(guān)(guān)于設(shè)置垃圾分類(lèi)設(shè)施等生活圈服務(wù)(wù)要素相關(guān)(guān)事宜的通知中看到，一些小區(qū)建設(shè)的再生資源回收點(diǎn)(diǎn)、生活垃圾收集點(diǎn)(diǎn)等公益性市政設(shè)施，只要符合相關(guān)(guān)要求，后期不辦理不動(dòng)(dòng)產(chǎn)(chǎn)權(quán)證的，前期無(wú)需辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

——物業(yè)(yè)服務(wù)(wù)不到位、管理責(zé)任沒(méi)有壓實(shí)(shí)。記者在走訪(fǎng)中發(fā)(fā)現(xiàn)，不同小區(qū)的生活垃圾分類(lèi)成效差異性大。生活垃圾“混裝混投”、環(huán)(huán)境臟亂差的小區(qū)，普遍存在物業(yè)(yè)服務(wù)(wù)不到位問(wèn)題，與居民有長(zhǎng)(cháng)期矛盾。在個(gè)(gè)別超大樓盤(pán)內(nèi)部，多家物業(yè)(yè)公司還出現(xiàn)了拖欠保潔員工資的情況，導(dǎo)致物業(yè)(yè)服務(wù)(wù)質(zhì)(zhì)量大打折扣。

當(dāng)?shù)鼐C合行政執(zhí)法部門(mén)環(huán)(huán)衛(wèi)處處長(zhǎng)(cháng)說(shuō)，一些物業(yè)(yè)公司對(duì)垃圾分類(lèi)工作重視不夠，服務(wù)(wù)人員少，存在收集不規(guī)范問(wèn)題。記者查閱2022年該市出臺(tái)的實(shí)(shí)施城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例，其中要求，簽訂物業(yè)(yè)服務(wù)(wù)合同時(shí)(shí)，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類(lèi)投放服務(wù)(wù)作為環(huán)(huán)境衛(wèi)生服務(wù)(wù)的內(nèi)容進(jìn)(jìn)行約定。但在實(shí)(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于垃圾混投主體數(shù)量大、范圍廣、違法程度輕，普遍存在著(zhù)“法不責(zé)眾”的心理。

——居民習(xí)慣難養(yǎng)成，文明素質(zhì)(zhì)有待提升?！皼](méi)有人強(qiáng)制說(shuō)要分”“家里垃圾都裝在一個(gè)(gè)垃圾桶，分起來(lái)麻煩”“我分了，別人不分；前端分了，后面又混在一起，還不是等于零?！薄糠質(zhì)茉L(fǎng)市民稱(chēng)。一位長(zhǎng)(cháng)期關(guān)(guān)注垃圾分類(lèi)的人大代表表示，單位、家庭和個(gè)(gè)人作為垃圾分類(lèi)投放的責(zé)任主體，分類(lèi)知識(shí)欠缺、分類(lèi)意識(shí)淡薄、知曉率不高、重視程度不夠，沒(méi)有形成良好的垃圾分類(lèi)習(xí)慣，導(dǎo)致“兩房”設(shè)施利用率低、作用有限。

“沒(méi)有把自己作為主體的角色去講，你的責(zé)任是什么？”一些基層干部表示。據(jù)了解，目前隨著(zhù)城市生活垃圾分類(lèi)工作的深化以及為基層減負(fù)的考量，國(guó)家層面已經(jīng)(jīng)明確提出不倡導(dǎo)“撤桶并點(diǎn)(diǎn)”、桶前值守，反對(duì)由保潔員代替居民進(jìn)(jìn)行分類(lèi)。

