距離重慶奉節(jié)縣縣城一個(gè)多小時(shí)車(chē)程處，菜籽壩抽水蓄能電站正在火熱建設中。避開(kāi)了國家公園、自然保護區(qū)等環(huán)(huán)境敏感區(qū)，避開(kāi)了飲用水水源保護區(qū)，電站能夠精準落地，得益于生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境分區(qū)管控成果。

　　什么是生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境分區(qū)管控？

　　生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境分區(qū)管控，就是以保障生態(tài)(tài)功能和改善環(huán)(huán)境質(zhì)量為目標，實(shí)施分區(qū)域差異化精準管控的環(huán)(huán)境管理制度。一個(gè)地方的開(kāi)發(fā)(fā)建設中，什么項目允許建設，什么項目要考慮重新選址，都與之有關(guān)。近日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）公開(kāi)發(fā)(fā)布，為嚴守生態(tài)(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，科學(xué)指導各類(lèi)開(kāi)發(fā)(fā)保護建設活動(dòng)提供了行動(dòng)指南。

　　“一單元一策”分類(lèi)管理

　　2020年起，重慶實(shí)施生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境分區(qū)管控，識別需要優(yōu)(yōu)先保護的區(qū)域3.08萬(wàn)平方公里，涵蓋了各類(lèi)自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、環(huán)(huán)境空氣一類(lèi)功能區(qū)等以生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境保護為主的區(qū)域。3年多來(lái)，重慶動(dòng)態(tài)(tài)更新生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境分區(qū)管控成果，在項目選址規(guī)避風(fēng)險、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境管控等方面持續(xù)發(fā)(fā)力。

　　目前全國共劃定4萬(wàn)多個(gè)生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境管控單元，分為優(yōu)(yōu)先保護、重點(diǎn)管控和一般管控3類(lèi)，陸域面積分別占比55%、15%和30%，“一單元一策”分類(lèi)管理：

　　優(yōu)(yōu)先保護單元完整利用生態(tài)(tài)保護紅線(xiàn)成果，疊加紅線(xiàn)以外法律法規(guī)明確要求保護的其他生態(tài)(tài)功能重要區(qū)域，如飲用水水源保護區(qū)、濕地保護區(qū)等，覆蓋了全國67%的森林和72%的草原生態(tài)(tài)系統(tǒng)，與國家重點(diǎn)生態(tài)(tài)功能區(qū)、“三區(qū)四帶”生態(tài)(tài)安全格局匹配，實(shí)施嚴格保護；

　　重點(diǎn)管控單元包括環(huán)(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)(tài)破壞突出、環(huán)(huán)境風(fēng)險高的區(qū)域，一般以人口密集區(qū)、工業(yè)(yè)聚集區(qū)和環(huán)(huán)境質(zhì)量超標區(qū)域為主，覆蓋了全國總人口規(guī)模的77%和GDP總量的86.7%，與國家經(jīng)(jīng)濟社會(huì )發(fā)(fā)展戰(zhàn)略格局一致，實(shí)施針對性的重點(diǎn)管控；

　　一般管控單元指開(kāi)發(fā)(fā)強度較低、環(huán)(huán)境質(zhì)量相對較好的區(qū)域，實(shí)施一般管控，也為未來(lái)發(fā)(fā)展留出空間。

　　《意見(jiàn)》針對不同生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境管控單元，提出優(yōu)(yōu)化布局、調整結構、控制規(guī)模等調控策略及導向性的環(huán)(huán)境治理要求。生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境部環(huán)(huán)境規(guī)劃院名譽(yù)院長(cháng)、中國工程院院士王金南認為，把生態(tài)(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)等生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境“硬約束”，落實(shí)到生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境管控單元，精準施策、科學(xué)治污、依法管理，可顯著(zhù)提高生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境精細化差異化管理水平。

　　同時(shí)，專(zhuān)家認為，生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境分區(qū)管控“一單元一策”分類(lèi)管理，將有效遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)(fā)展，并確保生態(tài)(tài)安全格局總體穩(wěn)定，提升生態(tài)(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

　　“一張圖”“一清單”發(fā)(fā)揮生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境導向作用

　　2000年以來(lái)，我國相繼發(fā)(fā)布了地表水、大氣、噪聲環(huán)(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)(tài)功能區(qū)劃，推動(dòng)生態(tài)(tài)保護紅線(xiàn)和流域水環(huán)(huán)境控制單元劃定，初步建立了不同生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境要素的空間分區(qū)及管控體系。但由于我國生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境空間異質(zhì)性明顯，針對單一區(qū)域、線(xiàn)、點(diǎn)上的局部微觀(guān)管理已不能滿(mǎn)足系統(tǒng)性治理需求，需要更加精細化的生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境保護和治理，更好支撐綠色低碳轉型發(fā)(fā)展。