亟待進(jìn)(jìn)一步精細(xì)化管理

“我國(guó)大部分城市垃圾分類(lèi)處于從起步向發(fā)(fā)展過(guò)渡的階段，多種矛盾錯(cuò)綜交織，對(duì)精細(xì)化管理提出更高要求?！鼻迦A大學(xué)(xué)環(huán)(huán)境學(xué)(xué)院固體廢物控制與資源化教研所所長(zhǎng)(cháng)劉建國(guó)撰文指出，在垃圾分類(lèi)的起步階段，后端分類(lèi)處理設(shè)施能力不充分，結(jié)構(gòu)不合理，后端設(shè)施能力不夠決定了前端分類(lèi)成效不可能很高。而到了垃圾分類(lèi)的發(fā)(fā)展階段，由于居民垃圾分類(lèi)習(xí)慣的養(yǎng)成不可能一蹴而就，這個(gè)(gè)階段居民分類(lèi)投放參與率低、準(zhǔn)確性差成為主要矛盾，制約了分類(lèi)收運(yùn)及處理設(shè)施的運(yùn)行效率。

為解決這個(gè)(gè)矛盾，通常需要政府投入大量人員和財(cái)力來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督管理。但是本質(zhì)(zhì)上分類(lèi)投放是作為垃圾產(chǎn)(chǎn)生者的居民的責(zé)任，進(jìn)(jìn)度快慢、成效高低主要取決于社會(huì)(huì )治理的法治化水平，有賴(lài)于社會(huì)(huì )文明程度的逐步提升，需要較長(zhǎng)(cháng)時(shí)(shí)間來(lái)實(shí)(shí)現(xiàn)全民參與，特別是持續(xù)主動(dòng)(dòng)地參與，不能操之過(guò)急。如果急于求成，就會(huì)(huì )出現(xiàn)責(zé)任混淆、責(zé)任轉(zhuǎn)嫁、“治標(biāo)不治本”等問(wèn)題，長(zhǎng)(cháng)遠(yuǎn)來(lái)講無(wú)助于居民垃圾分類(lèi)習(xí)慣的養(yǎng)成和社會(huì)(huì )文明水平的提升。

受訪(fǎng)者認(rèn)為，實(shí)(shí)行垃圾分類(lèi)，關(guān)(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)(huán)境，關(guān)(guān)系節(jié)約使用資源，是社會(huì)(huì )文明水平的一個(gè)(gè)重要體現(xiàn)。這項(xiàng)工作不能淪為“面子工程”，需要以釘釘子精神不斷提升實(shí)(shí)際成效。

加強(qiáng)黨建示范引領(lǐng)(lǐng)?！耙粋€(gè)(gè)好辦法就是每個(gè)(gè)黨支部書(shū)記經(jīng)(jīng)常要去垃圾桶看一看、翻一翻、聊一聊，幫助提高黨員和群眾意識(shí)?！幣晃環(huán)止茉擁?xiàng)工醉d念I(lǐng)(lǐng)導(dǎo)干部介紹。

主動(dòng)(dòng)發(fā)(fā)揮志愿者作用。部分基層干部提出，目前，生活垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)(wù)體系不健全，開(kāi)展大范圍的志愿者服務(wù)(wù)或公益活動(dòng)(dòng)較少，應(yīng)當(dāng)進(jìn)(jìn)一步發(fā)(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，完善志愿服務(wù)(wù)機(jī)制，健全志愿服務(wù)(wù)體系。

進(jìn)(jìn)一步落實(shí)(shí)投放管理責(zé)任。一些人大代表建議，監(jiān)督不能停留在道德層面，更需在技術(shù)(shù)、制度和管理層面落實(shí)(shí)。如細(xì)化“單位管職工、社區(qū)管居民、學(xué)(xué)校管學(xué)(xué)生、物業(yè)(yè)管保潔、部門(mén)管行業(yè)(yè)”責(zé)任體系，建立生活垃圾收集點(diǎn)(diǎn)管理運(yùn)營(yíng)(yíng)考核制度，加強(qiáng)對(duì)已建“兩房”設(shè)施的管理使用，暢通投訴監(jiān)督渠道，做好宣傳解釋、教育引導(dǎo)工作，讓人民群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)(shí)行垃圾分類(lèi)的重要性和必要性，通過(guò)有效引導(dǎo)，讓更多人行動(dòng)(dòng)起來(lái)，逐步培養(yǎng)垃圾分類(lèi)的好習(xí)慣。