　　“生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境分區(qū)管控的核心特征在于空間化、集成化和精細化，將各分區(qū)的生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境管控要求集成并落實(shí)到不同管控單元，確定差異化的生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境準入清單?！鼻迦A大學(xué)環(huán)(huán)境學(xué)院教授劉毅說(shuō)。目前，國家與地方高效聯(lián)(lián)動(dòng)的生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境分區(qū)管控成果數(shù)據(jù)管理平臺和應用系統(tǒng)已建成，初步形成全國生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境分區(qū)管控“一張圖”管理。

　　《意見(jiàn)》將大氣、水、土壤、生態(tài)(tài)、環(huán)(huán)境風(fēng)險、資源利用、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)準入等一整套生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境管理要求，融入“一張圖”“一清單”管理，實(shí)現(xiàn)空間上的生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境精細化、差異化管控，把經(jīng)(jīng)濟活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境能夠承受的限度內，真正發(fā)(fā)揮生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境導向作用。

　　《意見(jiàn)》明確，到2025年，生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學(xué)的生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境根本好轉、美麗中國目標基本實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

　　“針對我國不同區(qū)域特點(diǎn)，通過(guò)建立從問(wèn)題識別到解決方案的分區(qū)分類(lèi)管控策略，建立‘綠色標尺’，守好生態(tài)(tài)紅線(xiàn)，有助于強化生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境管理的系統(tǒng)性和全面性，優(yōu)(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)(fā)保護格局，厚植美麗中國建設的綠色底色?！蓖踅鵡媳硎?。

　　探索構建全鏈條生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境管理體系

　　京津冀三省份加強區(qū)域、流域和海域協(xié)(xié)調，基于生態(tài)(tài)保護空間和環(huán)(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)約束，嚴格產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)疏解和承接地生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境準入要求，合理引導鋼鐵、石化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)向沿海集聚發(fā)(fā)展；

　　四川在高速公路、國省干道、水運等交通規(guī)劃編制過(guò)程中，基于生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境優(yōu)(yōu)先保護單元的分布，合理確定路網(wǎng)(wǎng)密度和選線(xiàn)方案，降低生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境影響；

　　福建福州市將“十四五”生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境保護規(guī)劃與生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境分區(qū)管控成果充分銜接，明確岸線(xiàn)保護和修復重點(diǎn)，推進(jìn)海域環(huán)(huán)境質(zhì)量改善……

　　生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境分區(qū)管控成果已在各地發(fā)(fā)揮重要作用。

　　“生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境分區(qū)管控體系為發(fā)(fā)展‘明底線(xiàn)’‘劃邊框’?！鄙鷳B(tài)(tài)環(huán)(huán)境部環(huán)(huán)境工程評估中心副主任王亞男說(shuō)，在過(guò)去的源頭預防體系中，環(huán)(huán)評的責任在開(kāi)發(fā)(fā)主體，政府只是被動(dòng)行使審批把關(guān)的職能。生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境分區(qū)管控不受限于具體的規(guī)劃或項目，為地方政府提供了主動(dòng)管理的制度工具。王亞男建議，加快完善源頭預防體系的頂層設計，進(jìn)一步明確生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)(huán)評和項目環(huán)(huán)評各自的功能定位、責任邊界和銜接關(guān)系，避免重復評價(jià)。探索跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境分區(qū)管控協(xié)(xié)同機制。加強對國家重大戰(zhàn)略指向區(qū)域的生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境分區(qū)管控的指導。

　　《意見(jiàn)》明確提出，開(kāi)展生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境分區(qū)管控與環(huán)(huán)境影響評價(jià)、排污許可、環(huán)(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)(xié)調聯(lián)(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)，探索構建全鏈條生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境管理體系。專(zhuān)家表示，生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境分區(qū)管控制度與國土空間規(guī)劃各有側重，將在支撐重大規(guī)劃編制、優(yōu)(yōu)化生產(chǎn)(chǎn)力布局、指導招商引資等方面，分別在環(huán)(huán)境質(zhì)量管理和土地用途管制上各自發(fā)(fā)力，協(xié)(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)(fā)展。

　　生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境部環(huán)(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負責人介紹，下一步將做好制度建設，完善管控體系。積極推動(dòng)將生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境分區(qū)管控納入生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境法典編纂，持續(xù)完善生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境分區(qū)管控技術(shù)標準體系，細化生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境分區(qū)管控方案制定發(fā)(fā)布、實(shí)施應用、調整更新等重點(diǎn)環(huán)(huán)節(jié)的管理要求。同時(shí)，做好成果應用，完善實(shí)施機制，做好跟蹤評估，健全監(jiān)督管理。對生態(tài)(tài)功能明顯降低的生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境保護單元、生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境問(wèn)題突出的重點(diǎn)管控單元以及環(huán)(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域，加強監(jiān)管執(zhí)法。